食品安全追溯體系保障了啥

姚瑋潔

追溯的鏈條較為復(fù)雜，因此完美的一攬子解決方案不太實(shí)際

山東得利斯集團(tuán)（以下簡稱得利斯）的屠宰場里，工人們在進(jìn)行最后的準(zhǔn)備工作。

他們用讀寫器掃描掛在待宰小豬身上的RFID標(biāo)簽——這相當(dāng)于身份證，記錄著小豬的出生地、健康狀況等來源及養(yǎng)殖信息。

然后，工作人員重新檢疫這批小豬，以確定其能否進(jìn)入屠宰加工生產(chǎn)線。

在被屠宰并分包為物流單元后，借助RFID生成涵蓋之前所有信息的條碼標(biāo)簽，這批豬肉被運(yùn)送到全國各大超市。

“有了這些信息，如果哪塊豬肉出問題了，掃一下條碼就能迅速實(shí)現(xiàn)這批豬肉的召回。”得利斯技術(shù)中心主任鄭乾坤對《瞭望東方周刊》說。

實(shí)際上，早在2006年得利斯就建立了肉類追溯系統(tǒng)，動(dòng)因是其豬肉開拓海外市場一直不順利。

“2005年，歐盟規(guī)定，凡在當(dāng)?shù)劁N售的產(chǎn)品必須有可追溯標(biāo)簽，否則拒絕進(jìn)口?！敝袊锲肪幋a中心總工程師李建輝對《瞭望東方周刊》介紹。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》已于2015年10月1日正式生效，其中明確提出國家建立食品安全全程追溯制度的規(guī)定。

這一制度被不少人視為保障食品安全的關(guān)鍵性制度。

新法運(yùn)行已半年有余。食品安全全程追溯制度的現(xiàn)實(shí)又是怎樣？

追溯不是個(gè)新事物

“雖然我們很早就采取紙板的方式記錄生產(chǎn)過程以便于管理，但這個(gè)方法太慢，不便于保存，也不符合國際上的要求。”鄭乾坤說。

“追溯”并非新鮮事物，在今天的追溯系統(tǒng)誕生之前，企業(yè)就已經(jīng)在用賬本、EXCEL表格記錄生產(chǎn)過程及外部流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“追溯”的功能。其中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在自身業(yè)務(wù)操作范圍內(nèi)對追溯對象進(jìn)行追溯的行為稱為內(nèi)部追溯，當(dāng)追溯對象由一個(gè)企業(yè)流通到另一個(gè)企業(yè)時(shí)，涉及的追溯成為外部追溯。

建立有效而完善的追溯系統(tǒng)，須借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

李建輝所在的中國物品編碼中心，隸屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，代表中國加入了國際物品編碼協(xié)會(huì)GS1，負(fù)責(zé)在中國推廣GS1全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理中國的商品條碼工作，并將食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及零售等信息與該條碼鏈接。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可通過條碼實(shí)現(xiàn)迅速追溯及召回。

近年來，整個(gè)食品行業(yè)對食品追溯系統(tǒng)的重視程度越來越高。

比如，原本通過手工方式將生產(chǎn)信息錄入EXCEL表格的吉林省東福米業(yè)，也選擇了建立完善的追溯系統(tǒng)。

“以前從來沒聽過溯源系統(tǒng)，也沒有其他企業(yè)的案例。但我們覺得這是大趨勢，就開始籌備。”東福米業(yè)行政綜合部經(jīng)理房杰對《瞭望東方周刊》表示。

2013年，東福米業(yè)找到一家技術(shù)服務(wù)公司，以GS1為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)了一套食品安全追溯軟件，不僅在加工環(huán)節(jié)不斷輸入新信息，還在田地安裝了 360度高清攝像頭監(jiān)控水稻從種到收的生產(chǎn)狀況。

借助這套系統(tǒng)，種植環(huán)節(jié)的地塊信息、化肥品種、種植時(shí)長、種植人姓名等信息，都會(huì)被真實(shí)詳細(xì)地記錄。

高額成本誰承擔(dān)

2003年，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)中國物品編碼中心開展“中國條碼推進(jìn)工程”，在不同省份建設(shè)特色產(chǎn)品的追溯應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)。

追溯體系由信息的采集、傳輸、處理、查詢四部分構(gòu)成。其中，前三個(gè)環(huán)節(jié)主要由企業(yè)承擔(dān)，政府部門搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造統(tǒng)一的信息查詢通道。

“很多企業(yè)都不愿意建立這套系統(tǒng)，他們認(rèn)為，建立一套受監(jiān)管的制度，還得自己掏錢，心里不樂意。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)是為了應(yīng)付政府?！鄙綎|標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長錢恒對《瞭望東方周刊》說。

此前，國家并沒有出臺(tái)建立追溯系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)，也沒有經(jīng)費(fèi)支持。2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和2009年頒布的食品安全法，強(qiáng)調(diào)的都是召回制度。

盡管追溯和召回實(shí)際上緊密相關(guān)，但直到2015年，《食品安全法》修訂后，才明確提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度。

一些企業(yè)認(rèn)為，追溯系統(tǒng)的建立成本分?jǐn)傇谙M(fèi)者身上，影響是微乎其微的。

“肉的價(jià)格一般每斤在10塊錢以上，按照追溯設(shè)備的價(jià)錢平攤下來，每斤肉多賣一毛錢就能收回成本，一般人都能承受得了?！编嵡ふf。

但消費(fèi)者對此未必買賬。

新疆玉都棗業(yè)董事長王洪兵對《瞭望東方周刊》表示，其6年前建立的追溯系統(tǒng)，迄今已投入近20萬元。

從棗開始發(fā)芽到最后采收，玉都棗業(yè)每50畝生產(chǎn)基地由一名專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人是誰、收了多少斤、如何加工、誰在負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、銷售地區(qū)等所有信息都被追溯系統(tǒng)記錄在案。

“我們曾經(jīng)試著提價(jià)，以覆蓋這套系統(tǒng)增加的成本，可是消費(fèi)者不買賬，銷售情況受到了影響。投入和回報(bào)完全不成正比?！蓖鹾楸f。

本刊記者在超市對消費(fèi)者的走訪中發(fā)現(xiàn)，對于“可追溯”的新概念，不僅消費(fèi)者一頭霧水，很多銷售人員也不甚了了。某超市蔬菜售賣的工作人員表示：“沒有哪個(gè)顧客會(huì)對食品追溯詢問得那么仔細(xì)，只要價(jià)格合適，看著新鮮他們就買走了”。

中小企業(yè)在建立追溯系統(tǒng)時(shí)遇到的另一個(gè)困境是數(shù)據(jù)的錄入。

李建輝回憶，他曾跟一個(gè)企業(yè)家多次電話溝通，但對方最后還是靠自己上高中的兒子在政府平臺(tái)錄入了信息。

標(biāo)準(zhǔn)亂象

無論是以條碼、或RFID標(biāo)簽等介質(zhì)作為載體，其編碼都是采用全球通用的GS1標(biāo)準(zhǔn)。在食品領(lǐng)域，全球有60多個(gè)國家采用這套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行追溯。

為什么要采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？

“就好比你給一間屋子里的四個(gè)人用1234編了碼，旁邊一個(gè)屋子用ABCD編了碼，出了這個(gè)房間，你這套識(shí)別人物的編碼就失去了意義，但如果給樓里人統(tǒng)一編號，就好識(shí)別了?！崩罱ㄝx說。

基于國際GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)超市購買的商品包裝上都有一個(gè)結(jié)算條碼，能夠在全球范圍內(nèi)準(zhǔn)確地辨別出是哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的哪種規(guī)格的產(chǎn)品，再結(jié)合商品包裝上都含有的生產(chǎn)日期及批號信息，如果企業(yè)內(nèi)部建立了追溯，依照這套信息的組合，很容易就能追溯到某一批次的產(chǎn)品。

新版《食品安全法》強(qiáng)化了“食品安全電子追溯體系”后，很多地方政府陸續(xù)出臺(tái)了地方性政策和規(guī)定，要求企業(yè)建立編碼系統(tǒng)或追溯系統(tǒng)。政府部門搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造統(tǒng)一的信息查詢通道。

“但是，這些地方性政策的出發(fā)點(diǎn)，不是充分利用現(xiàn)有的國際編碼體系整合，而是片面地要求企業(yè)建立一個(gè)基于地方政府監(jiān)管便利性的追溯系統(tǒng)。”2016年兩會(huì)期間，有人大代表在會(huì)上提出。

錢恒認(rèn)為，如果“任性”設(shè)計(jì)、另搞一套，不僅會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，也給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。

特別是對于全國性銷售的食品企業(yè)，按照各地不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，顯然不利于追溯和召回的實(shí)施。

地方平臺(tái)的另一個(gè)問題在于食品生產(chǎn)的鏈條太長，分管部門太多。鄭乾坤表示，很多企業(yè)在食藥檢、農(nóng)委、商委等不同部門的引導(dǎo)下在做不同的追溯系統(tǒng)。

“最好是能在有國家公信力的平臺(tái)上統(tǒng)一進(jìn)行溯源管理，而不是像現(xiàn)在這樣，國家有要求，企業(yè)就去做，最后要在企業(yè)自己的網(wǎng)站、或者不同的官網(wǎng)上查詢信息，實(shí)際上是自娛自樂。”錢恒指出。

追溯并非萬能

“可追溯”一方面有利于企業(yè)進(jìn)行過程控制，另一方面有利于監(jiān)管部門在食品安全事件發(fā)生時(shí)對產(chǎn)品信息進(jìn)行溯源。

“但國內(nèi)對追溯系統(tǒng)賦予了太多的期望，甚至于超越了追溯的本義。”李建輝說。

正是因?yàn)閷ψ匪莶磺袑?shí)際的期望，使得一些消費(fèi)者希望企業(yè)公開所有信息?！俺瞬少徳础⑸a(chǎn)量、成本，還要有生產(chǎn)環(huán)境溫度、添加劑用量的數(shù)據(jù)，從而倒逼政府問企業(yè)要數(shù)據(jù)，引發(fā)了諸多企業(yè)的不滿?！卞X恒說。

2016年5月16日，在青島前灣保稅港區(qū)進(jìn)口食品總部基地，消贊者用手機(jī)查看商品信息

他告訴本刊記者，很多數(shù)據(jù)是商業(yè)秘密，企業(yè)需要留在內(nèi)部，幫助其監(jiān)控生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性，沒必要公開?！白屍髽I(yè)公開，他們不僅會(huì)抵觸，還可能偽造數(shù)據(jù)，假的信息對企業(yè)和社會(huì)都是一種傷害?！?/p>

由于追溯的鏈條較為復(fù)雜，完美的一攬子解決方案并不切合實(shí)際。

李建輝也在不斷倡導(dǎo)“向上一步、向下一步”的解決方案。他認(rèn)為，食品追溯不是單點(diǎn)對單點(diǎn)的一條線。一種食品的原料、輔料可能是很多供應(yīng)商供給的，也會(huì)出售給多個(gè)商家，就全局而言，是多對多的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

“我們一直在呼吁，一家企業(yè)追溯在記錄了內(nèi)部溯源信息后，掌握上一步和下一步企業(yè)追溯信息就行，如果每一個(gè)企業(yè)都能夠使用統(tǒng)一的編碼語言把上下游記錄下來，出問題時(shí)，政府把這個(gè)鏈條連起來看，就是可追溯的。這就已經(jīng)足夠了?！崩罱ㄝx說。