論我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新

王晨晨

摘 要：旅游管理體制是指黨委、政府監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制與組織體系。我國現(xiàn)階段的旅游景點(diǎn)或者旅游景區(qū)采用的管理體制豐富多樣，并且各種管理模式和體制出現(xiàn)了混亂的情況，而且我國旅游行業(yè)的立法不是很規(guī)范，導(dǎo)致旅游業(yè)產(chǎn)生利益交叉、多頭管理的局面。旅游管理體制的改革與創(chuàng)新對(duì)加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，根據(jù)這種情況本文主要分析我國旅游管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題，并對(duì)我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新提出客觀可行的建議。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；管理體制；創(chuàng)新；改革

一、前言

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，它已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的生活要素，而生活要素是與我們的生活分不開的。現(xiàn)如今休閑旅游已然成為一種新的生活方式，它涉及范圍廣泛，涵蓋生活的方方面面，因此需要我們構(gòu)建一套完整的供給體系和工業(yè)體系，提高休閑旅游的質(zhì)量。旅游管理就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，要把旅游業(yè)放在社會(huì)和諧發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高度，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與各行業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集性、競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)調(diào)性。從而促進(jìn)旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

二、 我國旅游管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國旅游管理體制的現(xiàn)狀

目前我國旅游管理體制采用的是國家、省、市、縣四級(jí)旅游局為旅游業(yè)主管部門的分級(jí)式管理模式。國家旅游局的職能是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃做出發(fā)展旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；制定旅游業(yè)發(fā)展的政策、方針和規(guī)章制度；監(jiān)督檢查政策、法令的執(zhí)行情況，并處理對(duì)外旅游事物。省級(jí)旅游局主要是對(duì)全省的旅游企業(yè)進(jìn)行綜合管理，負(fù)責(zé)旅行社管理人員和導(dǎo)游人員的資格審核和考試；負(fù)責(zé)旅游企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)國際旅行社的和國內(nèi)旅行社的審核還負(fù)責(zé)全省的旅游業(yè)文化宣傳工作。市縣級(jí)旅游局是最低級(jí)別的旅游局，主要職能是負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游業(yè)的管理工作。

（二） 我國旅游管理體制存在的問題

1、政府的干預(yù)

雖然我國制訂了相關(guān)的旅游管理規(guī)章制度，但在我國旅游管理體制中仍存在政企不分的現(xiàn)象。政府行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能明確自己的職責(zé)，還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，對(duì)任何事物都要加以干涉，另外管理部門還受自身利益的影響，在行使政府職權(quán)管理各行業(yè)的時(shí)候出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，經(jīng)常行使不必要的干預(yù)，降低了旅游業(yè)管理部門的威信。

2、旅游業(yè)職能不明確

旅游業(yè)不能擺正自己位置，在形式職能時(shí)即用旅游局的權(quán)利又用企業(yè)的形式獲得利益，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政企分離的原則。企業(yè)是以獲得最大利潤(rùn)為目的的，管理職能首要任務(wù)是規(guī)范行業(yè)。

3、旅游宏觀管理困難

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下沒有與之相適應(yīng)的對(duì)我國旅游業(yè)宏觀管理體制，使我國旅游業(yè)各部門條塊分割、各自為政。各級(jí)旅游局缺乏宏觀調(diào)控手段，行政約束和行業(yè)管理的能力較弱，再加上利益關(guān)系的驅(qū)使，旅游業(yè)和各企業(yè)的矛盾沖突，使得旅游資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)與整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行。導(dǎo)致旅游業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力下降，增加行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國旅游管理體制改革與創(chuàng)新的構(gòu)思

（一）建立多層次的旅游管理機(jī)構(gòu)

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性和綜合性較強(qiáng)，因此要求其需建立一套職能強(qiáng)、權(quán)威大、級(jí)別高的旅游管理體制，可以對(duì)旅游資源進(jìn)行深層次、大規(guī)模的整合與開發(fā)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)旅游集團(tuán)的建立。可通過建立旅游管理委員會(huì)或旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織來完善社會(huì)公共的監(jiān)督和管理體制，決定各級(jí)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問題，協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)之間的關(guān)系，維護(hù)旅游業(yè)活動(dòng)的順利開展。這種多層次、多側(cè)面的旅游管理體制有助于推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，減少由政府干預(yù)而產(chǎn)生的一系列問題。但是這個(gè)目標(biāo)不能僅靠旅游部門來完成，旅游局要發(fā)揮其核心作用去扶持這個(gè)體制的建立，并給予相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

另外還可以采取建立社會(huì)公共管理、公共監(jiān)督管理機(jī)制的方法，構(gòu)建暢通的交流渠道，加大管理部門、消費(fèi)者之間的密切聯(lián)系，增強(qiáng)消費(fèi)者選擇旅游服務(wù)的安全感、信心。同時(shí)該管理機(jī)制也是對(duì)旅游管理部門進(jìn)行完善的重要機(jī)制，旅游業(yè)具有突出的綜合性特征，其涉及的管理范圍也是相當(dāng)?shù)膹V泛，其中物價(jià)、園林、環(huán)衛(wèi)、文化、公安等部門管理都有所涉及，若是在管理旅游業(yè)的過程中忽視了對(duì)其他相關(guān)部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，很容易對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。因此健全社會(huì)公共管理、公共監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到管理、監(jiān)督旅游業(yè)的活動(dòng)中，將有利于促進(jìn)旅游管理外部環(huán)境的完善。

（二）明確職能，加強(qiáng)宏觀管理

由我國的國情決定，最適合我國旅游管理的模式還是政府占主導(dǎo)地位。政府管理模式下，各部門進(jìn)行宏觀服務(wù)和管理。履行好自己的職權(quán)，如組織社會(huì)力量對(duì)旅游項(xiàng)目審批和旅游資源的開發(fā)；組織開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品；組織行業(yè)人員的培訓(xùn)，開發(fā)旅游行業(yè)內(nèi)部人力資源；組織旅游業(yè)對(duì)外宣傳策略，在旅游市場(chǎng)塑造良好形象；提供行業(yè)服務(wù)等等。

（三）尋求旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)渠道

在對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)面對(duì)的最大困難就是資金問題，政府的行政經(jīng)費(fèi)有限，難以維持龐大的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理。因此在新的管理體制下就要拓寬所需經(jīng)費(fèi)來源。可以通過建立旅游發(fā)展基金或采取稅收的方式籌集經(jīng)費(fèi)。在符合國際國際慣例和企業(yè)利益的基礎(chǔ)上對(duì)旅游企業(yè)的營業(yè)收入收取一定份額的資金作為發(fā)展基金，可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來征收?；蛘呓匈Y產(chǎn)的旅游業(yè)運(yùn)營公司，在政企分開的背景下，國有資產(chǎn)管理部門將國有資產(chǎn)委托給該類運(yùn)營公司管理，該類公司對(duì)資產(chǎn)的增值保值進(jìn)行負(fù)責(zé)，采取這種方法將有利于優(yōu)化組合、合理配置旅游資源，也可以對(duì)不合理競(jìng)爭(zhēng)和資源分化等問題進(jìn)行有效的解決，同時(shí)在相關(guān)的政策范圍內(nèi)要求該類公司需要繳納部分國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營時(shí)所得的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游服務(wù)、旅游管理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充目的。另外國家可以拿出一定比例的旅游企業(yè)所得稅去扶持旅游管理部門開發(fā)旅游資源，政府加大扶持力度，將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)得到良好發(fā)展時(shí)就會(huì)繳納更多的所得稅，從而有利于增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的獲利，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理

旅游業(yè)同樣也是一項(xiàng)新興的事業(yè)，發(fā)展較快。在信息化時(shí)代，對(duì)旅游業(yè)也有著嚴(yán)格要求，旅游管理部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理將有助提高旅游管理各部門的辦事效率?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展對(duì)旅游項(xiàng)目審批、旅游統(tǒng)計(jì)、對(duì)外宣傳和資格證年審等工作，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，及時(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

旅游業(yè)是一個(gè)社會(huì)化屬性很強(qiáng)，市場(chǎng)化程度很高，公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè)。但是由于我國的旅游管理體制的存在不足，嚴(yán)重阻礙了我國旅游業(yè)的發(fā)展。因此，迫切需要改革創(chuàng)新現(xiàn)行的旅游管理體制，同時(shí)應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的旅游體制管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，標(biāo)本兼治，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。為大家提供良好的旅游環(huán)境，提高人們生活的質(zhì)量，共同推動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：邵陽學(xué)院）

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