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    關(guān)于中等??茖W(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系的研究

    2016-06-06 14:59:30盧崇嬌
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:績效指標(biāo)績效評價

    盧崇嬌

    摘 要:中等??茖W(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)專項技能人才、服務(wù)社會的重任,可以說中等??平逃俏覈逃闹匾糠?,但是中等??平逃Y源的匱乏和教育需求之間的矛盾與日俱增。通過對中等??茖W(xué)校專項資金績效研究,可以發(fā)現(xiàn)中等??茖W(xué)校往往注重資金的審批,但資金執(zhí)行不到位,同時還存在資金挪用、績效考核體制不健全等一系列問題。為解決上述問題,同時為教育管理者和改革者提供更加合理的決策信息,我們需要建設(shè)一個評價全面、可操作性強、評價結(jié)果便于比較的績效評價指標(biāo)體系。

    關(guān)鍵詞:中等專科教育;績效評價;績效指標(biāo)

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出“要加強經(jīng)費管理,設(shè)立教育撥款咨詢委員會,增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。建立經(jīng)費使用績效評估制度,加強重大項目經(jīng)費使用考評?!庇纱说贸?,學(xué)??冃гu價進入了一個全新的階段,如何進行績效評價并且使用何種指標(biāo)進行評價是中等??茖W(xué)校必須從自身角度開始并深入思考的難題。

    一、中等專科學(xué)校專項資金特點

    中等??茖W(xué)校專項資金是指除日常支出的具有固定用途的專用資金,按照學(xué)校的預(yù)算,由政府的相關(guān)部門下發(fā),包括建設(shè)經(jīng)費、大型修建和購置經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)經(jīng)費及其他具有專門用途的院控經(jīng)費等。

    中等??茖W(xué)校專項資金主要三個特點:一是來源廣,可由政府和上級部門撥款,也可與第三方合作自籌款項。二是政策性強,專項申報、??顚S茫谑褂脮r不可改變用途。三是專項資金具有一定的時效性,專項資金要在規(guī)定的時間內(nèi)使用,過期后會被財政收回。四是投入時間長,跨度大,往往要經(jīng)過一個會計年度才能完成。正是這些特點,增加了專項資金的管理、績效考核、審計等工作。

    二、中等專科學(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系存在的問題

    一是目前沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo),并且指標(biāo)也不夠完整。專項資金的績效評價工作還在摸索中,評價體系還在建設(shè)完善之中,各類指標(biāo)也比較單一,不能全面進行績效評價。

    二是指標(biāo)評價缺乏效度。定量指標(biāo)只需獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可獲得準(zhǔn)確結(jié)果,定性指標(biāo)需要評價人的主觀判斷,具有一定的不確定性,同時其評價形式不夠清晰,這就很可能導(dǎo)致最終結(jié)果不夠客觀公正。

    三是指標(biāo)體系不夠完善。我國目前并沒有完整的、統(tǒng)一的、科學(xué)的專項資金績效評價指標(biāo)體系,缺少理論框架支撐,指標(biāo)不夠全面系統(tǒng),在計算和核定結(jié)果時,都沒有有效的方法。

    三、中等專科學(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

    績效指標(biāo)的設(shè)計作為績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在其設(shè)定上,我們通常認為,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是要明確指標(biāo)的范圍,要根據(jù)不同的管理部門和受益對象進行評價。二是要明確指標(biāo)的時間限制,每一筆的專項資金的預(yù)算年度、項目周期、考察時間不同,只有在合理的規(guī)定的時間內(nèi)才正確反映出績效評價。三是指標(biāo)要具有全面性和可取得性,指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能全面評價學(xué)校的方方面面,同時還要能夠易取得。四是指標(biāo)既要有定性指標(biāo)還要有定量指標(biāo),尤其是除財務(wù)指標(biāo)以外的定量指標(biāo)。

    (一)項目指標(biāo)

    1、項目目標(biāo)指標(biāo)(B)

    項目目標(biāo)指標(biāo)屬于宏觀方面的績效評價,可以從項目的可行性,資金安排的合理性以及資金管理的科學(xué)性等考核,這需要專家的評價。

    2、建設(shè)情況指標(biāo)(C)

    項目建設(shè)內(nèi)容是否需要調(diào)整(C1)可以評價項目的穩(wěn)定性,項目完成進度(C2)安排是否合理至關(guān)重要,且項目完成進度=已驗收項目數(shù)/已到期項目數(shù)。

    3、項目管理指標(biāo)(M)

    (1)組織實施(M1)

    組織實施的落實度,合理度都影響了項目能夠順利進行。

    (2)支出節(jié)約率(M2)

    該指標(biāo)說明了該項目是厲行節(jié)約還是超支完成項目,支出節(jié)約率=(預(yù)算額—支出額)/預(yù)算額。

    (3)目標(biāo)實現(xiàn)率(M3)

    專項資金目標(biāo)實現(xiàn)率=實際實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量/專項資金計劃實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量

    4、業(yè)務(wù)指標(biāo)(S)

    (1)中等??茖W(xué)校每年有大量的專項經(jīng)費用于培訓(xùn)教師,因此教師素質(zhì)的考核就成了專項經(jīng)費使用效果的重要評價指標(biāo)。

    (2)專項資金的另一項重要支出在于學(xué)生的技能培訓(xùn)上,因此在評價中等??茖W(xué)校專項資金績效時必須將學(xué)生技能技術(shù)獎項指標(biāo)考慮在內(nèi)。

    (3)課題完成度一定程度上代表著學(xué)校教育工作的完成度,也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。

    (4)固定資產(chǎn)的改善,比如固定資產(chǎn)壽命的延長、固定資產(chǎn)功能的提升,都體現(xiàn)了專項資金的必要性。

    5、社會效益(E)

    (1)就業(yè)變動率(E1)

    專項資金就業(yè)變動系數(shù)=評價期就業(yè)率變動率/同期專項資金變動率

    (2)人才培養(yǎng)(E2)

    從將中等??茖W(xué)校一個生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看,畢業(yè)生才是其生產(chǎn)結(jié)果,這就需要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核。

    (3)科技成果轉(zhuǎn)化率(E3)

    科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率=已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

    (二)財務(wù)指標(biāo)

    1、資金落實情況(Y)

    (1)到位率(Y1)

    資金到位率=實際撥付金額/計劃使用金額x 100%。

    (2)資金到位及時性(Y2)

    該指標(biāo)用于評價專項資金是否按計劃及時到位。

    (3)使用率(Y3)

    項目資金使用率=累計實際支出/預(yù)算批復(fù)數(shù)×100%。

    2、財務(wù)管理狀況(G)

    (1)制度健全性(G1)

    制度健全性包括財務(wù)管理、會計核算、資金使用等制度的健全性。

    (2)管理有效性(G2)

    指標(biāo)包括資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù),財務(wù)會計制度是否得到有效執(zhí)行等。

    3、會計信息質(zhì)量(Q)

    要保證會計信息質(zhì)量的真實性、完整性、及時性,就要保證會計核算規(guī)范、會計資料完整、會計核算登賬等及時。

    4、實際支出(Z)

    (1)相符性(Z1)

    該指標(biāo)用于評價專項資金用途與計劃相比,是否發(fā)生變更。

    (2)合規(guī)性(Z2)

    該指標(biāo)用于評價專項資金是否按計劃使用,是否出現(xiàn)被人挪用的現(xiàn)象。

    (三)專項資金績效評價指標(biāo)體系

    專項資金績效評價分值(JX)=DF×60%+DM×40%

    我國學(xué)校的專項資金績效評價還處于起步階段,存在諸多問題。本文致力于研究一套科學(xué)、實用的以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為輔的,兼容宏觀和微觀層面的中等專科學(xué)校專項資金績效評價指標(biāo)體系,以期在實踐中收到一定的成效。(作者單位:沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校)

    參考文獻:

    [1] 王敏.國庫集中收付制度研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002.

    [2] 李文濤,蘇琳.制度創(chuàng)新理論研究綜述[U]經(jīng)濟縱橫,2001(6).

    [3] 江波.構(gòu)建財政性專項資金績效評價體系的思考[J]經(jīng)濟管理論壇,2005(16).

    [4] 陳文學(xué).論財政支出效益評價體系的構(gòu)建[J].湖北財稅,2003(3).

    [5] 張稀.高校專項資金績效評價體系研究[EB/OL].http://www.yxgl.com/Management/107083.html.2007-08-29.

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