關(guān)于基層老齡工作的實(shí)踐與思考

桂竹英

摘 要 隨著老齡化社會(huì)的到來，老齡工作已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面的一項(xiàng)重要工作?；鶎永淆g工作是老齡工作的基礎(chǔ)，老年人生活在基層，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療優(yōu)待等政策需要經(jīng)過基層得到落實(shí)，老年人的生活照料，文化教育等各種服務(wù)需要基層來提供。

關(guān)鍵詞 老齡 養(yǎng)老 問題 建議

面向基層，做好基層老齡工作，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過近年來對(duì)本縣老齡工作的調(diào)研，淺談基層老齡工作的幾點(diǎn)思考與建議。

一、基本情況

會(huì)澤縣國(guó)土面積5854平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，376個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）總?cè)丝?019204人。全縣共有60周歲以上老年人118002人，占全縣總?cè)丝诘?1.5%，其中，60到79周歲的99913人，80到99周歲的18069人，100周歲以上20人。全縣老齡工作組織體系健全，已形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)與老年協(xié)會(huì)，老年社團(tuán)相結(jié)合的老齡組織網(wǎng)絡(luò)。 23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦均設(shè)有老齡辦。有敬老院24個(gè)，有老年大學(xué)一所，有居家養(yǎng)老服務(wù)中心八個(gè)。

二、抓實(shí)老齡政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保老年人合法權(quán)益得到維護(hù)

老齡工作部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)老齡政策法規(guī)，特別是各項(xiàng)惠老優(yōu)待政策的落實(shí)，確保老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。一是強(qiáng)化宣傳，通過各種現(xiàn)代媒體宣傳“一法一條例”及各種惠老政策，特別是在每年的敬老月活動(dòng)期間，組織編導(dǎo)各種尊老、敬老、愛老的文藝節(jié)目到工廠、學(xué)校、農(nóng)村進(jìn)行巡回演出。二是初步建立了體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。三是老年維權(quán)機(jī)制初步建立。四是抓為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保為老服務(wù)工作全面發(fā)展。不斷完善為老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是確保為老年人搞好“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的新型養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是豐富老年人晚年生活，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的重要平臺(tái)。五是抓創(chuàng)建，確?；鶎永淆g工作的深入開展有載體有平臺(tái)。創(chuàng)建敬老先進(jìn)村、敬老文明號(hào)，是開展基層老齡工作的一個(gè)有效載體，也是各單位部門抓好抓實(shí)老齡工作的一個(gè)施展平臺(tái)。目前，全縣共創(chuàng)建敬老先進(jìn)村155個(gè)，占全縣的40%左右。

三、存在問題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)的不到位和觀念陳舊跟不上老齡化發(fā)展的問題

主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)人口老齡化認(rèn)識(shí)不到位，使老齡工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。二是老年人的思想觀念陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前家庭小型化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老弱化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，羞于購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)難度大，建成后正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，市場(chǎng)開發(fā)難度大

建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）是適應(yīng)人口老齡化，有效補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足的現(xiàn)實(shí)需要，但在建設(shè)過程中我們發(fā)現(xiàn)問題不少，一是在城區(qū)選址難，表現(xiàn)為越是繁華區(qū)、老人要聚居區(qū)越?jīng)]有土地可選，即使有也無力支付高額的地價(jià)費(fèi)；二是缺口資金大，地方投入不足；三是建成后缺運(yùn)行資金，缺為老服務(wù)的專職人員，正常運(yùn)行困難；四是為老服務(wù)項(xiàng)目單一，老年人有效需求少，許多老人對(duì)于出錢購(gòu)買服務(wù)，無論是到日間照料中心還是上門服務(wù)都不習(xí)慣，居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)難度大。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展前景看好，老齡事業(yè)人才缺乏

我國(guó)人口老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來，據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到“十三五”期末，老年人口將達(dá)3.21億，老齡化水平提高到24%，相反地，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能由于家庭小型化而逐步弱化，特別是高齡，失能等困難老人數(shù)量的增多。老齡問題已是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。黨的十八大明確要求：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以說老齡事業(yè)發(fā)展的春天已到來，老齡事業(yè)前景看好，但是由于歷史的原因，發(fā)展老齡事業(yè)的管理人才、專業(yè)服務(wù)人才都非常缺乏，一是政府行政管理機(jī)構(gòu)的老齡工作者年齡偏大，兼職較多，缺乏專職的專業(yè)的年輕化的管理人才，二是為老服務(wù)人員缺乏，更無經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)人才；三是懂市場(chǎng)開發(fā)、會(huì)經(jīng)營(yíng)能開拓老齡服務(wù)市場(chǎng)的專業(yè)人才缺乏。

四、幾點(diǎn)思考及建議

（一）強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)、改變觀念

宣傳工作是提高認(rèn)識(shí)、改變觀念的重要手段。一要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)的形勢(shì)宣傳，增強(qiáng)這種發(fā)展趨勢(shì)將給我們社會(huì)帶來的問題和機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。二要強(qiáng)化對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作的宣傳，特別要針對(duì)老年人宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)管理模式的宣傳；三要強(qiáng)化對(duì)“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”政策的宣傳，特別要針對(duì)老年人宣傳購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，是解決家庭小型化、子女負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致孝老不足的有益補(bǔ)充，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）明確政府定位、探索建立一整套居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理運(yùn)行模式

居家養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)工作，首先必須體現(xiàn)政府的意志和其倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，尤其在工作開展初期，政府的推動(dòng)、引導(dǎo)作用，必須作為這項(xiàng)工作的初始動(dòng)力，貫穿于啟動(dòng)、規(guī)劃、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過程。一是政府要成為居家養(yǎng)老服務(wù)的倡導(dǎo)者。政府要把居家養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力措施，建立支持居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)配套制度，在政策引導(dǎo)、資金支持和督促檢查方面為其提供制度保障。二是采取整合公共服務(wù)資源，解決發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心用地難的問題。加強(qiáng)老年人居住區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)設(shè)施資源共享；促進(jìn)公共設(shè)施對(duì)外開放，最大限度發(fā)揮現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施的綜合效益；要爭(zhēng)取把一些閑置的學(xué)校、村委辦公樓、廠房等，通過租賃、購(gòu)買等形式，改建成居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是各地由政府全額出資建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并在管理、服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行探索實(shí)踐，為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起一個(gè)示范帶頭作用。四是要研究制定一系列鼓勵(lì)、吸引民間資本投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的優(yōu)惠政策，既能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)與發(fā)展，有能緩解政府投入不足的矛盾。隨著養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢(shì)，引入民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的正確方向。首先要積極培育民間組織，全方位支持更多的民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要積極宣傳養(yǎng)老消費(fèi)觀念，通過“服務(wù)商主動(dòng)服務(wù)→老年人體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)生依賴→建立服務(wù)市場(chǎng)，從而達(dá)到市場(chǎng)化目標(biāo)。其次要有效提升服務(wù)內(nèi)容。隨著生活條件的改善，生活質(zhì)量的提高，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的內(nèi)容不斷增加，尤其是在城市中，一些老年人已從尋求生活援助的低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入到尋求心理援助，追求精神生活的高層次，因此，我們的服務(wù)內(nèi)容也要不斷發(fā)展，不單單是提供救助性的服務(wù)，而應(yīng)向預(yù)防性、發(fā)展性的服務(wù)延伸，拓展。五是要鼓勵(lì)、支持專家、學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者探索建立一整套的科學(xué)營(yíng)運(yùn)管理模式，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供理論支撐。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要破除老齡工作老同志抓的觀念，盡量安排有知識(shí)，有文化的年輕同志到老齡部門工作；二是要建立定期培訓(xùn)制度，可與上級(jí)主管部門、敬老院、衛(wèi)生部門、勞動(dòng)部門等聯(lián)合舉辦各種培訓(xùn)班；三是要采取就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)扶持從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)人員，穩(wěn)定老齡服務(wù)隊(duì)伍。

（作者單位為會(huì)澤縣人力資源和社會(huì)保障局）