培育經濟增長的“新動能”
—對“新經濟”概念的再思考

■ 李 君（中國商務出版社 北京 100710）

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培育經濟增長的“新動能”
—對“新經濟”概念的再思考

■ 李 君（中國商務出版社 北京 100710）

內容摘要：近年來李克強總理屢次提及“新經濟”概念，該概念2016年還被首次寫入全國人大政府工作報告。本文通過回顧和梳理歷史上“新經濟”概念的形成背景、發(fā)展特征以及政策含義，并結合中國經濟的現(xiàn)實狀況，對李克強總理提出的“新經濟”概念的普遍意義和特殊內涵進行了解讀。

關鍵詞：新動能 新經濟 再思考

美國“新經濟”概念

“新經濟”以及與“新經濟”相類似的概念在世界經濟發(fā)展的歷史上曾經多次被運用，對于中國公眾而言印象最深刻的是20世紀90年代在克林頓政府時期美國所出現(xiàn)的新經濟現(xiàn)象。什么是20世紀90年代的新經濟？到今天為止，人們在這個問題的認識上依然存在著很大的差異。多數(shù)情況下，人們認為是以IT為代表的新技術給社會生產生活所帶來的變化。那么IT所帶來的變化在經濟層面上產生了什么樣的影響呢？這就有了對新經濟第二個層次上的解釋，即“新經濟”指的是美國的長增長現(xiàn)象，因為在IT創(chuàng)新浪潮中，美國曾出現(xiàn)持續(xù)120個月左右的經濟增長現(xiàn)象。甚至在2008年次貸危機之前，美國經濟學界都一直熱衷于“大緩和”理論的研究，該理論認為，持續(xù)的技術創(chuàng)新，可以不斷地擴展美國的生產可能性邊界，因此，經濟增長的路徑可能會偏離實際商業(yè)周期的規(guī)律，使經濟結構的調整避免出現(xiàn)“硬著陸”式的蕭條階段。

但是，2008年美國次貸危機的爆發(fā)，使得傳統(tǒng)意義上的實際商業(yè)周期的規(guī)律性調整過程再次回歸經濟學視野，特別是美國金融市場，在進入第八個調整年份之后，依然呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，這也使得美聯(lián)儲在推出非常規(guī)的量化寬松貨幣政策時進退維谷、舉步維艱。在金融市場尚未恢復到以前狀況的情況下，即便美國在新材料、新能源、人工智能、生命科學等領域不斷出現(xiàn)突破性成果，但是這些科技創(chuàng)新性成果并沒有對美國實體經濟產生足夠大的影響。2008年危機之后，美國的全要素生產率指標一直在低位徘徊。同時，美國的非農就業(yè)崗位，特別是制造業(yè)的就業(yè)情況改善得也并不理想，這說明與20世紀90年代“新經濟”時期相比，科技創(chuàng)新既沒有有效促進勞動生產率的提高，也沒有創(chuàng)造出足夠多的新行業(yè)來吸收更多的勞動力。而在20世紀的“新經濟”時代，IT創(chuàng)新不但帶來了零庫存管理和生產網絡等管理手段和生產組織形式的變革，而且IT所創(chuàng)造出的個人電腦、軟件開發(fā)、互聯(lián)網平臺、移動通訊等全新的行業(yè)還同時在需求和供給兩個方面推動了美國經濟乃至世界經濟的增長。為什么在兩個不同的年代科技創(chuàng)新對經濟增長的作用存在著如此大的差異呢？其中核心的因素是金融市場的繁榮。在美國“新經濟”時期，美國納斯達克市場的繁榮，對于技術創(chuàng)新而言不僅能將新產品的未來市場收益在現(xiàn)期市場上折現(xiàn)出售，同時金融市場風險配置的職能還能將美國創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新風險在全球投資者之間進行有效配置，這無疑會促進和加速科技創(chuàng)新的市場化過程。因此，在納斯達克繁榮期，美國的股票市場不僅具有因資產價格上漲所產生的財富效應，刺激著美國消費水平的提高，同時股票市場也因其具有有效配置資源的功能而產生資本效應，支撐著美國高科技企業(yè)的投資。

美國的資本市場為什么能在20世紀具有如此成功的運行業(yè)績呢？如果簡單回顧美國金融史就不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀70年代，由于受世界貿易不平衡的沖擊，美元兌黃金的比價遇到了所謂的“特里芬兩難”。1973年，美國單方面宣布放棄了美元兌黃金的固定匯率，在此之后美元一路走低，美元的國際貨幣地位不斷受到來自歐洲國家和日本的挑戰(zhàn)。為了改變這種局面，20世紀80年代，里根政府一方面利用7國集團的協(xié)調機制調整美國的國際收支狀況，另一方面則在金融領域采取了以放松管制為手段的金融自由化改革，這一變化使美國的金融業(yè)最早完成了適應于經濟全球化的金融改革，這一措施不僅維持住了美元的中心地位，同時也使美國金融市場的資源配置效率明顯高于世界其他國家。正是因為有了這樣高效的金融市場的存在，才使得美國在20世紀90年代科技創(chuàng)新高潮出現(xiàn)時，創(chuàng)造了超越實際商業(yè)周期的高增長奇跡。因此可以認定，20世紀90年代的“新經濟”概念是科技創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新共同作用的結果。

我們說“新經濟”概念必然包含有制度創(chuàng)新的內涵，其另一個佐證是20世紀60年代美國戰(zhàn)后的長增長年代，其經濟表現(xiàn)與“新經濟”相類似，在學說史上以“新經濟學”來概括。在那段時期中美國經濟也經歷了一次長達106個月的長期增長，而那時世界范圍內的技術變革并不明顯，但美國的實際商業(yè)周期卻被改變了。在后來托賓對這次長周期繁榮的解釋是美國凱恩斯主義的順周期擴張性政策實施的結果，即將美國財政政策從周期性平衡的束縛中解脫出來，并加入擴張性貨幣政策的刺激，這使得美國經濟增長的繁榮期不僅在時間上被延長了，在增長速度上也一度達到了6%以上的水平。因此，“新經濟”概念，在世界經濟的歷史上既可以指新技術帶來的新的經濟現(xiàn)象，也可以是制度變革的結果。

“新經濟”概念的一般性含義

從戰(zhàn)后美國的經濟增長歷史可以看到，“新經濟”概念中第一個一般性的含義是指由技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來的經濟持續(xù)增長的現(xiàn)象。除此之外，“新經濟”概念還具有如下一些一般性的含義。

“新經濟”通常是指傳統(tǒng)的理論無法解釋的新的經濟現(xiàn)象，在上面所列舉的兩段美國的“新經濟”時期，美國的學術界對超越實際商業(yè)周期的現(xiàn)象在當時也是無法理解和解釋的，直到這種“新經濟”現(xiàn)象消退之后，學術界才在不斷的認識過程中逐漸地作出合理的解釋。20世紀60年代的長周期增長的原因直到托賓的《十年來的新經濟學》問世之后才被人們所理解。20世紀90年代的“新經濟”時期，“大緩和”理論實際上成為了對“新經濟”解釋的主流觀點，但是2008年危機之后，“大緩和”理論被“大蕭條”理論所替代，人們又重新開始認識科技創(chuàng)新周期與實際商業(yè)周期之間的關系?？梢?，對于“新經濟”而言，在當時并沒有一個能被普遍接受的合理解釋。

“新經濟”概念的第三個一般性含義通常是指經濟增長過程中所出現(xiàn)的非常規(guī)的經濟繁榮現(xiàn)象，因此，一般非常規(guī)的反危機政策雖然也超越了現(xiàn)有理論的解釋范圍，需要新的理論來加以全新的解釋，但是，我們不把這類經濟史實稱作為“新經濟”。例如，20世紀30年代，羅斯福新政實施時，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》還沒有發(fā)表，羅斯福新政與其說是開創(chuàng)了西方國家政府宏觀經濟政策調控先河，不如說是在其前任胡佛總統(tǒng)自由放任政策失敗后所進行的試錯嘗試。又例如在2008年危機之后，美聯(lián)儲在利率極低的情況下依然采取量化寬松的貨幣政策，并對金融市場的流動性緊縮確實起到了緩解的作用，這套政策思路與傳統(tǒng)的宏觀經濟學原理也存在著很大的區(qū)別，這種反常規(guī)的政策無論其實施效果如何，都不在“新經濟”概念的內涵之內。

最后，如果深入到美國“新經濟”現(xiàn)象本質去看的話，會發(fā)現(xiàn)，“新經濟”在持續(xù)長周期增長經濟現(xiàn)象的背后，實際上對應的是更深層次的社會生活的變化。20世紀60年代，美國政府在實施龐大的經濟刺激方案的同時，還制定了社會改良計劃，其中不僅包含居者有其屋、消除貧困等民生內容，還包括治理污染、重視社會公平等社會目標。20世紀90年代的“新經濟”除了經濟增長業(yè)績之外，在IT技術的推動下，隨著新興行業(yè)的出現(xiàn)，美國收入分配結構也一度出現(xiàn)向新興行業(yè)的轉移，在納斯達克財富效應的刺激下，美國普通居民的消費能力空前提高，對知識的保護和壟斷成為了具有和資本同樣重要的社會發(fā)展的基礎，如此等等都能看出“新經濟”在超越實際商業(yè)周期特征之外的更多的內容。

中國“新經濟”概念的普遍意義和特殊內涵

對于“新經濟”這個概念，李克強已經作出了全面合理的解釋。從總理的解釋中，不難發(fā)現(xiàn)，用“新經濟”這個概念來概括中國經濟未來發(fā)展的特征，既具有世界經濟發(fā)展史上的普遍意義，又具有目前中國經濟運行的時代特性。

第一，對照上面論及的“新經濟”概念的一般性含義，本文認為“新經濟”概念并不包含反危機的政策措施。在2016年的政府工作報告里，李克強總理也很明確地指出，中國“不搞大水漫灌式的強刺激”，因此“新經濟”的指向非常明確，是關系到中國經濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略性政策內容，是“十三五”規(guī)劃的核心所在。第二，中國“新經濟”概念同樣既包括技術的創(chuàng)新也包括制度的創(chuàng)新。根據(jù)李克強總理的解釋，“新經濟”涉及一二三產業(yè)，不僅僅是指三產中的“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、云計算、電子商務等新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產，還涉及到一產當中像有利于推進適度規(guī)模經營的家庭農場、股份合作制，農村一二三產融合發(fā)展等。從中可以看到，中國“新經濟”概念是在歷史經驗總結的基礎上，進一步豐富了制度層面的外延。要形成新經濟的格局，除了要強調技術和創(chuàng)新的作用，體制、機制的巨大作用也同樣不能忽視。第三，所有創(chuàng)新活動都必須以培育新動能為核心，而新動能的來源，不僅僅是指新技術、新產業(yè)，也包括傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)產業(yè)。第四，“新經濟”概念在實踐上是一個尋求新動能的嘗試，而在理論上是一個探索新增長模式合理性的過程，因此，它刻畫出的是一個不斷探索和嘗試突破的歷史路徑，這是一個實踐探索和理論嘗試同時并舉的過程。

另外，在2016年的政府工作報告中提到的“新經濟”的概念，是在充分認識到世界經濟和中國經濟面臨深層次結構調整的情況下提出的，實際上這也是“十八大”以來中國經濟發(fā)展一直面臨的一種常態(tài)環(huán)境。在中國經濟持續(xù)發(fā)展的過程中，具有中國特色社會主義市場經濟的理論一直沒有正面回答中國經濟是否能夠超越西方社會的實際商業(yè)周期，因此，在經歷了經濟持續(xù)增長之后，我們已經適應了高速增長環(huán)境，適應了高速增長的思維邏輯，盡管我們很早就開始反思中國經濟增長的可持續(xù)性問題，思考中國增長的代價問題，但是，從未回答中國特色市場經濟是否也必須經歷實際商業(yè)周期的波動。如果承認中國特色的社會主義市場經濟也具有實際商業(yè)周期的特征，那么理解“新常態(tài)”概念下的制度自信、道路自信和理論自信，就能夠理解政府在面對目前經濟困難時的基本思路，即在經濟結構深層次的調整過程中必須尊重市場本身的規(guī)律，不能用我們已經習慣的高速增長的思維來應對全球經濟衰退時所出現(xiàn)的問題。因此，這屆政府非常明確地排除掉了用注水的方式實施大規(guī)模的刺激方案，這就使得“新經濟”在尋找新增長動能時的側重點在于供給層面，而不在需求層面，即“供給側”改革。人們對供給側改革最大的擔憂在于調整傳統(tǒng)生產領域產能過剩時可能帶來的社會就業(yè)壓力，而“新經濟”概念傳遞出的信號是非常明確的，無論在技術層面、產業(yè)層面、制度層面，中國經濟都具有創(chuàng)造出新的增長動力的空間和潛力。

從國際范圍來看，當中國經濟總量躍居世界第二之后，中國經濟的變化一直是國際社會關注的焦點，在相當長的一段時期內，“中國經濟增長崩潰論”和“中國經濟威脅論”同時存在于西方政界和輿論界。而自2012年以來，唱衰中國經濟的觀點變得越來越突出，特別是美國經濟結構重新向制造業(yè)轉型，世界貿易的增長已經連續(xù)幾年低于世界產量的增長，世界經濟的這些負面因素給中國經濟增長帶來了更多的不確定性，中國經濟增長的外需動力明顯不足，中國以出口為導向的經濟增長模式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，以“新經濟”來概括未來中國經濟的前景，這不僅僅是給國際社會一個樂觀正面的信號，也是向國際社會展示中國政府是有能力應對目前嚴峻的世界經濟形勢的。中國的經濟增長動能不僅可以從供給角度入手，而且在外部需求不足的情況下，中國依然具有能力，在國內尋求新增長動能的同時努力參與多邊協(xié)調機制，以推動新的全球治理體系的不斷完善。因此，“新經濟”不僅是對未來中國國內經濟增長的一種樂觀正面的表述，也是對中國在未來世界經濟格局中所扮演角色的一種樂觀積極的判斷。

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