略談新常態(tài)下的機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

金賢波

摘 要 新常態(tài)下，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的要求不斷提高，作為公共管理部門，機(jī)關(guān)建設(shè)有效的內(nèi)控機(jī)制對(duì)依法行政、廉政建設(shè)有重大意義。因此，黨政機(jī)關(guān)如何在新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重要課題，值得深入探究和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 機(jī)關(guān) 內(nèi)控機(jī)制 建設(shè)途徑

內(nèi)控機(jī)制指的是機(jī)關(guān)單位為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、保證機(jī)關(guān)規(guī)范高效而在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的一系列控制方法及措施的總和。目標(biāo)在于切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，為機(jī)關(guān)工作廉潔高效提供保障。新常態(tài)下，機(jī)關(guān)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

一、大力培育先進(jìn)內(nèi)控文化

一是加強(qiáng)文化引領(lǐng)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在思想、理念、行為等方面走在全員前頭，帶動(dòng)全員積極建立先進(jìn)的價(jià)值觀；加大對(duì)機(jī)關(guān)全體人員的教育與培訓(xùn)力度，培育內(nèi)控文化；在內(nèi)控文化建設(shè)中融入機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，正確樹(shù)立機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從而不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。二是促進(jìn)文化自覺(jué)。機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、宣傳教育及培訓(xùn)等方式修正機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀，提高全員的認(rèn)知水平與感悟能力，從而使內(nèi)控文化建設(shè)成為機(jī)關(guān)職工的共識(shí)，并將人員的自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)化成文化自覺(jué)，為加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供可靠的文化保障。三是正確樹(shù)立誠(chéng)信道德價(jià)值觀。機(jī)關(guān)管理的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式的選擇基礎(chǔ)在于機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷及領(lǐng)導(dǎo)層風(fēng)格，它充分反映出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的誠(chéng)信以及他們所奉行的道德價(jià)值觀，它是優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)控環(huán)境、培育先進(jìn)內(nèi)控文化的重要影響因素，在加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中不可或缺。

二、建立健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

一是建立健全機(jī)關(guān)預(yù)警糾錯(cuò)制度。機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取事前提醒、預(yù)防教育、完善業(yè)務(wù)制度、追究行政責(zé)任等措施，及時(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)人員的工作行為，由事及人建立機(jī)關(guān)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將事前控制作為機(jī)關(guān)防范風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)。[1]即加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，依據(jù)機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中遭遇風(fēng)險(xiǎn)幾率的大小合理制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，預(yù)防、警示執(zhí)法環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，做到科學(xué)預(yù)警；健全廉政預(yù)警機(jī)制，切斷機(jī)關(guān)人員腐敗的源頭想法，從本質(zhì)上防范風(fēng)險(xiǎn)，并要求機(jī)關(guān)干部自查自糾，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)漏洞，使有傾向、有苗頭的違法違紀(jì)問(wèn)題被消滅于萌芽狀態(tài)。二是建立健全日常監(jiān)督機(jī)制。機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)盡快形成預(yù)警、規(guī)范、監(jiān)控與業(yè)務(wù)并重的理念，大力查處確實(shí)存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，通過(guò)日常關(guān)注、全面檢查、重點(diǎn)審查等途徑加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)落實(shí)內(nèi)控制度的情況，加大機(jī)關(guān)建設(shè)內(nèi)控機(jī)制的力度。三是加大機(jī)關(guān)責(zé)任追究力度。對(duì)在機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中故意不作為而引發(fā)的內(nèi)控規(guī)范不全面、頻繁發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等行為，應(yīng)對(duì)相關(guān)部門及人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的追究，并改善事后的糾錯(cuò)環(huán)境，從機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)控機(jī)制上找尋問(wèn)題根源，及時(shí)彌補(bǔ)內(nèi)控機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，解決漏洞問(wèn)題，避免再次發(fā)生類似的錯(cuò)誤，為進(jìn)一步完善內(nèi)控體系奠定基礎(chǔ)。

三、完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

有效的信息溝通能為機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供重要保證。盡管機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已有所進(jìn)步，但內(nèi)控機(jī)制中各個(gè)責(zé)任主體的信息交流與溝通依舊被限制在業(yè)務(wù)的上傳下達(dá)上，是靜態(tài)的，沒(méi)能形成跟蹤內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)態(tài)信息流程。而健全的機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制必須要依賴責(zé)任主體及時(shí)的、高效的、有章可循的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以便使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門能對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)和執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制的實(shí)際情況有一個(gè)確切的了解，進(jìn)而科學(xué)評(píng)估機(jī)關(guān)廉政執(zhí)法的合理性，并促使執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的部門能及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，機(jī)關(guān)應(yīng)重視內(nèi)部信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，隨時(shí)了解機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的情況，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)業(yè)務(wù)信息，通過(guò)充分利用信息來(lái)提高機(jī)關(guān)的內(nèi)控效果。基于此，機(jī)關(guān)還應(yīng)健全部門協(xié)作機(jī)制，完善建立機(jī)關(guān)的內(nèi)控監(jiān)管模式，大力推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

四、建設(shè)內(nèi)控動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

在推進(jìn)建設(shè)內(nèi)控機(jī)制的過(guò)程中，機(jī)關(guān)不僅要落實(shí)新建的制度、流程及職責(zé)固化，從而形成靜態(tài)鐵規(guī)，還應(yīng)針對(duì)內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況建立起后評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)機(jī)關(guān)的廉政考核、作風(fēng)效能建設(shè)等，收集機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)面臨的問(wèn)題，并指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深層次的剖析，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、校正補(bǔ)充，同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作，使機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)能在動(dòng)態(tài)執(zhí)行中愈加完善。當(dāng)然，陽(yáng)光永遠(yuǎn)是最佳的防腐劑，機(jī)關(guān)行政權(quán)力是否透明、公開(kāi)的關(guān)鍵就在于其陽(yáng)光運(yùn)行。[2]在信息時(shí)代里，機(jī)關(guān)在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力時(shí)可將網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，依托電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行，采取一系列方式將機(jī)關(guān)行政權(quán)力的透明公開(kāi)運(yùn)行引上信息化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的動(dòng)態(tài)考核。最終，機(jī)關(guān)通過(guò)完善內(nèi)控動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)、拓展權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與考核、完善系統(tǒng)功能等，全面提升機(jī)關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、完整度，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的行政效能，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是提高其依法行政、依法執(zhí)政水平的必然要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，是增強(qiáng)反腐倡廉制度化的客觀需要。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，機(jī)關(guān)單位應(yīng)積極實(shí)踐，通過(guò)各種有效的途徑加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提高內(nèi)控機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，合理保證單位資產(chǎn)安全使用有效，合理保證單位財(cái)務(wù)信息完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（作者單位為河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)辦公室）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡貞.關(guān)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（17）： 54+62.

[2] 劉永澤，況玉書.我國(guó)政府內(nèi)部控制：經(jīng)驗(yàn)借鑒與體系構(gòu)建[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）：3-11.