淺析外商直接投資對產業(yè)結構調整的影響

石祥福

摘 要：當前，我國處在產業(yè)結構調整的關鍵階段，產業(yè)結構能否順利得到優(yōu)化升級，成為我國目前最為引人關注的問題。在經濟全球化背景下，外資大量涌入國內，尤其是外商直接投資，作為外資流入的重要形式，得到的快速增長，而外商直接投資會對產業(yè)結構調整帶來怎樣的影響，這也關乎產業(yè)結構調整能否順利進行，因此值得我們深思。本文以青島市為例，對外商直接投資對青島市產業(yè)結構調整的影響進行實證分析，得出相關結論，從而提出青島市利用外商直接投資應注意的問題，以及針對這些問題結合當前的實際，提出合理的政策建議。

關鍵詞：青島市外商直接投資；產業(yè)結構

一、引言

近來年，伴隨著經濟全球化和科技革命的迅猛發(fā)展，大規(guī)模的產業(yè)結構調整活動正在世界范圍內興起，產業(yè)結構優(yōu)化升級成為世界各國的主旋律。改革開放以來，我國外商直接投資規(guī)模迅速擴大，質量和水平顯著提高，呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢。外商直接投資在經濟運行和發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的位置。外資不僅帶來了我國經濟建設所急需的資金、技術和管理經驗，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加收入，促進中國產業(yè)結構的調整和升級。然而，外國直接投資也給產業(yè)結構的調整不可避免地造成了一定的負面影響，在一些地區(qū)限制經濟發(fā)展。在本文中，通過實證分析外國直接投資在青島產業(yè)結構調整的實際作用，未來的情況產業(yè)結構調整相結合，正確處理與外商直接投資之間的產業(yè)結構優(yōu)化之間的關系。通過分析在青島產業(yè)結構調整FDI及其影響，提出了利用外商直接投資應注意的問題，并就其問題提出解決方案，這不僅具有一定的理論意義也具有一定的現(xiàn)實意義。

二、理論基礎

19世紀中葉，國際投資在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來，到20世紀60年代興盛起來，西方經濟學家對國際投資進行了大量研究，理論也愈漸成熟。結構性錢納里吉的原則提出“雙缺口”，指出，經濟發(fā)展的基本在于經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構升級，因為結構的剛性，東道國的經濟發(fā)展往往受國內資源的限制，引進和利用外資有利于儲蓄和外匯，彌補了雙缺口，從而促進經濟增長和發(fā)展中國家的結構調整。在70年代末，日本一橋大學教授小島清，根據(jù)比較優(yōu)勢理論的國際分工呈現(xiàn)邊際產業(yè)擴張理論，也被稱為“小島請模式”。他指出，外國直接投資是東道國產業(yè)結構優(yōu)化和升級的助推器?！霸鲩L階段模型”是日本學者小澤輝智在雁行模式的基礎上引入跨國公司與直接投資因素發(fā)展出來的。跨國公司的直接投資有可能幫助東道國建立起具有競爭力的消費品工業(yè)，并縮短向資本品生產產業(yè)升級的時間，從而成為東道國產業(yè)結構升級和優(yōu)化的助推器。

目前，我國國內理論研究成果很多，學者們對FDI對中國產業(yè)結構高級化的促進作用趨于肯定態(tài)度。國內學者對FDI與中國產業(yè)結構高級化理論研究的一個普遍結論是：FDI作為中國固定資產投資的主要來源之一，是引起中國產業(yè)結構變動的一個重要因素。在一方面，外國直接投資流動，并通過新的工業(yè)資產，其變動直接推動產業(yè)結構；在另一方面，通過技術外溢效應在國內同行業(yè)協(xié)會和產業(yè)結構等股本變動的外國直接投資，間接推動產業(yè)結構。因此，引進外資是實現(xiàn)國家產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑之一

三、實證分析

外商直接投資對產業(yè)的貢獻值是指，每一單位外商直接投資對各產業(yè)增加值的貢獻，即投入一美元外資所產生的產業(yè)增加值，以FDI對產業(yè)的貢獻值來反映外商直接投資對產業(yè)結構調整的影響，F(xiàn)DI對某一產業(yè)的貢獻值越大，說明投入這一產業(yè)的外資所帶來的產業(yè)增加值越多，那么更多的外資投入這一產業(yè)，對于產業(yè)結構的調整就越有利。從表1可以看出，雖然第一產業(yè)的增加值和實際利用外資數(shù)額都比較少，但FDI的貢獻值卻是最大的，每一美元的外資可以帶來0.027元的產業(yè)增加值。而第二產業(yè)卻剛好相反，雖然其產業(yè)增加值和實際利用外資數(shù)額都遠遠多于其他產業(yè)，但FDI的貢獻值卻是最小的，每一美元的外資只帶來0.019元的產業(yè)增加值。第三產業(yè)的FDI貢獻值也比較高，和第一產業(yè)的差距很小。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，外商直接投資更多的投向了FDI貢獻值最低的第二產業(yè)，而對于貢獻值最高的第一產業(yè)投入外資額卻比較低，這對于產業(yè)結構的調整是很不利的，政府應該引導外商直接投資更多的投向第一第三產業(yè)，減少對第二產業(yè)的外資投入，這樣才有利于產業(yè)結構的調整。

三、政策建議

（一）政府合理引導FDI，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

在外商直接投資方面，應充分發(fā)揮政府作用，加強政府的政策指導。合理引導FDI在產業(yè)結構調整中發(fā)揮積極作用，加強基礎產業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵第一產業(yè)，第三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。政府應采取相關的稅收減免制度及適當補貼的方式，引導外商直接投資投向基礎產業(yè)。政府應放寬第三產業(yè)市場的準入政策、簡化辦事程序，以此吸引FDI投資于第三產業(yè)，同時通過創(chuàng)造第三產業(yè)主體良好的發(fā)展環(huán)境等措施，引導外商直接投資在第三產業(yè)方面的發(fā)展，政府合理的措施，使外商直接投資的流向得以控制，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）引導FDI在第三產業(yè)內部的投資

如果單純的增加第三產業(yè)的投資，而不加以均衡，勢必會讓第三產業(yè)內部失衡，阻礙第三產業(yè)的發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，政府部門應積極引導外商均衡在第三產業(yè)內部的投資，尤其減少在批發(fā)零售業(yè)和房地產業(yè)的投資，增加在其他行業(yè)，如交通運輸業(yè)，餐飲業(yè)等行業(yè)的投資。政府可以出臺相關政策，限制外商在房地產業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的投資，同時針對第三產業(yè)內部的其他產業(yè)的外商投資，給予優(yōu)惠和鼓勵政策，積極引導外商均衡在第三產業(yè)內部的投資。

（三）引導外商增加對高新技術產業(yè)的投資，培育自主技術創(chuàng)新能力

由于高新技術產業(yè)的產品以及核心技術更新迅速，我國在過去的外資利用過程里，有時還沒有形成生產能力，引進的產品和技術便已經過時，有的雖然形成了生產能力，但是很快就由于缺乏競爭力而被淘汰。所以引進技術后消化吸收，再占領國內市場并向國際市場進口替代模式存在很多缺陷。要在高科技產業(yè)成為具有競爭力的企業(yè)，它已經不僅要掌握技術的產品，還要了解技術，經驗設計，知識，管理方法，特別是那些與人力資本和經驗有關創(chuàng)造性資產。為了實現(xiàn)在青島產業(yè)結構優(yōu)化升級，無疑主要是依靠我們自己的技術創(chuàng)新，但我們不排除使用國外進口技術。在經濟全球化的時代，我們應該充分利用外商直接投資帶來先進的技術和管理經驗，這是充分利用國內和國外的技術資源和市場的技術來提高開發(fā)效率，降低開發(fā)成本效益的方式。

（作者單位：云南民族大學）