陳楊
[摘要]飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政治體制的改革提出了更高的要求,行政、事業(yè)單位的內(nèi)部控制模式也亟須完善。十八大以來,黨和國家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科學(xué)的權(quán)力制約和有效地協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性,《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》也隨之正式執(zhí)行。此規(guī)范對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的嚴(yán)謹(jǐn)性提出了細(xì)致的要求。文章分析了目前事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的不足,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制未來發(fā)展的模式進(jìn)行了思考。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;內(nèi)部控制;監(jiān)督機(jī)制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201619094
1事業(yè)單位內(nèi)部控制的背景
事業(yè)單位是國家重要的社會(huì)公共部門。一方面,它維護(hù)公共利益,且為公眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù);另一方面,它的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出,主要來源為公民的稅收,承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。因此,事業(yè)單位在社會(huì)中扮演重要的角色,有義務(wù)接受公民的監(jiān)督,其管理也成了不可忽視的一部分。
長久以來,事業(yè)單位在內(nèi)部控制上有所欠缺,其管理人員缺乏對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),也未建立成體系的內(nèi)部控制制度。這樣的現(xiàn)狀,阻礙了事業(yè)機(jī)關(guān)高效行使職能,使得資金使用效率低下、公共服務(wù)建設(shè)不健全,對(duì)社會(huì)大眾的利益造成了損失。
2014年1月,財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》正式執(zhí)行,對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)提出了詳盡完善的要求,事業(yè)單位內(nèi)控的改革勢在必行。
2事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)概述
1事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)
事業(yè)單位的內(nèi)控活動(dòng),是以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控為目的,通過制定制度、采取對(duì)策和執(zhí)行程式,對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與監(jiān)控。目的是確保經(jīng)營活動(dòng)的合法性,并有效確保單位的資金安全,并對(duì)單位財(cái)務(wù)信息的有效和可靠提供擔(dān)保,預(yù)防錯(cuò)誤發(fā)生,并防止腐敗滋生,保障公共的權(quán)益落實(shí)。
2國家對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求
由財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》可以看出,國家對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格細(xì)致的要求。
總的來說,其要求事業(yè)單位做到提高內(nèi)控管理水平,規(guī)范內(nèi)控活動(dòng),建立健全單位活動(dòng)的風(fēng)控制度,完整、有效、可靠地評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn);在組織層面上,實(shí)行權(quán)職分離,發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督人員的巨大作用;對(duì)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收入嚴(yán)格把關(guān),對(duì)資金、在建工程、協(xié)議簽署嚴(yán)格監(jiān)控,以保障廉政的實(shí)施。最后強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督機(jī)制的重要性,由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)工作室、紀(jì)檢委以及廣大人民對(duì)事業(yè)單位的工作進(jìn)行充分的監(jiān)督,以保證工作高效進(jìn)行。
3事業(yè)單位在內(nèi)部控制中存在的不足
1單位控制意識(shí)薄弱,缺乏內(nèi)部控制意識(shí)
當(dāng)前環(huán)境下,我國事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)節(jié)問題諸多,其根本原因在于缺乏高效的內(nèi)控活動(dòng)。高效的內(nèi)控活動(dòng),需要高層管理人員在意識(shí)上對(duì)內(nèi)控環(huán)節(jié)有足夠的重視。缺乏內(nèi)控意識(shí),將內(nèi)控環(huán)節(jié)完全地與財(cái)務(wù)管理與人力資源監(jiān)控等同起來,對(duì)于其他重要的方面,則全部忽略,尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的把關(guān)等。如果沒有正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控意識(shí),就無法在主觀意識(shí)上提升內(nèi)控活動(dòng)的效率。
2業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,審核制度不科學(xué)
由于事業(yè)單位目前缺乏健全的內(nèi)控制度,其對(duì)業(yè)務(wù)流程監(jiān)管不全面,無法形成覆蓋全部業(yè)務(wù)活動(dòng)的全階段、全部門和全環(huán)節(jié)的內(nèi)控系統(tǒng)。因此,事業(yè)單位對(duì)日常的經(jīng)營業(yè)務(wù)管理疏于監(jiān)管,存在重大缺陷:授權(quán)審批制度不健全,業(yè)務(wù)流程未經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃從而缺乏科學(xué)性與合理性,事業(yè)單位管理透明度不夠,業(yè)務(wù)控制流程單一,未形成嚴(yán)格的控制體系。這些導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理過程中,業(yè)務(wù)人員缺乏尋求科學(xué)高效的意識(shí),做事經(jīng)驗(yàn)化套路化,效率低下;也由于缺乏完整的管理,導(dǎo)致管理混亂,沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思路,事業(yè)單位員工的目標(biāo)感與成就感得不到提升,內(nèi)部控制制度也沒有辦法很好地發(fā)揮作用。
3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,崗位分工控制不明確
內(nèi)部控制中,財(cái)務(wù)管理也是重中之重。而現(xiàn)行管理體制中,未對(duì)單位會(huì)計(jì)提出嚴(yán)格的要求,會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺,對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管不力,增加了管理人員舞弊的可能。并且財(cái)務(wù)部門分工不明確,存在一人多崗的現(xiàn)象,甚至?xí)霈F(xiàn)兼任不兼容的崗位的現(xiàn)象,增加了會(huì)計(jì)內(nèi)部人員徇私的可能性。同時(shí),事業(yè)單位目前在財(cái)務(wù)管理方面,對(duì)成本管理沒有明確的要求,導(dǎo)致預(yù)算混亂,盲目購買,賬目數(shù)量大,而缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃,資金使用效率低下。
事業(yè)單位使用的是納稅人的錢,因此對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視,就是浪費(fèi)了納稅人的財(cái)產(chǎn),損害了納稅人的利益,理應(yīng)重視。
4納稅人監(jiān)督機(jī)制不完善
事業(yè)單位資金來源于納稅人,也有義務(wù)為納稅人提供服務(wù),接受納稅人方方面面的監(jiān)督,包括資金使用是否合理、工作是否做到為人民服務(wù)等。然而,納稅人雖然有一定的監(jiān)督意識(shí),由于信息不對(duì)稱、監(jiān)督手段不足、投訴渠道不暢通等原因,無法很好地實(shí)現(xiàn)。
4事業(yè)單位內(nèi)部控制未來發(fā)展的建議
從長遠(yuǎn)歷史角度來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治開明是密不可分的。政治是否開明決定經(jīng)濟(jì)是否繁榮,而經(jīng)濟(jì)的繁榮又會(huì)對(duì)政治制度提出更高的要求。如今,中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,而政治體制的改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,如何去不斷完善以尋求一個(gè)最合適經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,成了政府重視的問題。而作為政府機(jī)關(guān)的行政事業(yè)單位,也需要去順應(yīng)時(shí)事,改革弊端,以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。我國多數(shù)事業(yè)單位中內(nèi)控環(huán)節(jié)存在的大大小小的缺陷,逐漸被發(fā)現(xiàn)并且得到重視。國家出臺(tái)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》詳細(xì)而完善地提出了對(duì)內(nèi)控活動(dòng)的要求,而如何進(jìn)一步地落實(shí),則成了當(dāng)下廣大事業(yè)單位需要進(jìn)一步思考的問題。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定,建立健全完善高效的內(nèi)控制度,提高行政效率。
1重視對(duì)管理人員的培訓(xùn),引進(jìn)優(yōu)秀的管理人員
管理人員在事業(yè)單位處于極為關(guān)鍵的地位,對(duì)管理體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的重大事項(xiàng)做出決策。而目前,事業(yè)單位管理人員內(nèi)控意識(shí)有待加強(qiáng),對(duì)其重視不夠,對(duì)其框架也缺少構(gòu)想,因此要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn),明確建立健全內(nèi)控制度的必要性。并且引入一些管理學(xué)人才,從旁輔助,建設(shè)性地提出建議,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制的框架體系。
1完善內(nèi)部控制體制,明確崗位分工與責(zé)任,建立追責(zé)制度《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》對(duì)如何建設(shè)內(nèi)控體制提出了明確的規(guī)劃和完整的要求,事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求,完善各個(gè)崗位的分工,明確權(quán)力制約的重要性,對(duì)重要的崗位實(shí)行分權(quán)制度,并且明確每個(gè)人的職責(zé)范圍,建立完善的問責(zé)制度。并且對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)的評(píng)估,審核過后再投入實(shí)施,將有限的財(cái)政撥款發(fā)揮最大化作用。
3 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視,聘用專業(yè)知識(shí)過硬的會(huì)計(jì)人員事業(yè)單位需要聘用一些經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)過硬的會(huì)計(jì)人員,對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行高效控制。嚴(yán)格審核預(yù)算制度,在月初進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后移交至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行詳盡的各項(xiàng)預(yù)算,并且嚴(yán)格按照預(yù)算去支配資金。對(duì)于每一項(xiàng)支出,及時(shí)規(guī)范登記,并于月末對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清算,嚴(yán)查舞弊現(xiàn)象。同時(shí),完善財(cái)務(wù)人員內(nèi)部分工制度,明確責(zé)任,形成相互制約的模式,避免一人控制、徇私舞弊的可能。
4 加強(qiáng)外部的監(jiān)督與管理
外部監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位本身經(jīng)營活動(dòng)有重要的警示作用。只有有了完善的外部監(jiān)督機(jī)制,并且對(duì)貪污違紀(jì)等行為嚴(yán)懲不貸,事業(yè)單位的內(nèi)部管理人員才能有顧忌,減小了貪污舞弊的可能性。并且要完善納稅人監(jiān)督機(jī)制,對(duì)其檢舉投訴,采取重視,提高納稅人的公民意識(shí),發(fā)動(dòng)廣大納稅人的力量,對(duì)事業(yè)單位的工作進(jìn)行全面的監(jiān)督。
5結(jié)論
不論對(duì)事業(yè)單位還是行政單位來說,內(nèi)部控制與管理是非常關(guān)鍵的,只有形成井然有序的內(nèi)部控制制度,才能使業(yè)務(wù)得以高效完成,避免甚至杜絕貪污腐敗的事件,造福于人民。如今,國家對(duì)此已經(jīng)充分重視,內(nèi)部控制有法可依、有據(jù)可循,已邁出了重要的一步。接下來的落實(shí),更加任重而道遠(yuǎn),需要事業(yè)單位自身加以重視,并且加強(qiáng)外部監(jiān)督,保障其職能高效實(shí)施。最后,身為納稅人的我們,也要加強(qiáng)公民意識(shí)與監(jiān)督意識(shí),明確自身所具有的社會(huì)責(zé)任,積極監(jiān)督并且大膽提出建議,為事業(yè)單位內(nèi)部控制順利實(shí)施略盡綿薄之力。
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