國(guó)內(nèi)中小企業(yè)政府扶持資金申報(bào)動(dòng)因分析

【摘要】資金缺乏是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。近年來(lái)，政府扶持資金作為中小企業(yè)融資的主渠道之一，其政策導(dǎo)向作用顯著。本文在分析總結(jié)政府政策扶持資金特點(diǎn)及所面臨問(wèn)題基礎(chǔ)上，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從宏觀、微觀角度，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金的動(dòng)力因素進(jìn)行了信度、效度、主成分和相關(guān)性分析，并針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)展政府政策扶持資金申報(bào)工作應(yīng)注意的問(wèn)題以及中小企業(yè)政府扶持資金如何使企業(yè)和政府達(dá)到雙贏提出了具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；政府扶持資金；申報(bào)動(dòng)因；影響因素

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)中小企業(yè)面臨著諸多問(wèn)題，如資金缺乏、融資困難、人才缺失、技術(shù)落后等問(wèn)題，時(shí)刻困擾著中小企業(yè)。如何有效申報(bào)使用政府扶持資金，幫助中小企業(yè)走出困境，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其又好又快發(fā)展，已成為我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。政府扶持資金主要以無(wú)償轉(zhuǎn)移支付方式，通過(guò)財(cái)政貼息或者財(cái)政無(wú)償援助等形式給相關(guān)企業(yè)扶持幫助，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，是被扶持企業(yè)的隱匿合伙者。政府扶持資金具有明顯的方向性，清楚地表明了政府的政策意圖。筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金動(dòng)因比較復(fù)雜，良莠難分。這種現(xiàn)象的存在，影響著政府扶持資金的最終使用效果。分析中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金的動(dòng)因，有利于政府更好地管理扶持資金，發(fā)揮其政策導(dǎo)向效應(yīng)。同時(shí)，也有利于指導(dǎo)企業(yè)更好地申報(bào)政府扶持資金，真正發(fā)揮政府扶持資金的使用實(shí)效。

一、政府扶持資金特點(diǎn)

與其它企業(yè)融資方式相比，政府扶持資金在資金投放主體、資助對(duì)象以及使用過(guò)程隱性效應(yīng)等方面具有自身特點(diǎn)，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面[1]：

（一）帶有明顯的政策性和示范性。企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目只要符合國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，都將在中央或地方財(cái)政資金的扶持之列。這樣資金與政策結(jié)合，對(duì)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金需求予以部分資金資助，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)資金多渠道加大節(jié)能投入，推動(dòng)企業(yè)與項(xiàng)目加快發(fā)展。由此可見(jiàn)，政府扶持資金帶有顯著的引導(dǎo)、示范作用。

（二）政府扶持資金的無(wú)形性，從融資企業(yè)角度看，政府扶持資金的注入，其直接作用是企業(yè)獲得了發(fā)展所需的低成本資金，解決資金之需。更為重要的是資金的背后，即通過(guò)政府政策扶持資金的注入，成為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)由此獲得信用增級(jí)，進(jìn)而有利于后續(xù)銀行貸款融資、風(fēng)險(xiǎn)資本以及其它私人資本的進(jìn)入，從而改善企業(yè)融資環(huán)境與條件。注入企業(yè)的政府政策資金級(jí)別越高，其對(duì)企業(yè)發(fā)展的無(wú)形支撐作用就越大。

二、政府扶持資金申報(bào)面臨的問(wèn)題

中小企業(yè)無(wú)論在其發(fā)展種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期，只要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，都可以申請(qǐng)并獲得中央或地方財(cái)政資金的扶持。從其申報(bào)和執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是政府還是企業(yè)方面都存在著一定的缺陷、問(wèn)題與矛盾，有待進(jìn)一步改進(jìn)與提高。

（一）企業(yè)層面

第一，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策扶持資金的申報(bào)信息、渠道缺乏足夠了解、掌握

抓信息，搶時(shí)效是影響政策扶持資金項(xiàng)目申報(bào)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。站在企業(yè)所處行業(yè)的角度，認(rèn)真梳理國(guó)家政策扶持資金項(xiàng)目中適合本企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目、申報(bào)渠道、申報(bào)時(shí)限、申報(bào)額度、申報(bào)要求，以提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)、了解政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府當(dāng)期重點(diǎn)扶持的對(duì)象、相關(guān)規(guī)定，申報(bào)企業(yè)是否符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)需要走何程序，組織哪些材料等等。

第二，對(duì)政府扶持資金之于企業(yè)發(fā)展的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

政府扶持資金對(duì)企業(yè)發(fā)展直接與間接促進(jìn)是顯而易見(jiàn)的。與銀行貸款、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式相比，政府政策扶持資金是一種低成本資金、無(wú)形資產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)管理者對(duì)政府政策扶持資金的作用缺乏認(rèn)識(shí)，感覺(jué)與政府打交道很麻煩，申報(bào)的付出不值得。因而，申報(bào)過(guò)程中，不能夠組織高效率的項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而影響最后的申報(bào)結(jié)果。

第三，對(duì)申報(bào)動(dòng)因缺乏正確的認(rèn)識(shí)

融資難是我國(guó)中小企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，政府扶持資金作為一種低成本資金或者說(shuō)無(wú)償轉(zhuǎn)移支付，成為中小企業(yè)申報(bào)的動(dòng)機(jī)之一。當(dāng)然其中不乏一些根本不符合扶持條件的企業(yè)，為了套取扶持資金，進(jìn)行違規(guī)操作，更有甚者違規(guī)使用扶持資金，跨越道德底線，官商勾結(jié)，從中謀取暴利。這不僅違背了政府扶持資金的真正目的，也不利于企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第四，重前期申報(bào)，輕后期管理

一些企業(yè)過(guò)度看重政府的“錢”，因而對(duì)申報(bào)政府扶持資金前期準(zhǔn)備、申報(bào)過(guò)程中的公關(guān)特別重視。拿到政府的“錢”以后，忽視對(duì)獲批項(xiàng)目的企業(yè)配套投入、后期項(xiàng)目建設(shè)與管理，政府檢查項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，敷衍了事。更有甚者，空手套白狼，騙取國(guó)家資金，后期管理無(wú)從談起。

（二）政府層面

第一，立項(xiàng)到投放周期長(zhǎng)

政府扶持資金從項(xiàng)目立項(xiàng)到資金投放至少需要幾個(gè)月甚至1-2年，且存在資金撥付不到位的情況。這對(duì)于那些產(chǎn)品生命周期短、急需資金的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)， 能否熬到政府扶持資金到位發(fā)揮作用，無(wú)疑是時(shí)間與生存的考驗(yàn)。

第二，現(xiàn)行評(píng)審制度不完善

項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，盡管在申報(bào)、審批、立項(xiàng)、執(zhí)行各階段都有相關(guān)的嚴(yán)格的管理方法，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中卻存在著很多紕漏，尤其是對(duì)項(xiàng)目資金的需求程度分析、可行性分析和綜合效應(yīng)等方面亟待完善；另外沒(méi)有對(duì)已扶持項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控評(píng)價(jià)分析，大部分扶持項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益，但仍然存在部分項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的情況。

第三，評(píng)價(jià)體系不健全

現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系包括三大指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)體系側(cè)重對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)，往往忽略項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的某些負(fù)面影響，降低二者在評(píng)價(jià)體系中權(quán)重。[2]如對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，技術(shù)的共享程度，對(duì)社會(huì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)作用，資源利用率的提高程度，人力資源的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)作用以及對(duì)提高廢物利用回收程度，凈化環(huán)境的程度等。

三、申報(bào)動(dòng)因分析

（一）定性分析

第一，獲取急需資金，為企業(yè)發(fā)展助力

當(dāng)中小企業(yè)自有資金不足、融資能力不強(qiáng)以及社會(huì)信用體系不完善導(dǎo)致融資困難時(shí)，企業(yè)傾向于申報(bào)政府扶持資金，解除燃眉之急，獲取發(fā)展所需資金。

第二，獲取技術(shù)資源，提高自主創(chuàng)新能力

中小企業(yè)技術(shù)人才流失比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在影響了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，弱化了企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)與研發(fā)能力。申請(qǐng)專項(xiàng)扶持資金，可有效改善技術(shù)人才待遇及緩解研發(fā)資金困難。政府技術(shù)導(dǎo)向政策與資金的結(jié)合，改善了企業(yè)自身研發(fā)條件與研發(fā)環(huán)境。[3]

第三，樹(shù)立業(yè)界口碑，提高社會(huì)影響力

當(dāng)中小企業(yè)發(fā)展陷入融資困境時(shí)，很多企業(yè)尋求申報(bào)政府扶持資金支持。企業(yè)在獲得發(fā)展資金的同時(shí)，也可利用扶持資金的無(wú)形性，作為企業(yè)進(jìn)一步提升品牌以及獲取更高社會(huì)信用評(píng)級(jí)的無(wú)形資產(chǎn)。[1]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府扶持資金作為無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)樹(shù)立自身的信譽(yù)、品牌，進(jìn)一步改善企業(yè)融資環(huán)境與發(fā)展條件意義深遠(yuǎn)。

第四，有效利用扶持資金的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，促進(jìn)健康有序發(fā)展

政府扶持資金體現(xiàn)了政策和資金的結(jié)合，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)具有獨(dú)特的作用。從政策角度看，政府扶持資金向科技創(chuàng)新型、社會(huì)效益型等既有發(fā)展前景又需要資助的行業(yè)傾斜，解決其資金短缺問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展有明顯的導(dǎo)向作用；[7]從經(jīng)濟(jì)角度看，政府扶持資金作為一種無(wú)償轉(zhuǎn)移支付，資金使用成本低；從短期來(lái)看，可以有效地解決資金短缺問(wèn)題。

（二）實(shí)證分析

第一，數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究主要以中小企業(yè)為研究對(duì)象，其領(lǐng)域涵蓋了服裝、電子設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)、旅游、通訊、醫(yī)療設(shè)備等。問(wèn)卷的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)主要根據(jù)上述的相關(guān)研究，同時(shí)為了確保調(diào)查的設(shè)計(jì)和內(nèi)容符合我國(guó)中小企業(yè)政府扶持資金申報(bào)的實(shí)際情況，提高問(wèn)卷的信度與效度，邀請(qǐng)了相關(guān)方面的專家，就政府扶持資金申報(bào)使用的相關(guān)問(wèn)題與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面談，通過(guò)問(wèn)卷測(cè)試、面談及反饋意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)問(wèn)卷作出修改，確定正式問(wèn)卷。

該問(wèn)卷基于我國(guó)中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金的動(dòng)因，從融資環(huán)境、社會(huì)影響力、技術(shù)、政府扶持資金的特點(diǎn)4個(gè)維度出發(fā)，分別設(shè)計(jì)了2—6個(gè)不等衡量項(xiàng)，共14個(gè)題目。量表依據(jù)李科特5點(diǎn)計(jì)分法，1=非常是，2=是，3=一般，4=不是，5=非常不是。

本次調(diào)查共發(fā)放150份問(wèn)卷，剔除漏答、多選、反傾向過(guò)于明顯的問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷135份，有效回收率為90%。

第二，數(shù)據(jù)可靠性分析

本文采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0對(duì)融資環(huán)境、社會(huì)影響力、技術(shù)條件、扶持資金特點(diǎn)進(jìn)行了驗(yàn)證性分析。首先，采用Cronbach一致性檢驗(yàn)進(jìn)一步分析量表的信度，結(jié)果如表3所示，四個(gè)量表中各維度Cronbanchs值均大于0.7，總體值更是分別達(dá)到了0.925、0.903、0.876、0.859，充分說(shuō)明各個(gè)量表的信度都很好，內(nèi)部一致性高，問(wèn)卷設(shè)計(jì)合理。

其次，對(duì)四個(gè)因素分別采用主成分分析法提煉因子，資金因素量表分析出3個(gè)因子，其荷載系數(shù)均大于0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率為89.628%；同理，社會(huì)層次因素量表分析出3個(gè)因子，其荷載系數(shù)均大于0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率為83.837%；技術(shù)因素量表分析出4個(gè)因子，其荷載系數(shù)均大于0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率為73.699%；扶持資金的特性作用因素量表分析出5個(gè)因子，其荷載系數(shù)均大于0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率為67.354%。由上述分析可知，以上量表的結(jié)構(gòu)效度較好。

最后，采用Cronbach一致性檢驗(yàn)分析量表的內(nèi)容效度并排序，結(jié)果如表4所示，所有細(xì)分因素和動(dòng)力因素的相互關(guān)系系數(shù)均顯著，因此本研究具有良好的內(nèi)容效度。根據(jù)排序可知，中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金最主要是動(dòng)機(jī)依次為企業(yè)自有資金不足、企業(yè)融資能力不強(qiáng)、扶持資金顯著的行業(yè)引導(dǎo)和示范性、社會(huì)信貸體系不完善、企業(yè)品牌實(shí)力不強(qiáng)和政策傾斜性等。

第三，相關(guān)性分析

本文采用了Spearman相關(guān)分析法，由表4知資金因素與社會(huì)層次、技術(shù)、政府扶持資金特性作用3個(gè)因素的相關(guān)系數(shù)分別為0.625，0.586，0.605；社會(huì)層次與技術(shù)和政府扶持資金特性作用2個(gè)因素的相關(guān)系數(shù)分別為0.846，0.537；技術(shù)因素與政府扶持資金特性作用的相關(guān)系數(shù)為0.512，且顯著性概率均小于0.01，從而說(shuō)明4個(gè)因素間呈正相關(guān)的關(guān)系。

由以上數(shù)據(jù)分析可以看出，目前影響我國(guó)中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金最主要的6個(gè)動(dòng)因依次是企業(yè)自有資金不足、企業(yè)融資能力不強(qiáng)、扶持資金顯著的行業(yè)引導(dǎo)和示范性、社會(huì)信貸體系不完善、企業(yè)品牌實(shí)力不強(qiáng)和政策傾斜性等，但還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府扶持資金也是企業(yè)的重要的是無(wú)形資產(chǎn)。當(dāng)然也不乏有些中小企業(yè)為了套取扶持資金，違規(guī)申報(bào)，違規(guī)使用并最終走向消亡的案例。由于有關(guān)違規(guī)申報(bào)使用政府扶持資金企業(yè)的詳細(xì)數(shù)據(jù)收集困難，本研究沒(méi)有對(duì)其失敗作出詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。

五、案例分析

北京天惠華數(shù)字科技有限公司，成立于2001年。公司創(chuàng)業(yè)初期，資產(chǎn)規(guī)模小（出讓20%股權(quán)，融資1000萬(wàn)），資金力量弱，融資困難大，處于存亡邊緣。面對(duì)如此困境，企業(yè)負(fù)責(zé)人王志東及時(shí)組織高效率的項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)，做好項(xiàng)目申報(bào)渠道、事前信息的收集，了解、掌握國(guó)家相關(guān)政策，確保申報(bào)工作的順利進(jìn)行。

緊接著，公司以“全數(shù)字化醫(yī)用超聲診斷儀”項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，成功獲得科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目支持。該項(xiàng)目是當(dāng)年光機(jī)電一體化領(lǐng)域唯一專題評(píng)審項(xiàng)目，科技部支持100萬(wàn)元，融資數(shù)額雖然不大，但對(duì)公司的促進(jìn)作用是不可低估的，無(wú)疑是“雪中送炭”。創(chuàng)新基金激發(fā)了整個(gè)公司的創(chuàng)新熱情，起到了四兩撥千斤的作用，公司的整體發(fā)展也步入了快車道。

政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)新基金撥付使用和項(xiàng)目又好又快實(shí)施進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)控，創(chuàng)新基金項(xiàng)目的順利實(shí)施，不僅緩解了企業(yè)的資金壓力，增強(qiáng)了公司實(shí)力，促進(jìn)了公司良性發(fā)展，還提高了公司的社會(huì)形象，有助于公司的品牌建設(shè)，對(duì)公司進(jìn)一步的融資起到了重要作用。

與此同時(shí)，在融資過(guò)程中，銀行和其他機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新基金的支持也非常認(rèn)同，2004年他們共獲批銀行貸款高達(dá)500余萬(wàn)元，5月再次進(jìn)行了股權(quán)融資，出讓15%的股權(quán)，融資2000萬(wàn)元，使公司的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

從融資實(shí)際效果看，基金項(xiàng)目實(shí)施前，公司資產(chǎn)規(guī)模47.43萬(wàn)元，實(shí)施后到2004年資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到2732萬(wàn)元，翻了近60倍；從公司人員來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施前僅15人，2004年員工已到79人，新增就業(yè)崗位64人；從收入和團(tuán)隊(duì)發(fā)展來(lái)看，2004年公司銷售全數(shù)字超聲診斷系統(tǒng)124臺(tái)，使用醫(yī)院百余家，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)119萬(wàn)元，上繳稅收233萬(wàn)元，從一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣矫纨R備、有一定管理能力的經(jīng)營(yíng)性公司。

從上述案例中可以看出，及時(shí)了解掌握國(guó)家相關(guān)扶持政策，組織有效的申報(bào)團(tuán)隊(duì)是中小企業(yè)申報(bào)成功的前提；端正動(dòng)機(jī)，按需所用是企業(yè)有效使用的關(guān)鍵；政府有效評(píng)審監(jiān)管是扶持資金促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展的有力保障。

六、結(jié)論及建議

本研究在梳理中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金動(dòng)因相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用定性和案例分析的實(shí)證研究方法，較好的對(duì)多個(gè)申報(bào)動(dòng)因進(jìn)行了分析排序，并為中小企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)雙贏提供了簡(jiǎn)單實(shí)用的建議：

我國(guó)中小企業(yè)最主要的五個(gè)申報(bào)動(dòng)因依次為企業(yè)自有資金不足、企業(yè)融資能力不強(qiáng)、扶持資金顯著的行業(yè)引導(dǎo)和示范性、社會(huì)信貸體系不完善等。企業(yè)需加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，與政府進(jìn)行良性的溝通，及時(shí)獲得扶持資金的支持，另外加強(qiáng)自律，把資金用在需用之處，充分利用扶持資金帶來(lái)的其他效應(yīng)，通過(guò)及時(shí)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

政府作為扶持資金的發(fā)放者，建立完備的新型評(píng)審體系，完善資金管理服務(wù)流程，使前景好、資金緊張的企業(yè)及時(shí)有效的獲得政府扶持資金，從而使兩者達(dá)到雙贏。

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作者簡(jiǎn)介

申少卿（1987.09.24-），籍貫：河南安陽(yáng)，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：工程師.