武警法內(nèi)涵之解析

胡亮

2009年8月27日，胡錦濤同志簽署頒布實行《人民武裝警察法》。制定人民武裝警法堅持從我國的實際情況出發(fā)，以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于加強人民武裝警察部隊建設(shè)的一系列重要指示，以及中央關(guān)于維護國家安全和社會穩(wěn)定的精神，以國家法律和政策為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)人民武裝警察部隊履行職能的實踐經(jīng)驗，以適應武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務需要。因此，我個人認為，作為武警部隊的一名警官，就要準確把握武警法的內(nèi)涵要義，認真貫徹執(zhí)行好武警法。

一、深刻理解武裝警察法是武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務的“行為法”

制定頒發(fā)武裝警察法，主要是依法規(guī)范武警部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。執(zhí)行防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災、參加國家經(jīng)濟建設(shè)等任務，則要求依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在任務范圍上，明確規(guī)定了八項安全保衛(wèi)任務，包括三種情況：依據(jù)武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍的規(guī)定，明確了警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護、看押、看守、武裝巡邏以及協(xié)助執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運等任務；根據(jù)國家突發(fā)事件應對法和突發(fā)公共事件總體應急預案決定，明確了參加處置叛亂、暴亂、騷亂、大規(guī)模嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件；對安全保衛(wèi)任務中沒有列出且不便列出的，通過“其他安全保衛(wèi)任務”的表述加以明確。在兵力調(diào)動使用上，強調(diào)了堅持嚴格審批、依法用警的原則，明確規(guī)定任何單位或個人不得違反國家規(guī)定調(diào)動、使用人民武裝警察部隊。這對于確保黨中央、國務院、中央軍委對武警部隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，確保地方黨委政府及其公安機關(guān)合理使用武警部隊，都非常必要。在具體行為規(guī)范上，對人民武裝警察查證、偵察、現(xiàn)場或交通管制、控制職權(quán)行使、交通工具優(yōu)先使用、優(yōu)先通行、民用物資使用、警械和武器使用等作了明確規(guī)定。在用兵單位與執(zhí)勤部隊的業(yè)務關(guān)系上，明確規(guī)定執(zhí)勤目標單位對擔負執(zhí)勤任務的人民武裝警察進行執(zhí)勤業(yè)務指導。在領(lǐng)導體制上，明確規(guī)定武警部隊由國務院、中央軍委領(lǐng)導，實行統(tǒng)一領(lǐng)導與分級指揮相結(jié)合的體制。

二、深刻理解武裝警察法充分體現(xiàn)了義務與權(quán)利的有機統(tǒng)一

堅持義務與權(quán)利相一致，是武裝警察法的一個鮮明特色。從義務上看，武裝警察法明確規(guī)定，人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務，應當服從命令、聽從指揮，不得濫用職權(quán)、玩忽職守；應當按照規(guī)定著裝，并持有人民武裝警察的有效證件；應當舉止文明，禮貌待人，遵守社會公德，尊重人民群眾的宗教信仰和風俗習慣；遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當及時救助，等等。從權(quán)利上看，武裝警察法也給予了充分保障。在行為保護方面，明確規(guī)定人民武裝警察依法履行職責的行為受法律保護。在軍人權(quán)益方面，明確規(guī)定人民武裝警察享有現(xiàn)役軍人的權(quán)益，因執(zhí)行任務傷亡的，按照國家有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在經(jīng)費物資待遇保障方面，明確規(guī)定，武警部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務及相關(guān)建設(shè)所需經(jīng)費，由中央財政和縣級以上地方財政予以保障；執(zhí)勤目標單位及其上級主管部門，應為執(zhí)勤部隊提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要保障；在有毒、放射性、嚴重污染、高頻輻射、嚴重噪音和高原、高溫、高寒地區(qū)以及其他惡劣環(huán)境下的執(zhí)勤部隊，享有執(zhí)勤目標單位工作人員同等的保護條件和福利補助。在社會支持方面，明確規(guī)定，武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務，公民、法人和其他組織應當給予支持和協(xié)助，而妨礙執(zhí)行任務的，由公安機關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；政府及有關(guān)部門要向武警部隊通報有關(guān)社會治安形勢以及突發(fā)事件的情況；在特別緊急情況下，可以臨時使用有關(guān)單位或者個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具以及其他物資等。這些集中體現(xiàn)了黨中央、國務院、中央軍委對武警部隊的大力支持和關(guān)心厚愛，為武警部隊更好地履行職責義務提供了良好條件。

三、深刻理解武裝警察法對依法從嚴治警提出了更高要求

武裝警察法的頒布施行，本身就是貫徹依法從嚴治警方針的體現(xiàn)。武警部隊依法執(zhí)行安全保衛(wèi)任務，是代表國家進行的執(zhí)法活動，享有國家賦予的職權(quán)，與公民、法人和其他組織的權(quán)益密切相關(guān)?；诖?，武裝警察法在從嚴治警上提出了更高的標準和要求，并采取了相應的硬性措施。在武警部隊接受監(jiān)督檢查問題上，專門作出規(guī)定：人民武裝警察執(zhí)行任務，應當接受人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織的監(jiān)督；武警部隊接到公民、法人和其他組織的檢舉、控告，或者接到縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對人民武裝警察違法行為的通報后，應當及時查處。同時，還明確規(guī)定了人民武裝警察應當承擔的法律責任，對不履行職責或者違抗上級決定、命令的，違反規(guī)定使用警械、武器的，非法搜查他人的人身、物品、交通工具、住所、場所的，包庇、縱容違法犯罪行為人的，泄露國家秘密、軍事秘密的等行為，要求依法給予紀律處分或追究刑事責任。