西安建設(shè)國際化大都市蔬菜有效供給體系研究

羅博文 曹燕子 牛曉冬

摘 要：本文運用GM（1，1）模型，對2014-2020年西安市蔬菜供需量進行了定量預(yù)測，發(fā)現(xiàn)西安在建設(shè)國際化大都市未來5年期間，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，居民蔬菜消費量平穩(wěn)增加，供需總體較為寬松，淡旺季部分品種存在供給不足、蔬菜總量供過于求、供求存在缺口且供需不平衡呈現(xiàn)加大趨勢等結(jié)論，并提出了保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)化蔬菜有效供給體系的發(fā)展目標(biāo)，同時針對西安市區(qū)蔬菜供給體系存在的主要問題提出了西安國際化大都市蔬菜有效供給體系保障措施與對策建議。

關(guān)鍵詞：西安；國際化大都市；蔬菜；有效供給

蔬菜產(chǎn)業(yè)是西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)中最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，建立蔬菜有效保障供給體系，對于建設(shè)西安國際化大都市有十分重要的意義。

一、西安國際化大都市蔬菜供需量預(yù)測

（一）西安國際化大都市范圍界定

西安國際化大都市主要包括都市區(qū)和主城區(qū)兩個板塊。其中，都市區(qū)主要范圍為西安市除周至外的行政轄區(qū)，咸陽市的秦都、渭城、涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”?？偯娣e 9036平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?965 萬人，城鎮(zhèn)人口632萬人，2008年城鎮(zhèn)化水平65.5%。主城區(qū)主要范圍為北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界?？偯娣e1280 平方公里。現(xiàn)狀總?cè)丝?594 萬人，建設(shè)用地面積650 平方公里。根據(jù)《西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定西安國際化大都市“一核、四組、七個衛(wèi)星城”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。按照西安建設(shè)國際化大都市要求，結(jié)合地形條件、城市發(fā)展脈絡(luò)和生態(tài)保護要求，確定了“北跨、東拓、西接、南融”的空間拓展方向和“一軸、一河、兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，并按照空間結(jié)構(gòu)和主城區(qū)的功能需求，確定了十一個功能分區(qū)。

（二）西安國際化大都市蔬菜供需量預(yù)測

1、西安國際化大都市蔬菜需求量預(yù)測

隨著國際化大都市的不斷建設(shè)，未來十年西安國家化大都市人口數(shù)量仍處在上升期，城鄉(xiāng)居民生活水平的將不斷提高，西安市商品菜需求量將會呈現(xiàn)剛性的增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年，西安市常住人口1044.21萬人，年蔬菜總產(chǎn)量（田頭產(chǎn)量）為298.12萬噸，人均蔬菜占有量（田頭產(chǎn)量）為285.50公斤。蔬菜總需求量（田頭產(chǎn)量）為244.03萬噸，其中，蔬菜食用消費總量為155.83萬噸，年均蔬菜食用消費量為149.23公斤。本文針對西安蔬菜需求量進行預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上確定具體的發(fā)展目標(biāo)，為促進西安建設(shè)國際化大都市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

從理論上講，人們對蔬菜的需求量不可能無線擴大，當(dāng)蔬菜達到了一定的消費水平，即已滿足人們的基本營養(yǎng)需求時，蔬菜的消費就會趨于穩(wěn)定，因此本文根據(jù)2013年的蔬菜的購買量，根據(jù)年1%的增長率對未來2014～2020年期間蔬菜的消費量進行了預(yù)測。并在此基礎(chǔ)上，進一步采用西安國際化大都市2006～2013西安國家化大都市常住人口數(shù)據(jù)建立GM（1，1）模型，選用2013年人口數(shù)據(jù)驗證模型精度，再根據(jù)人口數(shù)量預(yù)測西安國際化大都市的蔬菜需求量。

在此需要說明的是，本文的預(yù)測模型僅考慮的是在封閉模式下，即從靜態(tài)角度出發(fā)來對西安國際化大都市常住人口數(shù)據(jù)進行預(yù)測。這主要是由于西安國際化大都市蔬菜市場與其他城市或地區(qū)蔬菜之間的流出入情況和流動人口的數(shù)據(jù)很難持續(xù)性進行監(jiān)測，因此，本文未作進一步動態(tài)預(yù)測和分析?；诖耍疚脑O(shè)定了如下計量預(yù)測模型：

Q=AP （1）

其中，Q表示西安國際化大都市蔬菜總需求量；A為居民人均消費量；P為西安國際大大都市常住人口數(shù)。

根據(jù) 2005～2013年西安市統(tǒng)計年鑒，本研究選用西安國際化大都市為原始數(shù)據(jù)，運用灰色系統(tǒng)軟件，依據(jù)GM（1，1）模型，求得西安常住人口的預(yù)測模型計算式：

可以看出模型精度很高，且-a的值都小于 0.3，并且模型的相對誤差都較低，預(yù)測精度較高，適合于中長期預(yù)測。根據(jù)模型預(yù)測西安人口和年均蔬菜消費量水平，預(yù)測結(jié)果如表1所示：

2、西安國際化大都市蔬菜供給量預(yù)測

通過采用西安市區(qū)2008～2013蔬菜產(chǎn)量分別建立GM（1，1）模型，從而測算蔬菜總供給量，根據(jù) 2008～2013年西安國際化大都市區(qū)域的統(tǒng)計年鑒，運用灰色系統(tǒng)軟件，同時依據(jù)GM（1，1）模型，求得西安蔬菜供給量的預(yù)測模型計算式：

（3）

可以看出模型精度很高，且-a的值都小于 0.3，并且模型的相對誤差都較低，預(yù)測精度較高，適合于中長期預(yù)測。根據(jù)該模型預(yù)測西安蔬菜供給量，結(jié)果如表2所示：

3、西安國際化大都市蔬菜供求缺口分析

從表1和表2預(yù)測結(jié)果可以看出，從2014年起西安在建設(shè)國際化大都市期間，蔬菜需求量基本保持不變，而原因在于一方面隨著生活水平不斷提高，未來國際化大都市居民更傾向于肉蛋奶等營養(yǎng)食品的需求，對蔬菜產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)，在未來一段時間可能會持續(xù)穩(wěn)步上升，但上升空間較??；另一方面國際化大都市居民可能越來越關(guān)注飲食健康，為了消費更安全、營養(yǎng)的蔬菜，人們對蔬菜的選擇意識普遍增強，逐步從“普通小康”向“綠色小康”轉(zhuǎn)型，人們對綠色蔬菜的總需求提升可能會導(dǎo)致對蔬菜總需求量上升。

根據(jù)供需的預(yù)測和趨勢判斷，西安在建設(shè)國際化大都市未來5年期間，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，居民蔬菜消費量平穩(wěn)增加，供需總體較為寬松，基本保持平穩(wěn)運行，價格繼續(xù)遵循常年波動規(guī)律，淡旺季部分品種存在供給不足、蔬菜供求存在缺口且供需不平衡呈現(xiàn)加大趨勢。如表3所示：

二、西安國際化大都市蔬菜有效供給體系目標(biāo)的確定

（一）總體目標(biāo)

基于以上預(yù)測和判斷，結(jié)合西安蔬菜業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，西安市蔬菜有效供給體系的總體目標(biāo)是：一是提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，二是優(yōu)質(zhì)高效，三是產(chǎn)品安全，四是環(huán)境友好。

具體來看，要以加快建設(shè)國際化大都市為動力，以優(yōu)化蔬菜有效供給體系為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，以打造大都市綠色農(nóng)業(yè)高效區(qū)為抓手，推行蔬菜產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，以省內(nèi)外和周邊國家的外購為銷售渠道，確保城市蔬菜淡季有效供應(yīng)；以蔬菜批發(fā)市場和銷售的流通體系為支撐，以規(guī)范型標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場、超市為供應(yīng)主體，以直銷菜店、社區(qū)平價菜店、連鎖菜店、網(wǎng)上菜店和車載零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以蔬菜直銷市場為輔助的渠道多樣、業(yè)態(tài)豐富、安全高效、競爭有序的城市蔬菜產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，強化蔬菜綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；全面推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化蔬菜結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高菜農(nóng)收入。

（二）具體目標(biāo)

1、保障蔬菜市場供給，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，防止價格大起大落。到2015年，西安市蔬菜播種面積將穩(wěn)定在112.5萬畝，總產(chǎn)量330萬噸，建成保障型蔬菜基地3.75萬畝，設(shè)施面積42萬畝，地產(chǎn)新鮮時令蔬菜市場比重提高35%，蔬菜單產(chǎn)年增長1.0個百分點以上，基地蔬菜檢測合格率達95%以上，蔬菜損耗率年均降低1個百分點以上；到2020年，西安市蔬菜播種面積達到150萬畝，總產(chǎn)量430萬噸，建成保障型蔬菜基地5萬畝，設(shè)施面積46萬畝，地產(chǎn)新鮮時令蔬菜市場比重提高到40%，蔬菜單產(chǎn)年增長1.2個百分點以上，基地蔬菜檢測合格率達98%以上，蔬菜損耗率年均降低1個百分點以上。

同時，按照“四基地”的規(guī)劃布局，以“發(fā)展設(shè)施和葉菜、提升棚和早春菜、擴大越夏菜、增加時令菜”為發(fā)展思路，以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化菜田建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新菜田開發(fā)力度，強化城郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和聚集區(qū)建設(shè)。城郊區(qū)縣是西安市蔬菜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)域，也是新品種、新技術(shù)的主要推廣區(qū)域，是設(shè)施栽培和大棚蔬菜為主體的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照提升高陵、擴張戶縣、周至和藍田、推進灞橋、臨潼、閻良和長安的思路，進一步規(guī)范和發(fā)展黃瓜、圣女果、芹菜等特色蔬菜生產(chǎn)基地。通過加大投入改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進和培育業(yè)主，促進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)入駐，發(fā)展產(chǎn)品精深加工。發(fā)展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，打造全省最大的設(shè)施果菜和葉菜生產(chǎn)基地。按照鞏固提高日光溫室、大力發(fā)展大中棚的思路，以閻良、長安、戶縣為重點，帶動集中連片、板塊發(fā)展設(shè)施蔬菜和早春蔬菜基地。做精做優(yōu)灞橋恒綠、高陵稞青、戶縣同興等越夏蔬菜，引導(dǎo)發(fā)展四季時令蔬菜規(guī)模，不斷擴大種植面積，做到統(tǒng)一模式建基地，達到路網(wǎng)相連、渠系相通，落實科技措施發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。

2、合理調(diào)整蔬菜供需結(jié)構(gòu)，促進淡旺季供求相對均衡

在保障西安市蔬菜總量供求基本平衡的同時，進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應(yīng)能力。一是在品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)需求適當(dāng)增加葉菜類蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)類蔬菜；二是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步形成合理的運輸半徑；三是在上市季節(jié)上，組織實施冬春淡季省外蔬菜調(diào)運，增加市場有效供給，提高蔬菜供應(yīng)能力；四是要建立蔬菜應(yīng)急儲備機制，力爭在未來五年內(nèi)，根據(jù)居民消費需求和季節(jié)變化建立蔬菜應(yīng)急儲備，確保耐貯存蔬菜品種5天消費量的動態(tài)庫存，有效保障城市居民在特殊情況下的基本生活和社會穩(wěn)定（見表4）。

加強“菜籃子”建設(shè)，發(fā)展“飛地”蔬菜生產(chǎn)，對保障西安市冬春季蔬菜供應(yīng)、維持價格穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。重點與省內(nèi)咸陽、寶雞和渭南等周邊縣區(qū)的合作，建設(shè)萬畝專供西安市場的蔬菜基地合作項目和千畝蔬菜核心示范區(qū)，作為蔬菜基地建設(shè)的重要補充。以楊凌示范區(qū)為核心基地向四周擴展，發(fā)揮楊凌示范區(qū)的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，成立蔬菜技術(shù)服務(wù)中心，重點建設(shè)葉菜類和茄果類等高檔精細蔬菜。建設(shè)西安、咸陽、寶雞和渭南名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口，帶動關(guān)中地區(qū)10萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。加強與省外如北京、上海、深圳等大城市進行合作，學(xué)習(xí)和借鑒其特有的蔬菜生產(chǎn)與流通模式，滿足西安市民的日益多樣化、高品質(zhì)化的“菜籃子”產(chǎn)品需求，合作建成兼具保供和增收功能的蔬菜基地。加強與國外如美國紐約、英國倫敦、日本東京和印度新德里等大都市國際交流，學(xué)習(xí)和借鑒國外蔬菜流通與銷售、生產(chǎn)補貼和質(zhì)量安全管理的先進經(jīng)驗，生產(chǎn)滿足于國際化、多元化的需求的蔬菜品種，進而促進淡旺季供求相對均衡。

3、重視全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

高度重視蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品必須合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)才能進入市場，同時對主要批發(fā)市場和重點連鎖超市實行“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾和不合格產(chǎn)品退市”五項制度，確保市民不僅能吃飽和吃好，更要吃的健康。2015 年蔬菜商品化處理率要提高到60%，蔬菜產(chǎn)品抽檢合格率年均在95%以上；2020年蔬菜商品化處理率要提高到75%，蔬菜產(chǎn)品抽檢合格率年均在98%以上。

加強源頭治理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。把源頭治理與全程監(jiān)控相結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)投入品許可制度，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域及整縣環(huán)境評價工作，推行蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。進一步推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)實施覆蓋率，加快標(biāo)準(zhǔn)制度修訂和推廣應(yīng)用，重點制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法；深入蔬菜生產(chǎn)一線，做好宣傳和培訓(xùn)，增強農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識和生產(chǎn)操作技能；加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)步伐，發(fā)揮其示范帶動作用，提高標(biāo)準(zhǔn)實施覆蓋率。有效做好品牌蔬菜產(chǎn)品認證和監(jiān)管，積極開展“三品”認證工作，不斷擴大無公害生產(chǎn)；積極開展優(yōu)勢特色蔬菜產(chǎn)品的培育、宣傳、推薦、登記、商標(biāo)注冊等項工作；加強證后監(jiān)管，建立健全產(chǎn)地監(jiān)督檢查制度、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度、標(biāo)志使用檢查制度和認證工作督導(dǎo)制度。健全質(zhì)量追溯體系，推進安全信用體系建設(shè)，主要建立市一級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心（站），探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系；建立健全蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)信用檔案；積極開展安全信用評價，推行蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系、覆蓋西安各生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的固定風(fēng)險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺；建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系；開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價；完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處理專家等隊伍建設(shè)。

4、完善蔬菜批發(fā)與銷售市場，健全區(qū)內(nèi)外蔬菜大流通體系

結(jié)合各區(qū)域市場供應(yīng)和市民消費實際，通過合理規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的批發(fā)市場和終端市場，完善流通體系，推進農(nóng)貿(mào)市場、直銷菜店、平價商店、早市建設(shè)全，加強農(nóng)超對接，組織華潤萬家超市、大潤發(fā)超市、永輝超市等重點超市繼續(xù)開展超市平價蔬菜供應(yīng)，逐步健全市場網(wǎng)點，進一步完善市場功能，快速形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，覆蓋城區(qū)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。到2020年，全市將在不同區(qū)域建成并穩(wěn)定一、二級批發(fā)市場14個，高起點建設(shè)批發(fā)市場6個。努力實現(xiàn)讓90%以上市民出戶不超過500米，便可購買蔬菜的目標(biāo)。同時，建設(shè)連鎖超市11家（經(jīng)營蔬菜超市店面260家），每日供應(yīng)不少于15個品種的平價蔬菜，價格下浮10%以上，保質(zhì)保量，使廣大群眾真正得到實惠。蔬菜經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場100家，蔬菜早市90個，全市社區(qū)蔬菜店（小超市、小市場、便民蔬菜店）700家。同時通過淘寶、微信等網(wǎng)絡(luò)和手機平臺，建設(shè)15家具有典型性的蔬菜互聯(lián)網(wǎng)家。

集中主要力量優(yōu)化近城區(qū)內(nèi)外部蔬菜市場，著力打造以城北雨潤全球采購中心、城西西部欣橋市場、城南長安黃良批發(fā)市場的特色蔬菜產(chǎn)區(qū)外部市場對接口，提升西安建設(shè)國際化大都市蔬菜的外部市場供給，滿足省外市場的蔬菜供給需求，發(fā)展以城北摩爾農(nóng)產(chǎn)品交易中心、北城農(nóng)產(chǎn)品交易市場和和生國際副食品交易中心、城東祥云農(nóng)產(chǎn)品交易市場和胡家廟蔬菜批發(fā)市場、城南朱雀農(nóng)產(chǎn)品交易中心，保障城區(qū)市民的蔬菜供給。同時重點在灞橋區(qū)，建設(shè)具有保障供應(yīng)，滿足市民農(nóng)業(yè)認知、觀光休閑、農(nóng)事參與、寓教于樂的現(xiàn)代都市蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成瓜果菜、食用菌產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和新品種、新技術(shù)的試驗、示范的核心功能區(qū)域，以點帶面，示范帶動西安整個蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的全面提升，健全區(qū)蔬菜大流通體系。

5、保障菜農(nóng)權(quán)益，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收

通過全面推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，從而提高菜農(nóng)收入。力爭在2020年底，農(nóng)村居民收入年均增長15%，超過34000元，超過全國平均水平，同時增加蔬菜對農(nóng)村居民人均純收入的貢獻額，2015年蔬菜對西安農(nóng)民人均純收入貢獻額達到1000元，2020年達到1300元。

三、西安市蔬菜供給體系存在的主要問題

（一）蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化程度偏低，生產(chǎn)成本高，供應(yīng)不均衡

一是蔬菜供應(yīng)季節(jié)性特征明顯。根據(jù)調(diào)查，西安一般5至7月為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)旺季，總產(chǎn)量占全年蔬菜總產(chǎn)量的45.5%，12至2月為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)淡季，總產(chǎn)量占全年蔬菜總產(chǎn)量的6.1%，淡季產(chǎn)量不足旺季產(chǎn)量的1/8，蔬菜生產(chǎn)嚴(yán)重不均衡，長此以往，出現(xiàn)了“旺季生產(chǎn)過剩菜賤傷農(nóng)，淡季生產(chǎn)嚴(yán)重不足菜貴傷民”的局面。

二是設(shè)施建設(shè)不足且檔次低。據(jù)了解，西安市蔬菜種植設(shè)施類型主要以大棚為主，占設(shè)施總面積的82%，其次是日光溫室，占總面積的10%，中、小棚比較少，占總面積的8%。目前的日光溫室中新型第五代所占的比例極小，不足10%。，與北方太原等其他大城市存在較大差距。

三是蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平落后。西安從事蔬菜育種的機構(gòu)較少，主要以企業(yè)為主育成適宜西安設(shè)施栽培的突破性優(yōu)勢蔬菜品種少，而國外品種價格高，限制了西安市蔬菜品種的更新?lián)Q代。同時蔬菜技術(shù)推廣機構(gòu)不健全以及鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員缺乏，科技示范園區(qū)及種植大戶較少，使得蔬菜技術(shù)推廣手段相當(dāng)落后，輻射帶動作用有限。

四是生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)成本高。由于西安蔬菜生產(chǎn)散戶多，不利于蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。而龍頭企業(yè)和大戶偏少，帶動力不強，不能發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)濟優(yōu)勢。同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、機械作業(yè)費及人工工價的不斷上漲，使得蔬菜生產(chǎn)成本逐年攀升。

（二）蔬菜批發(fā)市場布局不合理，終端銷售市場設(shè)址難，蔬菜物流缺乏科學(xué)性

一是蔬菜批發(fā)市場布局不合理。西安蔬菜批發(fā)市場有兩個特點：一是是數(shù)量越來越少；二是離主城區(qū)越來越遠。主要是由于隨著城市化進程的加快，蔬菜批發(fā)市場向主城區(qū)以外搬遷，逐漸將原核心地段讓位給房地產(chǎn)以及相關(guān)的一些城市設(shè)施。

二是終端銷售市場設(shè)址難。由于惠民蔬菜價格低、蔬菜進社區(qū)成本高、適合銷售蔬菜的場地難等問題，使得蔬菜進社區(qū)活動一直很難順利開展。因此，只有合理解決了場地、房租等問題，才能及時把新鮮、便宜的肉菜送進小區(qū)，才能為居民買菜提供便利。

三是蔬菜物流乏科學(xué)性。由于受傳統(tǒng)的重生產(chǎn)、輕流通思想的影響，在蔬菜物流中，現(xiàn)有模式對配送中心選址、運輸網(wǎng)絡(luò)方面很少做過規(guī)劃或者規(guī)劃不夠科學(xué)，使得配送中心位置不合理、重復(fù)運輸?shù)痊F(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，從而造成資源浪費，導(dǎo)致物流成本偏高。

（三）蔬菜質(zhì)量安全控制技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系不完善

一是質(zhì)量安全控制技術(shù)應(yīng)用緩慢。目前，由于西安市的大部分種植戶專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，對蔬菜生產(chǎn)中危害因素的產(chǎn)生、認識程度不夠。一些蔬菜生產(chǎn)者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為了增加產(chǎn)量或其他目的，濫用化肥、農(nóng)藥，甚至使用激素、禁用農(nóng)藥及禁用添加劑等，有害物質(zhì)殘存在食品中或含量超標(biāo)，對公眾健康產(chǎn)生極大影響。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系缺失且層次性和可操作性差。第一，缺乏生產(chǎn)過程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得組織蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及實施監(jiān)管缺乏技術(shù)性依據(jù)。第二，標(biāo)準(zhǔn)的層次性差，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接性不夠，缺乏層次上的統(tǒng)籌考慮。第三，標(biāo)準(zhǔn)的針對性及可操作性差，“大一統(tǒng)”的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對性不強，對許多問題沒有細致具體的標(biāo)準(zhǔn)。

三是質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完備。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，小、散、亂的特點突出，監(jiān)管難度依然很大。從工作基礎(chǔ)看，各區(qū)縣工作進展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站仍存在機構(gòu)不健全，個別地方仍存在無編制、無辦公場地、無工作人員的“三無”現(xiàn)象，還存在“上熱下冷、上緊下松”和監(jiān)管責(zé)任落不實；監(jiān)管經(jīng)費仍然不足，現(xiàn)有投入水平還不能滿足監(jiān)管工作需求；檢測設(shè)備短缺，檢驗人員培訓(xùn)滯后，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的作用。

（四）終端農(nóng)貿(mào)市場管理機制不健全，蔬菜供需信息流通不暢

一是終端農(nóng)貿(mào)市場管理機制不完善且信息化程度低。西安現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃工作的指導(dǎo)性和前瞻性不夠，導(dǎo)致許多市場面臨拆除和老城區(qū)改造等問題，而新城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中沒有預(yù)留農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地；批發(fā)市場和售菜網(wǎng)點的建設(shè)數(shù)量不足，布局上不盡合理；蔬菜流通的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還需完善；經(jīng)營方式主要還是以市場經(jīng)營為主，很少利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)定點配送、定時配送、按需配送甚至粗加工配送。

二是蔬菜供需服務(wù)信息流通不暢。由于市場信息機制的不健全，供需信息溝通不暢導(dǎo)致蔬菜價格大起大落，在蔬菜供需大致平衡的情況下，眾多蔬菜種植戶和買菜的居民之間信息溝通不暢，中間商在中間環(huán)節(jié)操縱市場、炒作和人為抬高菜價；農(nóng)民難以獲得當(dāng)年種植面積預(yù)期的信息和各地銷售價格的信息，信息不暢通使得很多農(nóng)民種植帶有盲目性；政府動員市場主體、解決銷售困難的能力明顯不足。

四、西安國際化大都市蔬菜有效供給體系保障措施與對策建議

在西安建設(shè)國際化大都市的過程中，必須根據(jù)新的市場變化，優(yōu)化蔬菜供應(yīng)體系，確保蔬菜供應(yīng)體系運行順暢、有序、高效，保障西安市蔬菜供給充分，增加蔬菜供應(yīng)品種，調(diào)節(jié)蔬菜供應(yīng)的季節(jié)、區(qū)域差異，確保蔬菜質(zhì)量安全，維持蔬菜價格穩(wěn)定。因此，本文基于此，提出了以下政策建議：

（一）制定西安建設(shè)國際化大都市蔬菜有效供給總體規(guī)劃

一是強化蔬菜自給能力建設(shè)，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系。加強本地蔬菜基地建設(shè)，增加淡季蔬菜的供應(yīng)能力和蔬菜自給率；逐步建立多元化、多層次的蔬菜供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保全年蔬菜均衡供應(yīng)。二是提高信息管理能力，建立現(xiàn)代化蔬菜流通體系。不斷提高蔬菜供應(yīng)體系的信息管理能力，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化蔬菜流通體系。三是加強市場監(jiān)控，優(yōu)化蔬菜供給結(jié)構(gòu)。加強市場監(jiān)控，預(yù)測蔬菜需求和供給變動趨勢，在保障總量供求基本平衡的基礎(chǔ)上調(diào)整蔬菜的品種結(jié)構(gòu)。四是提升蔬菜產(chǎn)品附加值，滿足不同層次的消費需求。促進蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粍?chuàng)建綠色認證或有機認證；發(fā)展蔬菜加工業(yè)，豐富蔬菜供應(yīng)品種和形式，滿足不同層次的消費需求。五是完善信息監(jiān)測，確保蔬菜質(zhì)量安全。建立全程質(zhì)量溯源長效機制；構(gòu)建蔬菜“身份證”體系；建立信息查詢公布平臺，消費者依據(jù)蔬菜“身份證”能及時獲得質(zhì)量安全信息。

（二）加大政策扶持力度，支持蔬菜供應(yīng)體系建設(shè)

一是提升蔬菜供應(yīng)體系在西安建設(shè)國際化大都市中的地位。將蔬菜供應(yīng)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政支持力度，落實各項政策支持措施；在保障糧食安全的前提下優(yōu)先保障蔬菜生產(chǎn)用地。二是建立、健全蔬菜供應(yīng)制度支持體系。健全對公益性較強的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的政策扶持；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；建立自然風(fēng)險保險制度；落實支持性價格政策；完善價格調(diào)節(jié)基金管理制度。三是多措并舉重點扶持龍頭企業(yè)。利用農(nóng)業(yè)機械化補貼、蔬菜生產(chǎn)補貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼等措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與蔬菜供應(yīng)體系建設(shè)。

（三）強化生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)，降低流通成本

一是培育第三方物流核心企業(yè)。引導(dǎo)第三方物流企業(yè)發(fā)展，形成以第三方物流核心企業(yè)為主，整合零散社會物流資源的經(jīng)營平臺和系統(tǒng)。二是創(chuàng)新交易方式及物流模式。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易、拍賣交易等新交易方式，減少信息不對稱和分散化經(jīng)營，增加預(yù)售的比例，降低物流成本。三是優(yōu)化蔬菜流通與銷售渠道。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”，以及菜地—超市，菜地—酒店飯店，菜地—農(nóng)產(chǎn)品直營店。四是運用冷鏈技術(shù)設(shè)備，降低運輸損失。生鮮蔬菜在生產(chǎn)-銷售全過程都采用冷鏈技術(shù)，最大程度地降低蔬菜的損失，降低成本。五是強化蔬菜物流中的包裝功能。強化包裝功能，降低蔬菜運輸過程中的損耗率、提高運輸效率、提高生鮮蔬菜的附加價值。

（四）多渠道開拓零售市場，重點培育社區(qū)直銷市場

一是發(fā)展新型蔬菜直營流通方式。建設(shè)社區(qū)車載直銷經(jīng)營試點；建立社區(qū)蔬菜直供直銷連鎖菜店；創(chuàng)立社區(qū)直投菜柜系統(tǒng)；支持網(wǎng)上蔬菜銷售方式。二是整頓、規(guī)范現(xiàn)有的社區(qū)蔬菜銷售方式。規(guī)范現(xiàn)有社區(qū)的售菜車、棚直銷蔬菜形式；設(shè)立早、晚市，扶持郊區(qū)農(nóng)民進城銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；在城區(qū)臨時市場內(nèi)增劃農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜直銷區(qū)。

（五）加快公共服務(wù)體系建設(shè)，確保蔬菜供應(yīng)體系高效運轉(zhuǎn)

一是健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，切實提升新成果轉(zhuǎn)化率和實用技術(shù)到位率；建設(shè)縣域性蔬菜新品種新技術(shù)示范展示基地。二是建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測發(fā)布體系。建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，引導(dǎo)菜農(nóng)合理安排生產(chǎn)，增強政府調(diào)控的主動性和前瞻性以及生產(chǎn)主體的應(yīng)對能力。三是推動蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。建立覆蓋全市乃至全省的蔬菜生產(chǎn)、產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺；建立蔬菜產(chǎn)銷市場動態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制；增強信息化處理手段。四是完善蔬菜檢驗檢測體系。健全縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)；加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和集貿(mào)市場抽檢力度；加強生產(chǎn)基地自檢；加大批發(fā)市場自檢力度；發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用。五是鞏固蔬菜質(zhì)量追溯體系。建立市縣各級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心（站），探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系。六是加強蔬菜供給應(yīng)急保障機制建設(shè)。完善本地區(qū)的蔬菜市場供給應(yīng)急預(yù)案；建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機制；逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運體系；完善蔬菜應(yīng)急投放制度。七是構(gòu)建蔬菜價格預(yù)警機制。建立覆蓋西安市所有蔬菜批發(fā)市場的蔬菜價格預(yù)警機制，強化價格監(jiān)測預(yù)警，保障蔬菜有效供應(yīng)。

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The Study on the Construction of Effective Vegetables Supply System of

International Metropolis in Xian

LUO Bowen CAO Yanzi NIU Xiaodong

（1Accounting Institute of Xian Peihua University， Xian Shaanxi 710125

2College of Economics and Management of Northwest A&F University， Yangling Shaanxi 712100

3Institute for Rural Finance of Northwest A&F University， Yangling Shaanxi 712100）

Abstract： Using GM（1，1） model， the paper predicts the quantity of vegetables supply and demand in Xian from 2014 to 2020. The results show that the development of vegetable production is stable， the vegetable consumption of residents increase placidly， the overall supply and demand is relatively loose， the supply of some kinds of vegetables is insufficient in off-season and peak-season， the supply of vegetables exceed the demand， there exists the gap between supply and demand， and the imbalance between supply and demand is increasingly larger in the next five years. On this basis， the paper puts forward the goals of guaranteeing the quality of vegetable products and improving the effective vegetables supply system. And targeting the problems of Xian urban vegetable supply system， some safeguard measures and suggestions are provided about the construction of the effective vegetables supply system in international metropolis in Xian.

Keywords： Xian； international metropolis； vegetable； effective supply； prediction