服務(wù)型行政管理與高校去行政化改革

黃婉兒

摘 要：高校行政化已經(jīng)成為教育界的熱點之一，因此，高校去行政化改革與服務(wù)型行政管理有著密切關(guān)系。本文對高校內(nèi)部管理行政化傾向進行分析，從而得出實行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢，進而對構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系進行淺談。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型行政管理；去行政化

近年來，高?！靶姓眴栴}逐漸成為教育領(lǐng)域的熱點問題之一，并引起了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。高校行政化體現(xiàn)在兩個方而，一是政府對學(xué)校管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為政府將高校作為行政機構(gòu)來管理，政校不分，管辦一體；二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為行政權(quán)力干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力。本文著重從高校內(nèi)部管理的角度，分析高校的行政化傾向，并探討去行政化過程中高校內(nèi)部行政管理模式變革的走向。

一、高校行政化的內(nèi)涵

所謂行政，狹義的理解是指國家（政府）的行政機關(guān)及其管理行為， 即公共行政 （Public Administration）。廣義的行政也包括一切社會組織的管理活動。所謂行政化，是指行政結(jié)構(gòu)、行政運行機制、行政行為方式等在非行政領(lǐng)域的延伸和泛濫。

高校行政化，是指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運轉(zhuǎn)機制、決策管理等方面呈現(xiàn)與行政機構(gòu)相似的特征。高校的行政化問題可從外部和內(nèi)部兩方面理解，前者主要是政府部門對學(xué)校管理的行政化，后者主要是高校內(nèi)部管理的行政化。就高校外部來說，政府對高校長期統(tǒng)包統(tǒng)管，從校長任命、機構(gòu)設(shè)置到人員編制，從課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)立到招生名額，以及入學(xué)條件、學(xué)費標準等等，全部都由政府規(guī)定。高校內(nèi)部的行政化則是外部問題的延伸，高校按照政府行政機關(guān)的體制結(jié)構(gòu)、運作模式來建構(gòu)和運行，行政權(quán)力泛化而學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。

二、高校內(nèi)部管理的行政化傾向

從高校內(nèi)部管理的角度來看，“行政化”集中體現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系失衡、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分割和對立、行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的替代與壓制，突出表現(xiàn)在以下幾個方向。

（一）行政權(quán)力的泛化

高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，主要表現(xiàn)在行政權(quán)力不僅決定學(xué)校的行政事務(wù)，而且干預(yù)甚至包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。例如，對于高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課題評審、職稱評定、學(xué)術(shù)成果評價等學(xué)術(shù)事務(wù)，專家教授們應(yīng)有發(fā)言權(quán)，但在實際運作中，這些學(xué)術(shù)事務(wù)也常由行政機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)決定。在干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的同時，行政權(quán)力還向?qū)W術(shù)機構(gòu)延伸，一些高校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)機構(gòu)的成員多為系主任、院長、行政處室領(lǐng)導(dǎo)甚至校長。

在日趨行政化的過程中，管理活動既成為手段，也成為口的，并取代學(xué)術(shù)活動成為大學(xué)的核心，以致學(xué)校的運作都以行政權(quán)力為主導(dǎo)，“誰的權(quán)力大，誰就有發(fā)言權(quán)”。一些學(xué)者通過行政體系“依靠非學(xué)術(shù)的因素獲得巨大的學(xué)術(shù)控制權(quán)”。在這樣的學(xué)術(shù)環(huán)境中，一些教學(xué)科研人員對教育和學(xué)術(shù)的追求也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)力的追逐，這在一定程度上造成了高?；緝r值導(dǎo)向的偏離。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化和行政化

由于行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力作為“在學(xué)術(shù)場域中制訂規(guī)則和分配資源的話語權(quán)力”的權(quán)威地位，不得不讓位于行政權(quán)力。作為學(xué)術(shù)權(quán)力行使機構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)資源配置等方而的話語權(quán)也受到了限制。教學(xué)科研人員及學(xué)術(shù)組織參與學(xué)校和院系重大決策的途徑也較為有限，“教授也沒有決定基層學(xué)術(shù)單位重大事務(wù)的平等的權(quán)利和權(quán)力，更沒有保障這種權(quán)利和權(quán)力的制度和程序。在地位弱化的同時，缺少自己“根基”的學(xué)術(shù)權(quán)力在而對強大的行政意志時，也容易自覺不自覺地偏離“學(xué)術(shù)本位”，其自身的運作也出現(xiàn)了行政化的傾向，如奉行下級服從上級的規(guī)則、用行政邏輯和行政手段來處理學(xué)術(shù)事務(wù)等，這是學(xué)術(shù)權(quán)力自身的異化。

三、實行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢

隨著高校行政化問題的日益凸顯，推進高校去行政化改革逐漸成為全社會的呼聲。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出.要“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策.克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！钡枰吻宓囊稽c是，去行政化并不是要取消行政體系或?qū)嵭兴^的“教授治?！?，因為如果龐雜的學(xué)校事務(wù)都由教授管理，而不是由專門的行政機構(gòu)和行政人員負責(zé)，是不可能有辦學(xué)成效的，這樣不僅管不好，而且還會影響教授們的本職工作。結(jié)合上述對高校內(nèi)部管理行政化傾向的分析，我們認為，高校內(nèi)部去行政化的實質(zhì)是改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向，合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限與職能，使二者各安其位、各盡其能，從而使高校行政管理更加符合其自身特點，更加有利于推動學(xué)術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。

從高校內(nèi)部行政管理與政府行政管理的關(guān)系來看，當(dāng)前高校過度行政化的管理體系更多的是繼承了“管制行政”的特點，而去行政化之后的高校必將更多地引入“服務(wù)行政”的理念與管理模式，進而構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，以順應(yīng)整個社會行政管理模式變革和高等教育科學(xué)發(fā)展的要求。所謂“高校服務(wù)型行政管理”，是指高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。具體來說，服務(wù)型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，二者都要求合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，而其前提則是理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，正確定位行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的職責(zé)和權(quán)限，明確哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力負責(zé)，哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)權(quán)力負責(zé)。而在服務(wù)型行政管理體系中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有著明確的分工，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，互不越界、互不代替、互相監(jiān)督、互相配合。

其次，二者都要求將為師生服務(wù)作為行政部門的首要職能。有人認為，“為誰服務(wù)”是高校去行政化的核心問題。這實際上表明，明確高校行政部門的職責(zé)是高校去行政化過程中必須解決的重要問題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置，改變官僚作風(fēng)，真正做到以為師生服務(wù)為本。而服務(wù)型行政管理模式把服務(wù)作為核心價值觀和行政管理機構(gòu)的首要職責(zé)，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿，這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。

四、高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部去行政化改革的重要方向，同時也是一項涉及諸多方而的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認為，應(yīng)當(dāng)通過更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)機制以及加強隊伍建設(shè)等措施，推進高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

（一）更新管理理念

關(guān)國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨等人認為，“管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定口標。”也就是說，管理是為組織成員更好地實現(xiàn)組織口標服務(wù)的。就高等院校而言，教育和學(xué)術(shù)事務(wù)是其根本性的核心事務(wù)，設(shè)置行政管理體系的口的在于創(chuàng)造良好的教育和學(xué)術(shù)環(huán)境，讓每個師生都能在其中安心地工作、學(xué)習(xí)和生活，以更好地實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。因此，高校行政管理者要樹立“管理是一種環(huán)境”、“管理即是服務(wù)”的意識，要把為學(xué)術(shù)服務(wù)、為師生服務(wù)視為行政管理的關(guān)鍵要素和核心價值。同時，要樹立民主管理理念，充分重視發(fā)揮廣大師生尤其是專家教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的重要作用。

（二）轉(zhuǎn)變管理職能

“一所大學(xué)里最重要的內(nèi)部支持者可能是教師。正是因為這一群體的特性和成就，而不是別的因素，決定了這個機構(gòu)的性質(zhì)?！备咝５倪@一特點和高校行政管理的性質(zhì)決定了高校內(nèi)部行政管理的主要職能應(yīng)當(dāng)是為師生服務(wù)。行政權(quán)力的職責(zé)不再是包攬學(xué)校一切事務(wù)，而是處理好行政事務(wù)，并與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)教育和學(xué)術(shù)口標服務(wù)。行政管理者的責(zé)任也“不是去控制學(xué)者，而是作為助手為他們服務(wù)”，并充分發(fā)揮學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和學(xué)術(shù)管理活動中的重要作用，為真正實現(xiàn)“教授治學(xué)”提供良好條件。同時，行政管理者還要著眼于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生成長與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。總之，高校行政系統(tǒng)要把為師生服務(wù)作為其首要工作來做，并將服務(wù)質(zhì)量作為核心指標納入學(xué)校管理評價體系。

五、結(jié)語

去行政化的高校更多的引進服務(wù)型行政管理，而且應(yīng)當(dāng)通過更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)機制以及加強管理隊伍建設(shè)等措施，來構(gòu)建一個能夠推進高校發(fā)展的服務(wù)型行政管理體系。因此，應(yīng)該對服務(wù)型行政管理與高校去行政化改革進行淺談，使其更加合理，更加人性化。

參考文獻：

[1]鐘秉林、關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010（9）.

[2]易艷剛、大學(xué)精神回歸，從“去行政化”做起[J].新華每日電訊，2009-3-11.

[3]易運文，朱清時、高校要去行政化—專訪南方科技大學(xué)（籌） [J].光明日報，2009-10-22.

[4]李志華、新公共管理理論指導(dǎo)下的高校行政管理“去行政化”改革[J].管理觀察，2014/10.