淺析廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的原因及對(duì)策

呂劍

摘 要：眾所周知，教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，這些教育經(jīng)費(fèi)大部分都用于人員工資、行政管理、后勤服務(wù)、教學(xué)活動(dòng)等方面的開支。隨著高校對(duì)資金量的需求越來越多，使得教育經(jīng)費(fèi)緊缺問題日益凸顯，影響學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，本文將對(duì)廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的原因進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相關(guān)對(duì)應(yīng)措施，以促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用與管理。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi) 緊缺問題 應(yīng)對(duì)措施

學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)合理應(yīng)用、科學(xué)管理是保障高校教育良好發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，其中，高校教育經(jīng)費(fèi)也是學(xué)校保障教學(xué)質(zhì)量、完成教育任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的基本保障。筆者將分別從：廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺原因分析、促進(jìn)廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的有效對(duì)策，兩個(gè)部分進(jìn)行闡述，為高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺問題提供解決對(duì)策。

一、廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的原因分析

按規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)、管理以及各類教學(xué)活動(dòng)、后勤服務(wù)以及教師培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備維護(hù)、檢修等方面，并且其應(yīng)用需要經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)定。例如三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，而目前很多高校，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排缺乏合理，使這類經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)被占用，學(xué)校日常的一些公用經(jīng)費(fèi)支出水平低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)水平，從而導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.高校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。高校預(yù)算編制往往都由單位的財(cái)務(wù)部門直接完成，編制過程很少征求于相關(guān)部門的意見，缺乏一定的調(diào)查研究過程，缺乏政策依據(jù)文件，缺乏編制預(yù)算的科學(xué)性。還有就是支出預(yù)算編制缺乏量化分析和科學(xué)論證，缺少明細(xì)支出科目，不利于預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。

2.高校其他資金收入缺乏規(guī)范。隨著我國教育的保障機(jī)制不斷實(shí)施改革，以及更多收費(fèi)政策的出臺(tái)，使得部分地區(qū)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但是部分高校依舊存在違規(guī)收費(fèi)問題。比如另立教學(xué)項(xiàng)目，向?qū)W生收取培訓(xùn)費(fèi)；高校的教育經(jīng)費(fèi)除各級(jí)政府的投入資金之外，還借助其他方式籌集資金，比如接受捐贈(zèng)、收取租賃費(fèi)、承包費(fèi)等等，而學(xué)校對(duì)于這類資金的收入缺乏依據(jù)，收多收少全取決于學(xué)校本身，隨機(jī)性較大。除此之外，學(xué)校對(duì)于這部分資金的收入與支出也未分開進(jìn)行科學(xué)管理，而是直接統(tǒng)一存入學(xué)校賬戶管理，這樣就導(dǎo)致了收支原因不明確的問題。

3.高校對(duì)經(jīng)費(fèi)缺乏合理掌控。在起步較晚的高校中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，很多學(xué)校的會(huì)計(jì)幾乎為學(xué)校的老師轉(zhuǎn)崗，其業(yè)務(wù)知識(shí)比較薄弱，專業(yè)能力不夠強(qiáng)，加之學(xué)校的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致總體的會(huì)計(jì)水平較低。很多學(xué)校的會(huì)計(jì)人員只會(huì)進(jìn)行簡單報(bào)賬，并未充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算職能，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)屬于管理，導(dǎo)致對(duì)教育經(jīng)費(fèi)難以有效管控，進(jìn)而對(duì)教育發(fā)展造成不良影響。

4.高校國有資產(chǎn)缺乏一定監(jiān)督機(jī)制。目前，很多高校對(duì)于國有資產(chǎn)的監(jiān)督及管理依舊十分薄弱，尤其是對(duì)于一些流動(dòng)性的資產(chǎn)，比如圖書資料、電子設(shè)備等等，重采購輕管理的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)處置十分隨意，造成國有資產(chǎn)的大量流失。高校資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)都沒有達(dá)到有效監(jiān)管的效果，對(duì)資源共享以及合理配置更為欠缺。與此同時(shí)高校研發(fā)形成的專有技術(shù)、專利技術(shù)以及技術(shù)發(fā)明權(quán)等一類的無形資產(chǎn)往往也是高校管理極為薄弱的環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督管理人員缺乏規(guī)范管理的意識(shí)，沒有及時(shí)對(duì)這些無形資產(chǎn)實(shí)施確認(rèn)、評(píng)估以及財(cái)務(wù)上的處理，導(dǎo)致部分無形資產(chǎn)流離在高校賬務(wù)之外，缺乏嚴(yán)格的管理制度來支撐。

二、促進(jìn)廣西高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的有效對(duì)策

1.強(qiáng)化制度建設(shè)。第一，要加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算的約束力。編制預(yù)算的時(shí)候應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)的意見根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的輕重緩急，按照統(tǒng)籌兼顧的管理原則，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)將總額控制制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制制度，并且嚴(yán)格要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象，使教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算作用得到充分發(fā)揮。第二，制定科學(xué)且合理的教育經(jīng)費(fèi)管理模式，強(qiáng)化日常經(jīng)費(fèi)核算及管理。在使用教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)候不但要確保學(xué)校能夠開展正常的日常教育開支，而且還應(yīng)適當(dāng)安排出部分經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展所需開支，所以制定的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)支出控制的力度，對(duì)學(xué)校的每一個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核定，監(jiān)督其支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)。此外，制定了一套管理機(jī)制后就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行并長期堅(jiān)持應(yīng)用，并制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審核標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)支出實(shí)施控制，盡可能避免開支不合理的問題發(fā)生，將所有經(jīng)費(fèi)支出控制在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)，將有效的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮無限效益。第三，制定教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的公開制定。對(duì)學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期公開，接受教師與學(xué)生以及人民群眾的監(jiān)督，杜絕經(jīng)費(fèi)的盲目開支。與此同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政部門與教育部門及學(xué)校工作的互相銜接與配合，積極建立工作關(guān)聯(lián)制定，對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)定期對(duì)上級(jí)進(jìn)行通報(bào)。通過健全經(jīng)費(fèi)收支管理制度，使得學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)管理能夠達(dá)到預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管一步到位的效果。

2.對(duì)其他收入資金加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)教育部門應(yīng)對(duì)各高校的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理，盡可能減少學(xué)生的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校的其他收入標(biāo)準(zhǔn)，如住宿費(fèi)用等，杜絕隨意性收費(fèi)，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)積極采取收支管理，并接受其他財(cái)政部門的監(jiān)督。此外，規(guī)范票據(jù)的使用管理，盡可能采取實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理及責(zé)任制度，誰消費(fèi)就由誰負(fù)責(zé)，杜絕違規(guī)收入和違規(guī)支出的現(xiàn)象發(fā)生。此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)流向情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，是每一項(xiàng)資金用到實(shí)處，減少經(jīng)費(fèi)不必要流出。

3.加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)高校的教育經(jīng)費(fèi)管理，首先就是要做好會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)素養(yǎng)的教育。同時(shí)應(yīng)招聘會(huì)計(jì)專業(yè)的人員來從事會(huì)計(jì)工作，并鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，比如《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，并提升其道德素養(yǎng)，使得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)從實(shí)質(zhì)上達(dá)到取之有度，用之有節(jié)的效果，同時(shí)也逐步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí)及工作責(zé)任心，使得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)理財(cái)水平得以提升。

4.對(duì)國有資產(chǎn)加大監(jiān)督力度。各級(jí)財(cái)政及教育部門需對(duì)高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督及檢查，可以選擇定期對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，并將檢查目標(biāo)側(cè)重于采購和分配、使用和報(bào)廢等方面。加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，能夠?qū)σ恍┻`規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并通過嚴(yán)格追查，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員及其單位的責(zé)任，保障高校教育經(jīng)費(fèi)使用到位、落實(shí)到位，提高經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用率。

三、結(jié)語

總而言之，隨著高校教育對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的不斷增多，逐步暴露了越來越多的不合理收支問題，使得學(xué)校教育發(fā)展受限，因此廣西各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)此給予重視，積極制定相關(guān)制度進(jìn)行管理，約束經(jīng)費(fèi)收支行為，促進(jìn)教育活動(dòng)正常開展。

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