為移民國(guó)際合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

王輝耀

中國(guó)本周一向國(guó)際移民組織（IOM）提交申請(qǐng)加入該組織的函，這向全世界傳遞了中國(guó)更加積極地參與國(guó)際治理的信心和開(kāi)放包容的精神。

IOM是處理國(guó)際移民事務(wù)的世界最大政府間組織，成立于1951年，擁有162個(gè)成員國(guó)，中國(guó)2001年起成為該組織觀察員。IOM在此次歐洲難民潮中發(fā)揮了很大作用，也曾向受困于敘利亞、密克羅尼西亞等地的中國(guó)公民提供協(xié)助，中方與IOM在移民管理能力建設(shè)、海外領(lǐng)事保護(hù)等方面已開(kāi)展大量務(wù)實(shí)合作。

在各國(guó)協(xié)力解決移民問(wèn)題的當(dāng)下，申請(qǐng)加入IOM從移民管理與服務(wù)、全球治理等角度看，都將對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一是有助加強(qiáng)移民服務(wù)與管理。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界有2.32億國(guó)際移民和7.4億國(guó)內(nèi)移民，中國(guó)是最大的移民國(guó)家。從2000到2013年間，中國(guó)的國(guó)際移民總量增長(zhǎng)超過(guò)50%,2010年中國(guó)有超過(guò)2.2億的國(guó)內(nèi)移民人口，占總?cè)丝诩s1/6。同時(shí)，全球有超過(guò)6000萬(wàn)海外華人華僑。國(guó)際國(guó)內(nèi)移民數(shù)量的持續(xù)增加，帶來(lái)出入境、居留服務(wù)、城市戶籍等一系列管理問(wèn)題。我國(guó)尚未建立起完整的移民法律體系和管理機(jī)制，加入IOM有助加強(qiáng)移民問(wèn)題國(guó)際合作。

二是有助參與全球治理，提升國(guó)際影響力。IOM是移民領(lǐng)域最重要的政府間國(guó)際組織。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，但參與全球治理的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，過(guò)去IOM每年舉辦國(guó)際移民大會(huì)，我國(guó)僅派出使館外交官參會(huì)，其他國(guó)家都是由部長(zhǎng)級(jí)官員領(lǐng)銜。

三是有助吸引國(guó)際人才。人才是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。我國(guó)政府2016年連續(xù)頒布三個(gè)旨在推動(dòng)國(guó)際人才引進(jìn)的重要文件，包括公安部關(guān)于支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20條出入境政策、中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》和中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。這些政策有效促進(jìn)了國(guó)際人才引進(jìn)。加入IOM將有助我國(guó)更廣泛高效地留住國(guó)際人才。

四是有助在國(guó)際場(chǎng)合分享中國(guó)國(guó)內(nèi)移民服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)家軟實(shí)力。中國(guó)作為具有代表性的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)移民數(shù)量和城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，龐大的流動(dòng)人口占7.3億城市總?cè)丝诘?/3，在移民管理與城市治理方面有非常豐富的案例。比如，通過(guò)“農(nóng)村—城市遷移”促進(jìn)農(nóng)村減貧，國(guó)際僑匯與國(guó)內(nèi)匯款促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提升城市公民權(quán)等。

近30余年的發(fā)展歷程充分表明，只有開(kāi)放才可把握世界洪流。加入IOM，不僅將有助我國(guó)更好地與其他國(guó)家交流國(guó)內(nèi)國(guó)際移民治理經(jīng)驗(yàn)，更利于擴(kuò)大國(guó)際組織參與，在全球移民事務(wù)管理中把握先機(jī)，提升全球治理能力和國(guó)際影響力，在國(guó)際移民領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，真正為推動(dòng)移民領(lǐng)域國(guó)際合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。▲（作者是中國(guó)與全球化智庫(kù)【CCG】主任）