淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

摘 要：近年來，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在穩(wěn)固原有農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。但同時在流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了程序不規(guī)范、制度不健全等問題，有必要通過加強政策指導宣傳、規(guī)范流轉(zhuǎn)制度等途徑來進行解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；原因；對策

一、土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營，在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個方面重要性： 一是有利于減少土地拋荒；二是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；三是有利于推動土地使用權(quán)進入市場。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

1.舊思想根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難

在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，部分地方季節(jié)性拋荒一定程度存在，極大地影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。

2.土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范

一是土地流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范。個別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾，比如土地租賃關(guān)系不明確、土地使用關(guān)系混亂等。二是土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度，對土地進行長期承包仍較為困難。農(nóng)民普遍重視對自有土地的保留，尤其是近幾年國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對種地農(nóng)民的扶持力度，農(nóng)民即使不精耕細作也可以有所收益，導致了實施土地流轉(zhuǎn)的難度進一步加大。部分農(nóng)民有“戀田”情結(jié)，土地仍是其生存的命根子，不愿對其土地進行流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定。大部分土地承包合同的時間為1-3年或3-5年（含口頭約定），由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械、進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營收益減少，影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標，重復申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級政府組織在協(xié)調(diào)引導、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用，強制、強迫地進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施

1.創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性

家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實事，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.建立機制，推動土地順利流轉(zhuǎn)

建立適應現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

3.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳

為了穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實時更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準確無誤的講解給農(nóng)民，引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

4.健全農(nóng)村社會保障制度

我國政府應在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

習近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機會，美麗中國和幸福中國必將實現(xiàn)，圓“中國夢”將指日可待。

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作者簡介：

侯瑾玙，女，河南大學經(jīng)濟學院2013級金融學專業(yè)學生。