高校信息化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀初探

勞甄妮

【摘 要】校園信息化的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家高校綜合水平的重要標(biāo)志，經(jīng)過多年的建設(shè)和摸索，我國高校信息化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息資源、校園管理模式、教學(xué)科研等方面有了長足的發(fā)展。雖然現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為高校信息化的發(fā)展提供了巨大的支持，但是隨著高校信息化建設(shè)的人力、物力的投入不斷增大，決策管理中出現(xiàn)的偏差和失誤，以及技術(shù)帶來的不穩(wěn)定性等，都將給高校信息化建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)問題，風(fēng)險(xiǎn)問題貫穿高校信息化建設(shè)的始終，影響著高校信息化建設(shè)的成效和順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】高校；信息化項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國都十分重視高校教育信息化建設(shè)。高校信息化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化資源建設(shè)、信息技術(shù)與信息資源應(yīng)用、信息化人才培養(yǎng)與信息化保障體系。高校通過信息化建設(shè)，旨在建成一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)管理層、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)層和應(yīng)用系統(tǒng)層多層次的智能信息化校園。

國外的教育信息化建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，投入資金充足，至少領(lǐng)先我國近十年。而我國高等學(xué)校的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，如圖1所示直至2002年以后，我國高校教育信息化建設(shè)才把重心轉(zhuǎn)移到以遠(yuǎn)程教育、電子圖書館等應(yīng)用軟件上來，目前我國2000多所高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，高校多媒體教室比例達(dá)43.65%，生機(jī)比為19：1，師機(jī)比為2：1，其中52.7%的高等學(xué)校和10%的中職已經(jīng)全部完成了信息化絡(luò)的建設(shè)①。2003年開始，我國高校在教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大的進(jìn)展，2003年， CERNET網(wǎng)絡(luò)中心中標(biāo)建設(shè)的CNGI（中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程）中最大的、也是唯一的學(xué)術(shù)性主干網(wǎng)—CERNETZ和CNGI北京國際/國內(nèi)互聯(lián)中心CNGI一6lx項(xiàng)目也正式啟動(dòng)，總經(jīng)費(fèi)為1.68億元。②2004年，我國高等教育數(shù)字化圖書館建設(shè)項(xiàng)目也正式啟動(dòng)。目前，CERNET已經(jīng)連接全國2000多所高校。

高校信息化項(xiàng)目具有其自身的復(fù)雜性和特殊性，本身具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，再加上隨著資金投入的增加，高校信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也更加增大。在信息化建設(shè)過程中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，在用戶方面，管理層的支持和部門之間的分工和協(xié)調(diào)等容易出現(xiàn)問題。在系統(tǒng)實(shí)施的組織和管理方面，也容易出現(xiàn)文檔管理不規(guī)范，項(xiàng)目溝通效率低等問題。在成本和進(jìn)度管理方面，也會(huì)出現(xiàn)成本估算不夠正確，資源利用不夠充分等問題，這些問題給高校信息化建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，高校在信息化項(xiàng)目的建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效控制風(fēng)險(xiǎn)辦法的情況。這些風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重影響著高校信息化建設(shè)的進(jìn)程。信息化已經(jīng)成為包括高校在內(nèi)的各重要部門的主流發(fā)展趨勢，政府與社會(huì)各界也越來越重視高校的信息化建設(shè)，伴隨著投入資金的增加，與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平也會(huì)越來越高。有些信息化項(xiàng)目由于決策不科學(xué)不系統(tǒng)導(dǎo)致啟動(dòng)后難以順利進(jìn)行，有些由于環(huán)境變化等原因致使運(yùn)行中的信息系統(tǒng)運(yùn)行困難，究其原因是多種因素的共同影響，但其中最重要的因素就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺導(dǎo)致的對風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行有效控制。

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，國外高校信息化建設(shè)起步早，對信息化建設(shè)及其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究較早。我國高校信息化建設(shè)雖然較晚，目前還處于初步發(fā)展當(dāng)中，但是對高校信息化建設(shè)的相關(guān)研究十分活躍，主要集中在信息化建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、教學(xué)信息化、管理信息化、信息化評估體系、信息化建設(shè)策略、信息服務(wù)體系等方面，而對高校信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究還較少，沒有形成完整的理論體系系統(tǒng)。

1 對高校信息化的研究

美國克萊蒙特大學(xué)的Kenneth C.Green（1990）教授在1990年首次提出“CAMPUS COPMUTING”的概念，從1990年至今，他一直針對美國高校信息化項(xiàng)目Campus Computing Project進(jìn)行研究，目前此項(xiàng)目是世界上最具代表性的高校信息化研究項(xiàng)目。

美國管理學(xué)者羅蘭將信息化建設(shè)的發(fā)展分為引進(jìn)、擴(kuò)充、控制和成熟這四個(gè)階段，我國高校信息化建設(shè)的歷程也與這四個(gè)階段基本符合。

美國EDUCAUSE聯(lián)合美國大學(xué)注冊及入學(xué)許可人員協(xié)會(huì)（簡稱AACRAO）和招生咨詢國家聯(lián)盟（簡稱NACAC）提出了學(xué)生評價(jià)學(xué)校信息化水平和高校信息化發(fā)展的方向，即四個(gè)方面：學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生生活和服務(wù)和費(fèi)用水平。

美國教育技術(shù)CEO論壇（1996）開發(fā)出著名的STAR評估量表，目前美國大學(xué)信息化的焦點(diǎn)主要集中在校園無線網(wǎng)絡(luò)、校園門戶網(wǎng)站建設(shè)和CMS/LMS等方面。

Sloan-C（2002）對美國1100所高校的在線教育質(zhì)量和應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查顯示，學(xué)生的在線學(xué)習(xí)情況已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定并持續(xù)上漲，在提供在線課程教育的學(xué)校中，40.7%的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生對在線課程表示滿意，53.6%的學(xué)校認(rèn)為在線教育是學(xué)校長期規(guī)劃中的重要項(xiàng)目。而接受調(diào)查的大多數(shù)學(xué)術(shù)專家則認(rèn)為在線學(xué)習(xí)并不比面授教學(xué)的質(zhì)量差。

2 對高校信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

國外對信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究較多，但是對高校信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究較少。國外對信息化風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究主要集中在IT項(xiàng)目，主要有以下三個(gè)方面的研究：第一，關(guān)于IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建；第二，關(guān)于IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)階段的工作流程和模型；第三，關(guān)于IT風(fēng)險(xiǎn)管理的對策措施。

學(xué)者們對我國高校在信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題的研究較多，周舒，方忠進(jìn)認(rèn)為我國高校信息化起步晚，發(fā)展快，一些不平衡因素制約著高校信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面：第一，信息觀念不強(qiáng)；第二，缺乏全面統(tǒng)籌管理；第三，沒有合理配置資源；第四，信息化專業(yè)人才缺乏。羅永瑩，莊志敏指出我國高校信息化建設(shè)存在重視硬件投入，輕視軟件投入的問題，并且信息化建設(shè)管理不完善。代秋紅認(rèn)為我國高校信息化對大的問題是信息化建設(shè)的方向不明確，信息化階段劃分不夠清楚，導(dǎo)致高校信息化不能向深層次發(fā)展。丁天翔站在IT治理的角度，認(rèn)識(shí)到我國高校信息化建設(shè)中存在著應(yīng)用系統(tǒng)與教學(xué)科研互聯(lián)互通的效果差，導(dǎo)致出現(xiàn)“信息孤島”，并且缺乏專業(yè)的IT咨詢顧問和系統(tǒng)的師資培訓(xùn)。張瑞紅站在高校信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的角度對校內(nèi)教育資源共享問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，各類應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏集成，沒有統(tǒng)一的應(yīng)用訪問接口，也無法直接對相互間的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用。

學(xué)者們不僅對我國高校信息化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較深層次的研究，并且也提出了很多建設(shè)性的措施和建議。周舒，方忠進(jìn)提出三點(diǎn)可行性措施：第一，建立可持續(xù)發(fā)展的信息化組織保障體系；第二，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性；第三，提高資源利用率，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。吳文武，鄭德詳細(xì)介紹了校園信息化的現(xiàn)狀，并提出了五個(gè)高校信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，并制定出了一個(gè)校園信息化五層系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖。車明洙認(rèn)為形成專業(yè)化的信息化建設(shè)和管理隊(duì)伍至關(guān)重要，必須采取一定的措施，對信息化建設(shè)專業(yè)人才給予特殊照顧，保證這只隊(duì)伍能夠穩(wěn)定和強(qiáng)大。

在高校信息化建設(shè)體制機(jī)制問題上，孫強(qiáng)等通過對北京高校信息化建設(shè)體制機(jī)制狀況進(jìn)行深入分析，認(rèn)為目前高校信息化建設(shè)體制不健全，對信息化建設(shè)的建設(shè)各環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)對在建設(shè)中所扮演的角色認(rèn)識(shí)不清。張強(qiáng)忠，孫震丹，吳悠針對目前應(yīng)用系統(tǒng)各自為政、結(jié)構(gòu)松散、力量渙散的瓶頸，提出用戰(zhàn)略地圖作為制定高校信息化建設(shè)的有效工具。

在高校信息化體系建設(shè)問題上，唐壽高認(rèn)為高校信息化體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長期性的工作，要對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系、信息資源與數(shù)據(jù)庫體系、信息化應(yīng)用與服務(wù)體系、信息化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系、組織管理體系、技術(shù)與安全保障體系這六個(gè)體系進(jìn)行構(gòu)建。韋應(yīng)珠認(rèn)為我國高校信息化體系建設(shè)應(yīng)該遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先進(jìn)適用、需求導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)原則這四個(gè)原則。

羅永瑩，莊志敏在《我國高校信息化實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)因素分析和控制策略研究》中對我國高校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，提出了我國高校信息化建設(shè)中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，主要有管理風(fēng)險(xiǎn)，施工風(fēng)險(xiǎn)，資源保障風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。針對這些風(fēng)險(xiǎn)因素，她們提出三個(gè)控制風(fēng)險(xiǎn)的有效策略：第一，引入管理信息系統(tǒng)（MIS）項(xiàng)目監(jiān)理制；第二，信息化質(zhì)量管理體系的建立；第三，引入項(xiàng)目管理模式。

夏季對高校信息化風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究，文章探討了高校信息化風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論、高校信息化風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失及其成因和加強(qiáng)高校信息化風(fēng)險(xiǎn)管理制度的對策建議三個(gè)主要方面。

盧加元，俞蘇從內(nèi)部控制制度建設(shè)角度出發(fā)，分析了高校信息化項(xiàng)目在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)施與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

郭銀輝，高博，趙妮認(rèn)為在所有的網(wǎng)絡(luò)安全問題中，大部分問題來自于校園內(nèi)部，要加強(qiáng)信息化安全管理專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高師生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建完善的安全體系防范風(fēng)險(xiǎn)。

我國對高校信息化的研究還不夠系統(tǒng)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從高校信息化的技術(shù)和高校信息化的各個(gè)組成部分進(jìn)行研究，對高校信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究十分薄弱，目前學(xué)術(shù)界主要從企業(yè)、銀行等角度對信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，通過各種渠道對資料進(jìn)行搜集也未能搜集到更多與之相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]張成福，唐鈞.信息化風(fēng)險(xiǎn)管理：基本戰(zhàn)略與政策選擇[J].中國行政管理，2007（2）.

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：丁天翔，IT治理與我國高校信息化建設(shè)[J]，中國工程科學(xué)，2011， 13（1）

②資料來源：中國教育年鑒2004[Z].中國教育年鑒編輯部，2004：300.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]