試論船舶載運危險貨物的申報管理

黃霏茜

摘 要：為了使水域環(huán)境得到有效地保護，使港口、船舶及人民的生命財產(chǎn)安全得到保障，做好海運危險貨物的監(jiān)管工作一直是海事工作的重點。對船舶載運危險貨物進行強化管理需要從許多方面著手，具有較多的工作重點繁雜的工作內容，特別是對危險貨物的載運進行申報與管理是從源頭上監(jiān)管好船舶載運危險貨物工作的關鍵內容之一。

關鍵詞：危險貨物；申報；管理

一、引言

監(jiān)管水上運輸危險貨物的最前端工作就是對船舶載運的危險貨物進行申報。因為危險貨物具有特殊性，所以，其與其他貨物的海運相比，具有更好的成本。為了謀取經(jīng)濟利益、躲避責任，一些船舶和貨主經(jīng)常會出現(xiàn)瞞報、虛報的情況。為此，我們必須不斷加強對船舶載運危險貨物的申報管理力度，以確保海運實現(xiàn)更好的發(fā)展。本文對危險貨物進行船舶載運申報的要求與內容進行了介紹，同時對存在于當下船舶載運危險貨物申報中的問題進行了分析，并對加強船舶載運危險貨物申報管理的對策與建議進行了探討，供大家參考。

二、危險貨物進行船舶載運申報的要求與內容

（一）申報的根據(jù)。依據(jù)相關的管理危險貨物載運的法律法規(guī)規(guī)定，危險貨物的船舶載運必須向主管機關部門提請辦理申報手續(xù)。嚴厲禁止沒有得到批準擅自從事港口裝卸危險貨物及危險貨物船舶載運作業(yè)。

（二）危險貨物的概念。譬如，散裝油類、散裝液化氣、散裝液態(tài)化學品以及相關規(guī)定中規(guī)定的中的危險貨物都屬于內貿“危險貨物”的范疇。而《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、《1974年國際海上人命安全公約》以及其他相關的有害危險物品和物質等都屬于外貿“危險貨物”的范疇[1]。

（三）申報人員的要求。申請人必須是貨物的歸屬者或者是貨物歸屬者的代理人，也可以是貨物的承運者或者是貨物承運者的代理人，另外也可以是船長。來申請船舶載運危險貨物的申報的代理人必須具備海事部門頒發(fā)的危險貨物申報員培訓合格證書；而倘若是直接由船方來進行申請申報，則必須蓋印船舶章，同時讓船長簽字。申報人員僅限于執(zhí)行本企業(yè)的申報事項，不能代理其他個人或企業(yè)申報手續(xù)的辦理。

（四）危險貨物進行船舶載運申報的內容。在開展進出港作業(yè)之前，裝載危險貨物的船舶承運者或代理人必須向海事管理機關提請船舶申報，在申報的過程中必須附帶有關的文件與證書，確保船舶的設備能與危險貨物的載運要求相符合，船舶的裝載必須與避免污染、危險貨物的安全載運及保證安全的相關技術規(guī)范與管理規(guī)定相對應；打算從事裝卸危險貨物作業(yè)的碼頭、港口及泊位必須擁有危險貨物作業(yè)的法定資質，同時須與危險貨物作業(yè)中避免污染與保證安全的規(guī)定相符合[2]。

三、存在于當下船舶載運危險貨物申報中的問題

（一）存在于承運方方面的問題。承運船舶為了貪圖省事，時常出現(xiàn)故意虛報、瞞報的情況，譬如，未根據(jù)要求向海事管理機關申請辦理某些過境危險貨物的申報手續(xù)；船主憑主觀感覺認為船舶自身適裝，為了趕船期，未及時根據(jù)要求進行申報手續(xù)的辦理；將少許危險貨物混夾于船舶其他集裝箱裝載的普通貨物箱之中等等。

承運者缺乏對相關危險貨物運輸知識的了解，缺乏對所載運危險貨物的深入了解，另外，當下水上貨物運輸事項的辦理大多數(shù)是通過代理來完成的，為了爭奪市場，有時承運者未能對有關的資料進行及時地查閱并核對，進而導致因為客觀過失未能進行申報。

（二）存在于貨主方面的問題。根據(jù)當下海運市場的情形而言，載運危險貨物的運費通常是載運普通貨物費用的1～3倍，某些特殊種類危險貨物的運輸費用甚至更高。出于對經(jīng)濟利益的考慮，為了謀取非法的運輸成本差價，托運人、貨主及代理人等常常會對載運貨物理化特性的實際狀況予以故意隱瞞，倘若承運方缺乏強烈的安全意識或者缺乏專業(yè)的知識，那么就極易被“忽悠”，導致發(fā)生謊報、虛報危險品船等違法事件[3]。

（三）危險貨物品種日益增多。在工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢背景下，不斷涌現(xiàn)出各種化工新產(chǎn)品，但《危險貨物品名表》的更新卻比較滯后，許多貨物缺少明確的理化特性，這嚴重影響著海事與船舶載運申報管理工作的開展。

（四）申辦人員對待申報工作缺乏認真的態(tài)度。貨物所有船長、承運人及代理人是當下進行申報業(yè)務的主要人員，大部分申報人員對待申報工作缺乏認真的態(tài)度，在填寫單證時只是一味地追求效率，未能做到規(guī)范地進行填寫，倘若經(jīng)辦人員未注意到，則必定會導致貨物理化特征出現(xiàn)不完整的情況。另外，經(jīng)辦人員對于申報工作也未能做到認真對待，其總是想方設法對開箱檢查予以規(guī)避。

（五）實行專業(yè)審核操作存在難度。在實際的工作過程中，從事申報管理船舶危險品的海事工作人員往往缺少專業(yè)的基礎知識，而在管理過程中又必須確保規(guī)范化操作，這之間就形成了強烈的矛盾。要求海事執(zhí)法人員全面地了解龐大的危險品理化性質，這也不切實際，當前又將辦理進出口手續(xù)與申報船舶載運危險貨物的手續(xù)進行了合并，在進行申報管理過程中通常只是審核材料的形式，在審核過程中缺乏對專業(yè)技術知識的運用，這也間接地給了申辦人可趁之機。

四、對船舶載運危險貨物申報管理進行強化的對策與建議

（一）建立健全危險品數(shù)據(jù)庫存。對危險品貨物理化特性等詳細的數(shù)據(jù)庫進行構建，同時，安排專業(yè)人員對數(shù)據(jù)庫進行及時地更新與專業(yè)的維護，以便為申報管理工作提供強有力地支持。

（二）加強資質管理。針對裝箱人員與申報人員實行資質管理制度，同時在法律上對他們的責任與職責進行更深入地確立。對完善的集裝箱裝箱檢查人員與危險貨物申報人員考評制度予以制定，定期對轄區(qū)登記注冊的有關集裝箱裝箱檢查人員與危險貨物申報人員進行考評。針對謊報、虛報行為達到一定數(shù)量的人員，可借鑒發(fā)達國家的做法，對其實施重罰，直到責令其終生不可從事此行業(yè)為止[4]。

（三）對誠信管理予以嚴格實行。對淘汰制度與誠信管理制度予以制定并嚴格實行。對申報誠信黑白名單制度及申報誠信管理制度進行制定，實行共享區(qū)域信息，并將其公示于社會。針對有不良記錄的船舶企業(yè)，可將其歸入黑名單，必須對其每港船舶進行檢查，并附加審查船公司，同時還必須著重檢查貨物申報人員申報的業(yè)務。而另一方面，可將一向能夠對申報手續(xù)進行如實辦理，并遵守規(guī)章制度與法律法規(guī)的船舶企業(yè)歸入白名單，并對其開放綠色通道，其船舶進出港定期簽證與危險貨物申報等手續(xù)的辦理均可享有優(yōu)先權[5]。

（四）開展聯(lián)合管理。海事管理機關應當制定與當?shù)馗劭谛姓芾韱挝?、港口作業(yè)部門、海關進行溝通聯(lián)系的機制，定期到有關部門進行走訪，并充分展現(xiàn)其社會監(jiān)督作用，另外，將舉報電話公布于眾，以構建港政、港口、海關、海事以及其他社會力量管理網(wǎng)絡。對與海關的協(xié)同合作與關系進行強化，并往前推移開箱查驗集裝箱的關口，親臨當?shù)匮b箱現(xiàn)場進行查看，避免出現(xiàn)虛報、瞞報危險品的情況，從而避免船舶對國家明令禁止運輸?shù)膭《疚锲愤M行偷運。

五、結語

水上運輸危險貨物會在一定程度上給港口與海洋帶來危險與污染，倘若有爆炸或事故出現(xiàn)，則必定會給生命財產(chǎn)造成一定的損失，并在一定程度上使海洋資源遭受破壞。然而，船舶載運危險貨物的安全管理牽涉到許多的環(huán)節(jié)，因此，怎樣將基礎工作切實做到位，以使危險品對資源、環(huán)境的破壞，以及對生命財產(chǎn)造成的損失得以有效地降低，這是值得我們不斷探索并深入研究的話題。

（作者單位：廈門中遠國際貨運有限公司）

參考文獻：

[1] 吳宏杰，尤貞敏. 海運危險品在集裝箱船舶積載問題的案例探討[J]. 航海技術. 2011（02）

[2] 孔月紅，章良. 道路危險貨物運輸安全影響因素分析[J]. 中國市場. 2015（41）

[3] 葛育英. 第36-12版《國際海運危險貨物規(guī)則》修訂情況簡介[J]. 中國海事. 2014（01）

[4] 曾亞梅，徐連勝. 新條例實施后港口危險貨物作業(yè)場所現(xiàn)狀[J]. 港口科技. 2013（12）

[5] 步鐵軍. 淺析危險貨物道路運輸事故的特點及影響因素[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2013（16）