目前我國的養(yǎng)老保險制度問題研究

王研研

摘 要 L近些年來，中國城鎮(zhèn)化水平飛速發(fā)展，人口老齡化日趨嚴峻，引起了社會的廣泛關注，對于中國的養(yǎng)老保險制度發(fā)展走向也引起學術界和社會的重視，學者們在現(xiàn)有的制度基礎上提出改革和完善養(yǎng)老保險制度的模式。本文首先分析了我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀，接著分析了我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，最后提出了我國養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展對策。

關鍵詞 養(yǎng)老保險制度 人口老齡化 退休年齡

養(yǎng)老保險是社會保險制度中一項十分重要的內(nèi)容，作為社會保障體系的重要組成部分，隨著自由競爭時代的到來，養(yǎng)老保險制度設計的科學合理與否對維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。然而，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度仍存在不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，同時，由于人口老齡化浪潮的襲擊，我國原本基礎脆弱的養(yǎng)老保險制度正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，我們要著眼未來，改革我國養(yǎng)老保險制度設計中諸多滯后的因素，真正使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮出為我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立保駕護航的作用。

一、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）城鄉(xiāng)間地區(qū)發(fā)展不平衡

中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平總體比較低，嚴重滯后于城市經(jīng)濟的發(fā)展，并且存在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。改革開放以來，地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。一部分經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海及大中城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，已達到小康水平；大部分地區(qū)正處于從滿足溫飽向小康社會發(fā)展的階段；小部分貧困地區(qū)尚不能解決溫飽問題。按照地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟技術條件等差異劃分經(jīng)濟地帶的方法，劃分的東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)民收入狀況、家庭結構和人口老齡化發(fā)展速度等方面均有較大差別。1978年，中部和西部的農(nóng)民收入水平基本相近，與東部農(nóng)民收入差距為 22%。但隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡的態(tài)勢呈現(xiàn)出擴大趨勢。

（二）養(yǎng)老保險制度碎片化現(xiàn)象依然存在

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度體系，存在著制度過度分割、碎片化嚴重的問題。不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各地還針對農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、計劃生育夫婦建立相應的養(yǎng)老保險制度，同時，老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等并行存在。這種碎片化的養(yǎng)老保險制度，妨礙了不同行業(yè)間、城鄉(xiāng)間人口的正常流動，不能很好地體現(xiàn)社會保險互助共濟的功能，無助于體現(xiàn)公平公正的理念。各種制度“各行其是”，構成復雜，制度運行模式多種多樣，存在著城鄉(xiāng)界限和行業(yè)界限，既不能覆蓋全體社會成員，又因為保障模式的不同導致了資金籌集方式不同、保障模式和待遇水平不同，缺乏應有的銜接。

（三）人口老齡化壓力增大

中國是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家，到目前為止，60歲以上老人人口數(shù)已經(jīng)超過了1.3億人，而且人口老齡化問題也將越來越嚴重，自1990至今，60歲以上老人人口數(shù)不斷增加，而人口老齡化問題也越來越嚴重，60歲以上人口占總人口比重到2000年就已超過10%，達到10.05%。而到2055年的時候達到最高峰，為25.25%，幾乎是目前的2.5倍。世界人口年齡結構跨入老年型要在2010年，但中國提前了10年，中國人口老齡化來得比較早。此外，發(fā)達國家60歲以上人口比重從7%增加到10%用了50～100年時間，而且他們?nèi)丝诶淆g化是伴隨著工業(yè)、城市化、現(xiàn)代化到來的，人口老齡化的速度與人均國民生產(chǎn)總值的提高基本是同步發(fā)展的。

（四）養(yǎng)老保險制度法律體系不健全

先立法再實行，是西方發(fā)達國家社會保障實踐普遍遵循的準則。長期以來，養(yǎng)老保險制度的實施一直依靠政府制定的政策和規(guī)定進行引導，由于各級政府制定的政策、文件不具有法律效力，政策持續(xù)性、穩(wěn)定性不強，很容易因為國家政治經(jīng)濟發(fā)展的需要而改變。同時，還存在法規(guī)的時效性差或可操作性差，各級政府部門制定政策的層次不高，各地根據(jù)不同發(fā)展情況制定政策的統(tǒng)一性差等問題。一直到2010年，《社會保險法》才正式頒布。但依然缺乏統(tǒng)一的、細致的、完整的法律體系，從某種意義上說，養(yǎng)老保險制度的法制化進程才剛剛起步，還需進一步健全養(yǎng)老保險制度，在法律層面上對人口養(yǎng)老基本權益予以保護。

二、我國養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展對策

（一）發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，增加人民收入

要想提高國民平均養(yǎng)老水平，就要適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革和發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度體系，必須大力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，提高落后地區(qū)人民的收入水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的收入差距，從而提高老年人口個人和家庭參加社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟負擔能力。并且政府應該注重教育支出，即公共教育經(jīng)費支出。應該根據(jù)不同地區(qū)實行政策傾斜，鼓勵知識分子到經(jīng)濟落后地區(qū)進行支援建設，重視知識富民的戰(zhàn)略，對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，更應該以教育促進科技的發(fā)展，以科技帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平。同時，合理促進發(fā)展差異地區(qū)的教育資源，在各地發(fā)展教育可以因地制宜，為優(yōu)化人才結構奠定基礎。對于農(nóng)村進城務工人員，可以集中進行培訓，提高其文化素質(zhì)和技術技能，注重實踐性的技能培訓，提高勞動力文化和技術水平，幫助其實現(xiàn)就業(yè)，提高其收入水平和生活質(zhì)量。

（二）構建多層次的養(yǎng)老保險制度體系

養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷過多年改革，雖然在1997年提出了統(tǒng)一的制度模式，但是這套模式并不是完美模式，無法適應城市化的發(fā)展，就是它的一大缺陷，在未來的社會發(fā)展中它仍然需要不斷完善。一項國家制度，尤其是像社會養(yǎng)老保險制度這樣關系到公民切身利益的基本制度是不能經(jīng)常對制度基本框架進行改動的，只能在基本框架內(nèi)對它某些部分進行修改，盡量完善它，使之逐漸向目標模式靠攏。在法律規(guī)定的繳費標準下企業(yè)和個人在職期間的繳費計入個人賬戶，個人賬戶基金在參保者達到一定年齡前不能自由使用。既然是補充性的養(yǎng)老保險，就應為不同的職業(yè)、不同地域的勞動者合理規(guī)劃，其性質(zhì)應該是半強制性的，具有共同分享性的養(yǎng)老金制度和附加養(yǎng)老金制度，以提高勞動者退出勞動生涯后的生活水平。

（三）推進養(yǎng)老保險法制化發(fā)展進程

由于當前社會保障法律體系不夠完善，對于具體的社會保險項目沒有建立明確的法律，因此，從某種程度上來講，社會保險的實施過程中欠缺了一定的法律效力，致使社會保險在發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)社會保險基金的挪用、濫用和貪污事件。

為了防止這些事件的再發(fā)生，盡快建立和完善我國社會保障法律體系顯得尤為重要。養(yǎng)老保險制度法制化的發(fā)展過程，是整個國家的資源不斷整合的過程，這個資源調(diào)整的過程必須依照相關法律進行，沒有法律作為保障，這個過程將很難實行。完善養(yǎng)老保險制度的法律體系已成為養(yǎng)老保險制度改革進程中一項緊迫而嚴峻的任務。

（作者單位為河北省保定市委防范辦）

參考文獻

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