建省30年來海南行政體制改革回顧與展望

王和平 姜維 李一鳴 張揚

一、建省30年來海南行政體制改革成效回顧

建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南的建設(shè)發(fā)展歷程與行政體制改革緊密相連：海南在行政體制改革上取得的每一項重要成就與進步，既為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了最為直接的動力，也為全國的行政體制改革提供生動范例。海南的改革，一方面既與中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署相一致，另一方面也符合海南實際、凸顯出海南自身的特色?；仡櫤Ｄ闲姓w制所經(jīng)歷的歷史進程，其主要經(jīng)驗與成效可以簡要地概括為如下幾個方面。

（一）海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)首創(chuàng)“省直管市縣”新模式

在30年前，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，這本身就是我國行政體制改革的產(chǎn)物；同時，實行“省直管市縣”的新模式，也是行政體制改革一項重要成就。1987年9月26日，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》指出：“海南建省后，其地方行政體制的設(shè)置，要從海南的實際情況出發(fā)，符合改革的要求”，“建立省直接領(lǐng)導市縣的地方行政體制”。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議表決通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》，這意味海南省的建立和全國最大經(jīng)濟特區(qū)誕生?！笆≈惫苁锌h”是海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)一開始就確立的行政管理體制，同時海南也是迄今為止全國唯一全面實行省直管市縣的省份。30年來，圍繞“省直管市縣”的地方行政體制，持續(xù)不斷完善和創(chuàng)新，探索出省直管市縣的獨特范本。

（二）海南“小政府大社會”是全國改革的超前試驗

海南在建省之初，就是按照“小政府大社會”的理念來構(gòu)建政府公共管理與公共服務體制機制。“小政府”的基本特點是機構(gòu)精、人員少、效率高。根據(jù)中央批準的方案，海南新的省一級機構(gòu)共設(shè)27個廳、6個直屬局、6個內(nèi)設(shè)局，比原海南行政區(qū)機構(gòu)減少了20個，人員減少了200多人。而海南省以政府職能轉(zhuǎn)換、政企分開為目標的“小政府大社會”改革措施還包括：原行政區(qū)的機構(gòu)如水電局、水產(chǎn)局、輕工局、機械局等11個經(jīng)濟主管局，以及物質(zhì)總公司、紡織工業(yè)總公司、燃化工業(yè)總公司等8個行政性公司轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，進入“大社會”；新建的省總工會、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)等群眾團體也由官辦改為民辦，不再列入國家機關(guān)工作部門序列，等等①邢少文.“小政府大社會”的海南往事［J］.南風窗，2012（22）.。但是由于各種原因，當時的改革并不順利，而且很多改革措施并沒有得到有效落實。特別是20世紀90年代中期以后，海南改革的聲音逐漸減弱下去，政府機構(gòu)和人員數(shù)量開始反彈，至如今海南省級行政機構(gòu)與其他省份相比幾無差別。盡管如此，當初海南“小政府大社會”的理念和實踐，可以說是全國范圍內(nèi)精簡行政機構(gòu)改革的超前試驗，為當前簡政放權(quán)改革和“黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”積累了有益經(jīng)驗。

（三）權(quán)力下放力推“擴權(quán)強縣”

2007年4月，海南省第五次黨代會報告提出“以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革，努力構(gòu)建更具活力的體制機制”。2008年7月，海南省委《關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》提出“進一步完善省直管市縣管理體制，賦予市縣地級市的行政管理權(quán)”，將直接下放行政管理事項177項，另有20項將通過修改法規(guī)后下放。特別是黨的十八大以來，簡政放權(quán)改革不斷推進，截至2017年4月，海南省先后分5批審議通過取消和下放省級行政審批事項共369項，其中取消194項、下放102項，運用特區(qū)立法權(quán)停止實施58項、運用特區(qū)立法權(quán)下放15項②海南省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室.關(guān)于2013年以來海南省取消和下放省級行政審批事項的公告［EB/OL］.（2017-04-19）.http://zw.hainan.gov.cn/data/news/2017/04/71638/.。

（四）以“三集中”為抓手推進行政審批改革

2008年7月1日，海南省人民政府政務服務中心開始正式運行，并由此全面推行行政審批“三集中”改革，科學配置審批權(quán)。所謂行政審批“三集中”，是指審批事項集中、審批權(quán)力集中、審批人員集中。行政審批“三集中”真正實現(xiàn)了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的“四個一”和“授權(quán)到位、機構(gòu)到位、人員到位、職能到位、監(jiān)督到位”的“五到位”。同時，還推行精簡審批事項，經(jīng)過自2013年以來四輪的清理，海南省級行政審批事項由442項已經(jīng)減少為358項，精簡率達20%③王暉余.建立“兩個清單”深化行政審批改革［N］.海南日報，2015-07-12.。不再保留省級275項行政管理服務事項，取消、合并或轉(zhuǎn)到其他權(quán)力清單中。行政審批“三集中”改革推行至今，已經(jīng)取得了較好的經(jīng)濟、政治和社會效果。

30年來，海南省行政體制改革取得了明顯成效，但與市場主體和人民群眾的期望相比，行政體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谝恍┩怀鰡栴}，如權(quán)力下放存在“中梗阻”，政府在管理服務中存在“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象、“不作為、慢作為、亂作為、不會為”現(xiàn)象以及“先放后收”“表面放實際沒有放”等現(xiàn)象；總體上審批“時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多”的問題依然存在；政策配套缺失導致的改革整體性不足對改革成效的制約較為典型；當前的行政體制改革缺乏科學合理的激勵約束機制；政府購買服務的法制建設(shè)有待完善，等等。

二、深化海南行政體制改革的指導思想、目標和原則

深化海南行政體制改革的指導思想是深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會精神和海南省第七次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，以實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以國際旅游島建設(shè)為總抓手，按照國際化、市場化、法治化、便利化的要求，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，抓好“放管服”改革這一牛鼻子，以行政審批改革、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化政府服務為重點，做好簡政放權(quán)的“減法”，激發(fā)體制機制活力做“除法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，探索建立與推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的規(guī)范透明高效便捷的政府服務管理體系，真正做到體制更活、審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)、效能更高，筑起“法制高地”，構(gòu)建“效能高地”，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義政府服務實踐范例，加快建設(shè)美好新海南。

深化行政體制改革，目標是進一步建立與推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的規(guī)范透明高效便捷的政府服務管理體系，建立起職能更科學、體制機制更具活力、開放層次更高、行政審批更簡、綜合監(jiān)管更強、政府服務更優(yōu)、行政效能更高、人民更滿意的服務型政府，使中國特色社會主義服務型政府建設(shè)的海南實踐范例更具開創(chuàng)性。

深化行政體制改革，要遵循以下原則。一是堅持改革開放。改革開放是經(jīng)濟特區(qū)靈魂，向改革要動力，向開放要活力。堅持解放思想、實事求是，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停止。以開放促改革，以改革促開放，打造更具活力的體制機制，闖出一條跨域式發(fā)展的路子來。二是堅持以服務人民為中心。堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫穿到政府治理改革創(chuàng)新的全部活動之中，緊緊依靠廣大干部群眾共同推動改革，改革成效由人民群眾和實踐評判，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為政府一切工作的落腳點、出發(fā)點和評判點。三是理順政府與市場關(guān)系。以調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系入手，深化政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟事務干預，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，政府有所不為方能更好有所為，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。四是堅持目標導向和問題導向。圍繞改革目標，注重系統(tǒng)設(shè)計總體謀劃，增強改革整體性、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度。同時，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵問題，綱舉目張，切實增強改革的針對性、科學性和實效性。

三、深化海南行政體制改革的主要路徑和重點任務

（一）“多規(guī)合一”下最大限度簡化審批

按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的要求，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性。

1.全面推行“極簡審批”

系統(tǒng)總結(jié)固化“極簡審批”可復制可推廣經(jīng)驗，進一步減少和簡化行政審批。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，比照?？诟咝聟^(qū)模式，在《海南省總體規(guī)劃》中明確的6類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)省政府批準的其他重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目、開發(fā)邊界內(nèi)其他項目，推廣“極簡審批”模式，最大限度地簡化行政審批。條件成熟時，對能耗低、無污染、負面清單外的社會投資項目探索實施“零審批”模式。

2.推進全省行政審批一體化改革

把海南當做一個大城市來管理，統(tǒng)一全省的行政審批標準與規(guī)范。全面推進行政審批標準化（SOP）建設(shè)，對行政審批、中介服務、事項監(jiān)管等全流程“審批鏈”加以優(yōu)化設(shè)計，形成包括事項資格、資格條件、運作流程、聯(lián)辦機制、中介服務、績效評價、窗口建設(shè)、信息公開、技術(shù)保障、勘驗驗收等十個標準，作為“全省審批一張網(wǎng)”改革重要手段和支撐。

3.推進“多評合一”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”

在工程建設(shè)領(lǐng)域建立“多評（審）合一”制度，推進“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的“四統(tǒng)一”服務模式。建立“聯(lián)合驗收（踏勘）”制度。制定聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘的工作標準和規(guī)程，推進投資建設(shè)項目驗收、踏勘標準化和規(guī)范化。研究多個評估評審事項分類合并工作，探索“多表合一”，大幅降低制度性交易成本。

4.建立特色項目聯(lián)合審批機制

選擇海南省重點推進的“五網(wǎng)建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村百千工程”或互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等熱點行業(yè)，由行業(yè)主管部門牽頭，編制聯(lián)合審批的全過程標準，實行一窗受理、一次性告知、一表申請、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、信息共享，變多部門、多環(huán)節(jié)、多表制為一部門、一環(huán)節(jié)、一表制。同時，針對基礎(chǔ)建設(shè)項目類別多、審批前置條件多、不可預測障礙多的實際情況，在事前和事中分別推行“6+1”會商和“9+X”會審機制。如“6+1”會商，即項目審批之初由政務中心組織發(fā)改、節(jié)能、規(guī)劃、國土資源、住建和環(huán)保六部門，從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、環(huán)境影響等方面評估項目可行性?！?+X”會審，即由六個會商部門加公安局、城管局和人防辦共九個部門，以及行業(yè)主管部門與水、電、氣等公用事業(yè)單位（X）進行項目會審并做好各項手續(xù)報批，確保大型項目快速落地①2017年中青班行政審批體制改革課題組.海南省行政審批體制改革咨政報告［G］.中共海南省委黨校，2017:95.。

5.探索企業(yè)自主登記和簡易注銷登記制度改革

以“減證”推動“簡政”，全面實施“多證合一”“一照一碼”，實行“一套材料、一表登記、一窗受理，建立符合國際慣例的市場準入新模式。在實行“多證合一”“一證一碼”的基礎(chǔ)上，推廣復制河南自貿(mào)區(qū)的“三十五證合一”經(jīng)驗，即在營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，再將發(fā)改、公安、財政、住建、商務、人行等17個部門的30個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。實施企業(yè)自主登記制度改革，探索建立企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡(luò)平臺；探索開展企業(yè)簡易注銷登記制度改革試點。

6.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,打造數(shù)字政務和智慧政務

按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快推進政務信息系統(tǒng)整合、共享和應用，真正讓數(shù)據(jù)為百姓、企業(yè)和社會服務，打造數(shù)字政務和智慧政務。重點完善“多規(guī)合一”數(shù)字化管理平臺輔助審批功能，做好與省電子政務外網(wǎng)和“審批一張網(wǎng)”的對接與融合，逐步實現(xiàn)全部門、跨層級的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，并依法依規(guī)向社會開放。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”，避免企業(yè)和群眾辦事多頭奔波。

7.探索成立行政審批局，實現(xiàn)“一顆印章管審批”

以審管分離為導向重構(gòu)行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)，分離行政審批與行政監(jiān)管，從源頭上防止審批事項“死灰復燃”。在原來省市縣政務服務中心基礎(chǔ)上，將審批職能權(quán)限與審批人員劃歸政務服務中心，成立實體性行政審批局，負責行政審批的受理權(quán)、審查權(quán)、許可決定權(quán)、送達權(quán)。原審批部門審批職能向制訂審批標準、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)向規(guī)劃、政策、標準研究和制定，開展審批成效事后評估，享有決策權(quán)和許可后的檢查權(quán)、中止權(quán)、變更權(quán)、撤銷權(quán)等監(jiān)督權(quán)能。按照精簡統(tǒng)一效能原則，對集中后的審批事項窗口設(shè)計進行大膽創(chuàng)新，按照審批事項的辦理類型和內(nèi)在聯(lián)系，從一單位一窗口整合設(shè)置為類型化綜合性窗口（如：只設(shè)立社會類、經(jīng)濟類、建設(shè)類等三個窗口），真正實現(xiàn)“一窗受理、后臺整合”，由跑多個窗口變?yōu)榕芤粋€窗口①2017年中青班行政審批體制改革課題組.海南省行政審批體制改革咨政報告［G］.中共海南省委黨校，2017:93-94.。

（二）調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提升組織運行效能

按照整合、還權(quán)、賦能的原則，多在體制上想辦法，深化機構(gòu)改革，盤活編制資源，釋放機構(gòu)設(shè)置改革的結(jié)構(gòu)性動能。

1.繼續(xù)深化大部門體制改革

大部制是行政體制改革的方向，高度契合海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的“小政府大社會”理念。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則深化大部制改革。海南要先行先試探索開展大市場監(jiān)管體制、大環(huán)保管理體制等改革。如探索在省級或市縣層面組建專司消費市場監(jiān)管的機構(gòu)，整合食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局和工商行政管理局等機構(gòu)的消費品監(jiān)管職能。借鑒廣東省順德區(qū)黨政合署的大部制改革經(jīng)驗，對省市縣職能相近的黨政群團機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。在市縣探索成立“社會治理工作局”，整合工會、團委、婦聯(lián)、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等工作機構(gòu)及職能；實行大農(nóng)業(yè)體制，整合林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局等機構(gòu)設(shè)置及職能配置。

2.整合“大蓋帽”，推進綜合執(zhí)法

推動更多領(lǐng)域采取綜合性監(jiān)管和綜合執(zhí)法，形成寬職能的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，把幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，使監(jiān)管執(zhí)法更簡約、更有效。推廣食品藥品執(zhí)法證全省范圍統(tǒng)一執(zhí)法經(jīng)驗，在工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進綜合執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，打造全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，形成一個機構(gòu)負責執(zhí)法、一套目錄劃清邊界、一套機制加強協(xié)調(diào)的執(zhí)法監(jiān)管格局，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體制機制

要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的“海澄文一體化”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈的決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域發(fā)展管控一體化體制機制，創(chuàng)新區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付制度和稅收共享機制，推動區(qū)域發(fā)展共建共治共享，確保產(chǎn)業(yè)布局、重大規(guī)劃、重大政策和重大項目等重大事項落地有序和行動統(tǒng)一。建立協(xié)調(diào)體制的兩種路徑：一是在不改變現(xiàn)行行政區(qū)劃體制情況下，省級層面成立一體化工作領(lǐng)導小組（或省政府派出機構(gòu)），組成部門包括相關(guān)市縣、省直有關(guān)部門。運用特區(qū)立法權(quán)，制定有關(guān)區(qū)域合作的地方性法規(guī)，把利益分配、規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布置、項目落地、生態(tài)環(huán)保等重要事權(quán)上收領(lǐng)導小組，強化決策、執(zhí)行層面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。二是探索從現(xiàn)行跨區(qū)分治向調(diào)整行政區(qū)劃統(tǒng)一管理推進。我們建議把陵水、樂東、保亭并入三亞市，把澄邁、文昌并入?？谑校讶f寧市、定安縣并入瓊海市，把瓊中、白沙、屯昌并入五指山市，把臨高、東方、昌江并入儋州市，逐步形成“一省五市”的行政區(qū)劃格局，破除行政壁壘，把全島當做一個大城市來建設(shè)管理。

4.推進機關(guān)“大處室”改革，提升編制綜合效能

按照沈曉明省長的批示精神，推進各項工作要多在體制機制上想辦法、下功夫，少在機構(gòu)編制上動腦筋、做文章。確需調(diào)整的要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辦法來解決，實行撤一建一，增減平衡。優(yōu)化省直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動機構(gòu)編制資源向重點部門、重點業(yè)務處室傾斜，解決機關(guān)“忙閑不均”問題。重點推進機關(guān)內(nèi)部“大處室”改革：大力整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)；審批業(yè)務內(nèi)設(shè)機構(gòu)，憑審批事項的減少下放，盡可能精簡調(diào)整；優(yōu)化編制資源，將人員編制向主要業(yè)務處室傾斜。

5.深化事業(yè)單位改革，提升公益服務質(zhì)量和水平

事業(yè)單位改革不是為了消滅事業(yè)單位，而是為了提升事業(yè)單位的公共服務供給能力。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系、去行政化，推進政事分開、事企分開、官辦分開，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。以政府購買為導向，推進事業(yè)單位競爭獲取公共服務，逐步構(gòu)建企業(yè)、社會組織和事業(yè)單位多元參與的競爭獲取公共服務市場。黨的十九大報告明確提出“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制”。我們建議以省委黨校（省行政學院、省社會主義學院）開展教師編制統(tǒng)籌作為改革試點，在保持全省黨校系統(tǒng)、行政學院(校)系統(tǒng)、社會主義學院系統(tǒng)教師編制總量不增加的情況下，適當減少市縣黨校、行政學院（校）、社會主義學院的教師編制數(shù)，由省委黨校（省行政學院、省社會主義學院）統(tǒng)籌全省黨校系統(tǒng)、行政學院（校）系統(tǒng)和社會主義學院系統(tǒng)主要教育培訓師資的調(diào)配，整合教師編制資源，提高全省干部教育培訓的質(zhì)量和實效，市縣特別是縣（含縣級市）的黨校、行政學校的主要功能轉(zhuǎn)為管理和服務。

（三）實施政府效能提升工程，加強和優(yōu)化政府公共服務

1.建立科學激勵約束機制

根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃和增強人民滿意度幸福感安全感為指引，對省直部門、市縣設(shè)置分類考核指標，大幅取消市縣GDP考核，嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任。推行綜合考核，整合考核資源，優(yōu)化考核工作機制，完善考核激勵約束機制。

2.切實增強政府執(zhí)行力

實施新時代公務員執(zhí)行力提升工程，創(chuàng)新干部教育培訓，完善實踐鍛煉、崗位交流等制度，全面提升干部隊伍的改革創(chuàng)新、狠抓落實、駕馭風險等本領(lǐng)。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，建立健全容錯糾錯、正向激勵機制，探索行政績效問責制度，鼓勵干部擔當作為，切實提高政府執(zhí)行力。賦予省級政府及市縣政府更多的自主權(quán)，加強權(quán)力事項承接能力配套制度建設(shè)，確保既能放得下也能接得住。推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

3.建立海南省國際營商環(huán)境評價制度

開展公共服務質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報，引導提升公共服務質(zhì)量水平。對接國際標準，借鑒世界銀行、世界經(jīng)濟論壇和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護投資者、交稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、解決破產(chǎn)等指標構(gòu)建更為國際化、更為全面、更為客觀的海南省國際營商環(huán)境評價指標體系。委托獨立第三方開展海南省國際營商環(huán)境評價，通過評估推動簡政放權(quán)和營商環(huán)境改善。

4.深化負面清單、權(quán)力清單、責任清單制度建設(shè)

以精細化、精準化的思維推進負面清單、權(quán)力清單、責任清單的建設(shè)，及時開展清單制度改革成效評估，真正做到法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為。以海南服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，全面實施市場準入前國民待遇加負面清單，在推動服務業(yè)開放和創(chuàng)新市場準入制度方面取得新突破。

5.推廣政府購買服務和PPP模式

推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務。謀劃海南中長期政府購買公共服務規(guī)劃，明確政府購買的目標、原則、范圍、規(guī)模及保障措施。加大對教育、就業(yè)、殘疾人服務、青少年事務、婦女兒童事務、生態(tài)保護、環(huán)境治理、防災減災、經(jīng)貿(mào)展覽等公共服務購買力度。有序推進政府和社會資本合作，在政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施類項目積極推進PPP模式，在棚戶區(qū)改革、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積極引入PPP模式，增強公共產(chǎn)品和服務供給能力。

6.加大社會組織培育，提高社會組織公共服務供給能力

探索建立社會組織登記“負面清單”管理制度，除政治法律類、宗教類、境外非政府組織在華設(shè)立代表機構(gòu)等國家明確需要前置性審批以外，其他社會組織可向民政部門直接登記注冊。探索創(chuàng)立社會組織孵化器或孵化園，簡化免稅和捐贈前扣除資格的認定程序，支持社會組織參與承接政府服務，拓展社會組織成長空間，提升社會組織成活率。探索建立社會組織信用信息公示系統(tǒng)，做好評估督查制度，使社會組織運行更公開、更透明。鼓勵和支持全國性社會組織進入海南，參與承接和發(fā)展全省公共服務。