共青團參與社區(qū)治理的困境及對策

摘 要：現(xiàn)階段，我國共青團參與社區(qū)治理的過程中，立足于社區(qū)的建設和發(fā)展，發(fā)揮團體的優(yōu)越性，不斷地學習探索，并取得了一定的成績。但仍然存在困境，表現(xiàn)在：工作的影響力不夠、隊伍專業(yè)化程度不高、團干部服務意識欠缺、效率低影響力不夠。究其原因，主要是各方對共青團的認知不高、共青團工作缺乏經費、團干部的利益難以保證，以及缺乏必要的法律授權。為了使共青團更好地參與社區(qū)治理，我們要深入社區(qū)了解公眾的需求，挖掘資源建立富有實效的工作機制，加大政府的財政投入，以黨建促團建，以此來解決共青團參與社區(qū)治理出現(xiàn)的困境。

關鍵詞：共青團 參與 社區(qū)治理 困境 對策

改革開放和社會經濟的發(fā)展推動了我國的社區(qū)建設，共青團組織日益成為社區(qū)建設中的一支重要力量，面臨著各種挑戰(zhàn)和機遇，同時也有很大的發(fā)展空間，在社區(qū)治理、構建和諧社會中有著舉足輕重的地位。雖然共青團參與社區(qū)治理存在困境，但是我國共青團是一個龐大的公民組織，是政府和社會公眾的重要聯(lián)系紐帶。社區(qū)工作的開展有利于共青團更好地鍛煉自己、發(fā)揮團體的優(yōu)越性，這使得共青團參與社區(qū)治理成為了可能。

一、共青團參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

共青團作為中共領導的先進青年公民組織，是中國共產黨與廣大群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，在社會治理中有著重要作用。近年來，共青團在黨的領導下，不斷地深入學習、開拓創(chuàng)新，提高自身的能力。他們立足于社區(qū)的建設和發(fā)展，有效地團結和服務于廣大青年。但是在新時期，我國的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)成員復雜多變，給共青團帶了了巨大的挑戰(zhàn)。共青團參與社區(qū)治理面臨著許多困難和問題。

1.影響力不夠。日常生活中，雖然共青團參與社區(qū)治理已經越來越得到國家、社會的重視，但由于公眾對其知識的匱乏，遇到困難很少向其尋求幫助。他們很大程度上還是依賴于政府，尋求政府部門的幫忙。例如，在有的地方，黨領導或群眾片面地認為共青團參與社區(qū)治理并不能有效促進當?shù)亟洕陌l(fā)展；有的認為共青團不像政府那樣，能夠有效地承擔社會事務，沒有能力真正地為社區(qū)做事，工作比較虛，只是重視“說”而不重視“做”；有的認為共青團的團干部比較年輕，缺乏穩(wěn)重性，縱使有一些創(chuàng)新的思想也不被認可。

2.隊伍專業(yè)化程度不高。社團中，很多的青少年兼職過多，不能全心全意地投入到社團建設中，收入偏低，極大地影響了工作的積極性。社區(qū)的團干部中，很多人以其他工作為主，把團里的事當作兼職；也有的人以團里的工作為主，在外面另有兼職；有的人幾乎全心全意地做好團外的工作，沒有時間從事團內工作；而只從事團內工作的人員就比較少。工作強度與所獲酬勞不成正比、個人付出與社會認可不對等、工作成效與個人期望落差大等因素，都深深地影響了隊伍的建設。

3.團干部服務意識欠缺。目前，社區(qū)的重要工作主要表現(xiàn)為：為老人服務；對貧困者的救助；對下崗人員提供援助；社區(qū)環(huán)境建設；社區(qū)教育；人口管理等。共青團要做好社區(qū)的服務，就要有效地介入這些工作。但是，團干部在參與政治、經濟等各項變革的過程中，思想和行為都發(fā)生了很大的改變。一些團干部對共青團的發(fā)展地位也產生了懷疑，看不到團組織的發(fā)展前景，同時不能準確地預估自身的發(fā)展利益，慢慢形成思想和工作上的偏差，陷入低迷狀態(tài)。沒有了高昂的熱情和斗志，變得消極被動，服務意識欠缺，工作效率低下，不能真正做到為社區(qū)服務。

4.舉辦活動效率低下 。隨著社會的進步，政府的工作更加龐大，事務日益繁多，包括共青團在內的各種社團日益的發(fā)展起來，它們應該承擔更多的責任和義務。而當前國家的情況并非如此，共青團等社團組織在社會建設、社區(qū)治理中的作用往往被忽視，究其原因，主要還是政府職能轉變不到位，共青團參與社區(qū)治理機制不健全。也可以說，政府應該提供哪些服務，哪些服務應該讓渡出去，這方面還很模糊，政府與社團間的協(xié)調機制也沒有理順。當共青團開展活動，參與社區(qū)治理，提供教育、就業(yè)等信息時，很多職能與政府有關，有時邊界的模糊使得共青團組織不能把具體的行動落實到位，有的方面無權過問，不能夠發(fā)揮全力為百姓服務，致使在群眾心中的作用被忽視。

二、導致共青團參與社區(qū)治理陷入困境的原因

1.認知程度不高。從現(xiàn)實情況來看，很多的部門、群眾沒有完全接受共青團，主要有兩個方面的原因。第一，有的單位或組織覺得共青團在社區(qū)治理中沒有什么作用，他們的工作比較虛，是個可有可無的組織，于是不太愿意去支持他們開展各種活動。第二，有的領導擔心，如果要求社區(qū)內部建立共青團組織，會給他們帶來思想上的疑慮，不利于當?shù)氐慕洕ㄔO和社會發(fā)展，因此他們對共青團的社區(qū)治理工作積極性不高。來自于各個方面的思想上的不統(tǒng)一，導致了共青團組織舉辦活動比較困難。

2.經費缺乏。經費的不足嚴重地制約著我國社團組織的發(fā)展。就共青團而言，一旦團組織在社區(qū)舉辦活動，很多情況會因為經費不夠，導致活動質量下降。工作中，各個社團組織的經費來源主要有三種，第一、政府部門的財政支持；第二、慈善收入；第三、提供社會服務的收費收入。從我國的社團發(fā)展的組織經費來看，大多數(shù)的資金支持還是來源于政府，由政府財政撥款和補貼，但這種補貼往往很大程度上受到政策的影響，且撥款需要經過一定的申請流程，速度比較緩慢，往往不能及時到位。

3.團干部的利益難以保證。當各項改革蜂擁而至，團干部的自身利益難免會受到沖擊。一方面，很多的團干部都是身兼數(shù)職，不可能一心一意地投入到工作中，在團中的崗位沒有太多政策上的支持，所以，他們也不會把團里的工作放在首位。另一方面，共青團中，組織對干部缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制。在各種因素下，團干部的利益難以保證，他們漸漸在思想上產生浮動和偏差，情緒波動，行動變得遲緩，對崗位應盡的職責和義務沒有落實，無法保證把足夠的精力和實踐投入到團的活動中，嚴重影響了共青團參與社區(qū)治理的作用。

4.缺乏必要的法律授權。與西方國家相比，中國缺少一部社團法。例如，共青團代表和維護各青少年權益的職責一直沒有得到正式的法律授權。在我國，《未成年保護法》和《預防未成年犯罪法》等法律，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了共青團的職責，但沒有具體的講解共青團圖和維護組織權益、如何維護群眾權益，以及他們在工作中所承擔的法律責任。這兩部法律的適用范圍是年齡在18歲以下的青少年，而更多的青年權益則比較分散的出現(xiàn)在勞動法、婚姻法、教育法等其他法律中。所以，共青團的工作得不到法律上的保障，只能通過呼吁社會、志愿者提供愛心奉獻等實施，難以做到有效地開展工作。

三、對共青團參與社區(qū)治理的思考

1.深入社區(qū)了解公眾的需求。馬斯洛的需求層次理論把人類的需求分成五類，從低級到高級分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求。一般來說，人們對社區(qū)有兩種需求：一是基本需求。主要是維持基本生活需要的條件，如衣、食、住、行等。二是心理需求。主要是情感需求，如安全感、歸屬感、自我價值的視線等。滿足人們的這些需求，不僅是團工作新的生長點，也是城市團工作發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

2.挖掘資源建立互動的工作關系，建立富有實效的工作機制。共青團可以加強與各個部門的聯(lián)系，挖掘資源。運用社會化的手段，加強聯(lián)系，充分發(fā)揮發(fā)揮組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，爭取黨委和政府的支持，提高整合社會資源的能力。第一，明確共青團社區(qū)治理的組織機制。機制的建立要按照有利于加強黨的領導、有利于團結青年、有利于促進組織整體功能最大化的原則，對現(xiàn)有的團組織進行合理的調整和配置。從上到下，分工明確，職責分明，合理配置。第二，明確共青團社區(qū)治理的運行機制。合理的運行機制能夠推動行政和社會的結合，做到靈活性和引導性。第三，明確共青團社區(qū)治理的服務機制。運用多種手段，調動一切可以利用的社會資源，推動工作的經?；?、制度化、法律化。第四，明確共青團社區(qū)治理的反饋機制。任何工作的運行都離不開反饋，但是在信息反饋的過程中，信息經過多次循環(huán)，往往會發(fā)生內容的改變，導致信息的反饋不及時、不到位。通過建立一個好的反饋機制，可以及時發(fā)現(xiàn)居民需求和共青團所提供的服務之間的矛盾，讓共青團社區(qū)治理在工作方式、工作內容、工作目的等各方面得到改進。

3.加大政府的財政投入和支持。我國共青團的經費來源主要有三個方面，一是政府部門的財政支持；二是慈善收入；三是提供社會服務的收費收入。在這三方面中，雖然慈善收入和社會服務都有提供經費，但共青團的活動很大程度上還是依賴于政府，由政府進行撥款和補貼。所以，要加大政府的財政投入和支持。共青團參與社區(qū)治理必須要有足夠的資金，以此為其生存和發(fā)展提供強有力的經濟基礎和物質基礎。首先，為共青團組織設立專項資金。政府要將投入納入預算，分出市級、縣級的專項資金，并且根據(jù)各地的實際需要，提高下?lián)艿慕涃M。其次，在政府下達的職責范圍外的事務，社區(qū)的工作人員也有權力要求政府下?lián)軐ｉT經費，政府本身也有責任支持社區(qū)的活動，提供一定補貼。再次，雖然社會上的補貼不及政府撥款，但共青團仍然要利用好社會這個巨大的資源，政府要出臺各項政策，幫助吸收社會資金，開拓融資渠道，以鼓勵社會資助來促進共青團的社區(qū)治理工作。對于共青團的工作，更要做到“權隨責走，費隨事走”。對共青團的項目進行分析、評估的基礎上，決定該項目的投資額是多少。對于一些工作任務重、意義重大的項目，可以通過多方集資，增加財政支持，把“費隨事走”堅決地落實到位，撥給社區(qū)。對于一些常規(guī)的活動，可以根據(jù)其實際情況，適當減少資金。政府對共青團進行財政支持的同時，要本著實事求是的態(tài)度，量力而行，與各個部門之間協(xié)調配合，穩(wěn)步推進。

4.以黨建促團建為共青團的工作提供強有力的組織保證。隨著改革開放的深人和發(fā)展，社區(qū)中外來青年和私營企業(yè)就業(yè)青年數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的組織體系中的團員日益減少，團內工作的開展也面臨著新的問題。所以，要做好創(chuàng)建工作，就要適應社區(qū)發(fā)展的規(guī)律，立足于社區(qū)，加強團組織建設，加強團組織干部的隊伍建設，為共青團的工作提供有力的組織保證。首先，要把團干部的建設放在重要位置，只有通過與社區(qū)發(fā)展有現(xiàn)實意義的團干部管理制度，實行民主選育、公開選撥、法律約束、政策鼓勵，才能把那些心系百姓、工作責任心強、素質高的青年、團員選拔到團組織中；其次，重視青年在團中的作用，要對他們進行積極地的引導和培養(yǎng)，壯大工作力量，把團組中對青年的扶持落實到位；再次，重視青年志愿的作用，他們是參與社區(qū)青少年工作的重要力量，要組織相應的培訓活動，不斷提高其工作水平和能力。

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作者簡介：施錦楠（1989—），女，漢族，江蘇靖江。就讀于揚州大學馬克思主義學院，中共黨史專業(yè)，碩士學位。