高職院校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理創(chuàng)新研究

毛玲

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)已成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在支持高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用?；诳蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程的復(fù)雜性和政府部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的高標(biāo)準(zhǔn)，高職院校應(yīng)運(yùn)用項(xiàng)目管理方法，借助信息技術(shù)手段，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目化管理模式，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理過程信息化和核算精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目化；管理過程信息化；經(jīng)費(fèi)核算精細(xì)化

近年來，國家對(duì)高?？蒲泄ぷ鞑粩嘀匾?，投入的科研經(jīng)費(fèi)逐步增加。據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，2014年國家在高校投入科技經(jīng)費(fèi)898.08億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。科研經(jīng)費(fèi)已成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在支持高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。

一、創(chuàng)新高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制與投入快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀并不適應(yīng)，存在著科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)、支出不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)效益低等諸多問題，甚至滋生了腐敗， 財(cái)務(wù)審計(jì)中頻頻發(fā)現(xiàn)科研人員挪用套取科研經(jīng)費(fèi)的違法現(xiàn)象。2014年1月，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，2012年以來教育部共查處了14起高校教師挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)案件；2014年10日，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。

科研經(jīng)費(fèi)方面不斷暴露出的管理失范及貪腐問題引起了高校管理層及社會(huì)各界的高度重視。教育部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6 號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》（教技 [2012]14 號(hào)）、《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7 號(hào)）等三個(gè)文件，從科研人員行為規(guī)范、科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等三個(gè)方面進(jìn)行要求，明確科研經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了具體要求。這些制度為高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理提供了政策上的指導(dǎo)，能否得到有效實(shí)施還需依靠各高校創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理體系，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

多數(shù)高職院?？蒲泄芾砉ぷ髌鸩捷^晚，在科研管理機(jī)構(gòu)、制度、水平等方面均與普通高校有較大差距。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，給高職院?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。因此，針對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和和職業(yè)教育的特點(diǎn)，開展利用信息化手段進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理創(chuàng)新研究是非常有必要的。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費(fèi)管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國采用多元分散型的課題管理制，財(cái)務(wù)管理以項(xiàng)目合同中通過審查的預(yù)算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。德國的科研管理體制是聯(lián)邦分權(quán)制，建立了一套科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算軟件。英國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制實(shí)行的是“項(xiàng)目制”，同時(shí)建立了完善的科技評(píng)價(jià)體系。

高校作為我國科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，如何有效的使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為了學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，在期刊上發(fā)表了許多文獻(xiàn)。卿文潔（2011）在《加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討》中指出要加快轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的理念，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的無形資產(chǎn)和課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)等方面的管理。徐耀淇（2013）在《建立高校科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的探索》中指出應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系。崔克檐的碩士論文《項(xiàng)目管理在科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過程管理中的應(yīng)用研究》（2014）指出將項(xiàng)目管理應(yīng)用于科研經(jīng)費(fèi)管理，并進(jìn)行了理論研究。徐恒（2016）在《新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新存在的問題及對(duì)策探討》指出在新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的必要性、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題和具體舉措等方面進(jìn)行了探討

研究者們針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了大量的研究工作，同時(shí)也有不足：一是集中在國家政策、體制層面進(jìn)行研究，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)的分析研究；二是集中在會(huì)計(jì)具體操作流程進(jìn)行分析，在對(duì)策措施的可操作性和實(shí)施效果方面缺乏完整的實(shí)證研究。

三、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指國家、部委、省、市、廳立項(xiàng)資助下?lián)艿母黝惪蒲薪?jīng)費(fèi)和企事業(yè)單位為技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等工作提供的科研經(jīng)費(fèi)以及高職院?？蒲谢鸹蚺涮捉?jīng)費(fèi)、其他資助經(jīng)費(fèi)等，包括橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)制下，實(shí)行項(xiàng)目化管理，本文重點(diǎn)研究運(yùn)用項(xiàng)目管理方法，利用信息化手段將科研經(jīng)費(fèi)取得、分配和支出、審計(jì)驗(yàn)收的過程構(gòu)建成合理的管理體系來完成科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

四、構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理新模式

科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、過程控制由科研管理部門負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的建賬、收支由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，涉及人員多、過程繁鎖，容易出現(xiàn)管理脫節(jié)。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求將“科研活動(dòng)成本的核算應(yīng)細(xì)化到科研項(xiàng)目”，基于科研經(jīng)費(fèi)管理過程的復(fù)雜性和政府部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的高標(biāo)準(zhǔn)，高職院校應(yīng)運(yùn)用項(xiàng)目管理方法，借助信息技術(shù)手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化的全過程管理。

（一）建立多客戶端的科研管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理過程信息化

要實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的信息化過程管理，首先需要運(yùn)用項(xiàng)目管理理論對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方式、業(yè)務(wù)流程和管理制度進(jìn)行優(yōu)化，科研管理部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)務(wù)管理部門共同制訂出科學(xué)系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理流程規(guī)范化、管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。其次對(duì)各類用戶進(jìn)行信息化需求分析和調(diào)研，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研信息高效的管理和控制，又能滿足管理層對(duì)科研活動(dòng)宏觀管理與決策的需要。 根據(jù)高職院?？蒲袠I(yè)務(wù)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新理念，構(gòu)建采用MVC設(shè)計(jì)模式進(jìn)行開發(fā)與設(shè)計(jì)的“智能移動(dòng)客戶端+PC客戶端+服務(wù)器”的多客戶端科研信息系統(tǒng)，實(shí)行科研項(xiàng)目以預(yù)算為指導(dǎo)、核算為核心、決算為重點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理模式，對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、財(cái)務(wù)部門建賬、項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)題、結(jié)賬等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過程項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為多個(gè)活動(dòng)主體開展科研活動(dòng)提供方便快捷的服務(wù)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科研決策提供輔助支持，全面提高科研管理質(zhì)量和高職院校綜合實(shí)力。

（二）運(yùn)用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的項(xiàng)目管理功能，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)核算精細(xì)化

核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心工作，利用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的項(xiàng)目管理功能，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)科研項(xiàng)目單獨(dú)核算，在核算系統(tǒng)中設(shè)置單獨(dú)的科研賬套和結(jié)算會(huì)計(jì)科目，為每一個(gè)科研項(xiàng)目建立明細(xì)賬。在收入賬戶中設(shè)置科研收入、其他收入一級(jí)科目，在支出賬戶中設(shè)置科研支出、其他支出一級(jí)科目。在科研支出科目下設(shè)儀器設(shè)備購置費(fèi)、材料費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、人員津貼費(fèi)、科研管理費(fèi)、調(diào)研費(fèi)等二級(jí)科目，并增加“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度控制”功能，用于控制資金支出比例，在二級(jí)科目支出達(dá)到規(guī)定比例時(shí)發(fā)出報(bào)警，有效控制資金支出超標(biāo)。同時(shí)，為科研支出與科研收入科目設(shè)置為項(xiàng)目輔助核算，按單個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算與管理，項(xiàng)目的編碼按照“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+立項(xiàng)年度+項(xiàng)目名稱+應(yīng)結(jié)題年度”進(jìn)行設(shè)置。通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目一明細(xì)核算的精細(xì)化管理。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)共享

為滿足學(xué)校財(cái)務(wù)部門、科研部門、課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)核算的管理與使用需求，提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平和資金使用效益，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用JAVA中間件技術(shù)實(shí)現(xiàn)科研信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的對(duì)接，建立科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)。通過共享信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解課題立項(xiàng)時(shí)間、研究年限、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)成員、經(jīng)費(fèi)額度、項(xiàng)目預(yù)算等基本信息?？蒲胁块T和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)到賬情況、支出額度、經(jīng)費(fèi)余額、項(xiàng)目明細(xì)賬等財(cái)務(wù)信息。各個(gè)業(yè)務(wù)部門通過共享信息平臺(tái)，能夠了解到需要的信息，真正意義上實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理的全程信息化。

運(yùn)用信息化平臺(tái)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理，是一種全方位、智能化的管理模式，使經(jīng)費(fèi)能夠以最低成本發(fā)揮最大的效益，能夠規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一和信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、常態(tài)化和規(guī)范化，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，使高職院校在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目基金：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《大數(shù)據(jù)時(shí)代科研信息化管理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：XJK015CZY054）。