提升新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思考

摘 要：解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。本文從就業(yè)信息渠道優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布、通過(guò)職業(yè)教育提升素質(zhì)等方面進(jìn)行思考，力求通過(guò)這些措施提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效的推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策

“十三五”規(guī)劃時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的決勝階段，有效提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做好新生代農(nóng)民工就業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。這關(guān)系到農(nóng)民工群體的利益保障和社會(huì)民生工作的落實(shí)，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)信息獲取渠道單一，就業(yè)信息平臺(tái)搭建不完善

（二）東西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成新生代農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)。影響中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為新生代農(nóng)民工期間人力資源素質(zhì)未能得到有效提高

（四）新生代農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效有待加強(qiáng)

（五）新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)信心不足，政策宣傳不到位

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

2016年1月27日，中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，文件中再次關(guān)注了新生代農(nóng)民工問(wèn)題，提出了“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。促使新生代農(nóng)民工從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)新生代農(nóng)民工在第二、三產(chǎn)業(yè)之間更合理的布局，使其成為符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（一）優(yōu)化新生代農(nóng)民工就業(yè)信息渠道

要優(yōu)化新生代農(nóng)民工就業(yè)信息渠道，就必須充分發(fā)揮政府主管部門和包括中介和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量的作用，建立政府、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、新生代農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等為主體的多元化就業(yè)信息渠道。各地政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際整合用工需求，搭建功能完善的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，促使其完善資質(zhì)，創(chuàng)新介紹就業(yè)穩(wěn)定后“分期付費(fèi)”等服務(wù)及收費(fèi)模式，提升信息服務(wù)能力，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（二）推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布

國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還應(yīng)兼顧區(qū)域發(fā)展和社會(huì)效應(yīng)。長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)、東部沿海和內(nèi)地等區(qū)域間勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)布局分布不均衡，是農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)就主要原因之一。以前，國(guó)家按區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，形成了東部沿海、中部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)階梯式的布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)嚴(yán)重失衡。為了改變這種狀況，國(guó)家相繼提出了“西部大開發(fā)”、“振興東北”和“中部崛起”及“一路一帶”戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展的差距并不會(huì)迅速縮小。因此，要大力推動(dòng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布，比如說(shuō)，東部沿海地區(qū)要推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展高科技、高附加值制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大企業(yè)和區(qū)域的發(fā)展空間；中西部地區(qū)，因利用自身充沛的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，做好接收東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移工作，這樣不僅能給中西部地區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且使農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，更帶來(lái)了良好的社會(huì)效益。

（三）充分利用農(nóng)村中職教育提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)

根據(jù)《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)， 2014年，全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.19萬(wàn)所。國(guó)家作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略決策，職業(yè)教育發(fā)展迅速，尤其是農(nóng)村地區(qū)，基本上實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)區(qū)域中等職業(yè)教育全覆蓋。隨著國(guó)家的大力投入，校企合作不斷深入，中職學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備條件得到了很大提升，基礎(chǔ)能力顯著提高。與之相反的是中職學(xué)校生源萎縮，尤其是農(nóng)村中職學(xué)校招生難的現(xiàn)狀。而相對(duì)的則是大批量的新生代農(nóng)民工從初中、高中畢業(yè)后未經(jīng)過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)就流向社會(huì)，造成了農(nóng)村人力資源素質(zhì)不高，新生代農(nóng)民工就業(yè)地位低的狀況。因此，中職教育和新生代農(nóng)民工是合則兩利。各農(nóng)村地區(qū)要依托當(dāng)?shù)刂新毥逃Y源，構(gòu)建新形勢(shì)下完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，把農(nóng)民工培訓(xùn)做到源頭。

（1）做好農(nóng)村地區(qū)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)技能培訓(xùn)工作。通過(guò)當(dāng)?shù)亟逃块T組織部分有意愿的初、高中畢業(yè)生在中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)業(yè)，或利用中職學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行崗位、技能方面的短期實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（2）做好外出歸來(lái)的新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。通過(guò)當(dāng)?shù)厝松绮块T組織沒(méi)有一技之長(zhǎng)或有意愿再培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工到中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，減少盲目外出務(wù)工。

（3）中職學(xué)校要探索新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)模式。要將目標(biāo)定位在培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和多種職業(yè)技能的人才，在培訓(xùn)專業(yè)和技能的設(shè)置上要遵循“市場(chǎng)需要、靈活實(shí)用、超前設(shè)計(jì)”的原則。做好培訓(xùn)內(nèi)容的更新和數(shù)字化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和加強(qiáng)與企業(yè)的合作，培養(yǎng)實(shí)用型人才。

（4）組建縣一級(jí)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理。通過(guò)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌政府各部門，整合社會(huì)資源，扶持建設(shè)中職學(xué)校的農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)用于農(nóng)民工培訓(xùn)的設(shè)備購(gòu)置、聘用指導(dǎo)教師、師資培訓(xùn)、招生宣傳、開展培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)課程等方面給予支持。

（四）在新生代農(nóng)民工輸入地做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作

農(nóng)民工輸入地區(qū)要加快新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，整合教育培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)符合市場(chǎng)需求、新生代農(nóng)民工自主選擇、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)積極參與、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入，從而提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效和質(zhì)量。

（1）開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。大多數(shù)新生代農(nóng)民工經(jīng)常上網(wǎng)，并能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體獲取知識(shí)，具備了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。針對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間不固定、工作流動(dòng)性大、收入低的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)，一些職業(yè)技能培訓(xùn)的理論部分以及心理疏導(dǎo)、職業(yè)禮儀、正確價(jià)值觀的樹立等可以通過(guò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（2）用工企業(yè)應(yīng)成為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地。企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)是最為有效的培訓(xùn)方式，可以將技能培訓(xùn)直接辦到廠區(qū)、工地與車間。在滿足新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能的提升意愿的同時(shí)，也為企業(yè)培養(yǎng)了急需的技工人才，同時(shí)也發(fā)展了企業(yè)文化，減少新生代農(nóng)民工的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和新生代農(nóng)民工的雙贏。

（3）政府出臺(tái)政策對(duì)新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)教育。對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的新生代農(nóng)民工，主管部門可開展技工教育的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿和時(shí)間要求，可以分為周末和夜校形式開展，培訓(xùn)時(shí)間可以安排1～4年，并納入財(cái)政預(yù)算，給予經(jīng)費(fèi)保障。

（4）優(yōu)化整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。社會(huì)辦學(xué)力量是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的重要組成部分，要把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核和認(rèn)證。對(duì)有資質(zhì)，質(zhì)量好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不分民辦公辦都要加大政策和財(cái)政的扶持力度。

（五）加大新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持力度，提供資金、政策支持

為了鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)減免、金融信貸、創(chuàng)業(yè)用地、簡(jiǎn)化審批等方面制定優(yōu)惠政策為新生代農(nóng)民工打造適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加在政策上給予最大的扶持，讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和自信心。

（1）加大政府財(cái)政扶持力度。當(dāng)?shù)卣糜陂_發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等財(cái)政資金，可以適當(dāng)?shù)挠糜谛律r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼上。并在符合規(guī)劃和土地用途管制的情況下，要優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。

（2） 拓展農(nóng)民工貸款渠道。除加大國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額信貸支持，簡(jiǎn)化審批程序外，同時(shí)大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展，并規(guī)范民間借貸行為，運(yùn)用靈活、簡(jiǎn)便的社會(huì)資本為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金保障。

（3） 落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》的文件精神，減免稅收。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠軒窗，按政策規(guī)定，對(duì)于符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)。

（4）加強(qiáng)基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民工“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)有投入少、產(chǎn)品選擇多、入手快的特點(diǎn)，是新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的重要方式。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)當(dāng)對(duì)新生代農(nóng)民工加強(qiáng)電子商務(wù)營(yíng)銷培訓(xùn)，大力發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合“三農(nóng)”資源，將優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村人力資源、農(nóng)俗文化營(yíng)銷到社會(huì)。并將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告[J].新華文摘，2010（17）

[2]張智華.淺析新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響因素及對(duì)策[J].改革與開放，2014（6）

[3]新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組. 新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[J]數(shù)據(jù)，2011（4）

[4]周小剛.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系的發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（9）

[5]傅義華 彭波. 解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題的調(diào)查與思考[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)保障部新聞網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：

俞恒（1978～），男，籍貫：浙江寧波，畢業(yè)院校：西南農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)位：碩士。