試論基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的問題及對策

宋曉波

【摘 要】近年來，隨著我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境管理壓力越來越大，社會各階層對環(huán)保工作的關(guān)注也越拉越多，民眾對環(huán)境監(jiān)察機關(guān)的環(huán)境監(jiān)察能力要求也越來越高。為此，本文主要就基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的問題做了具體的分析，并提出了相關(guān)的解決對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；對策

引言：在我國，環(huán)境執(zhí)法的絕大部分工作是由基層環(huán)保部門完成的，但是，在對基層環(huán)境進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的過程中，出現(xiàn)了一些問題和不足，嚴(yán)重阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)行。因此，如何解決這些問題就成為了我國目前進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的重要議題。

1.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的概念及意義

所謂環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，是指國家環(huán)保行政機關(guān)依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力，對特定的環(huán)境保護(hù)事項作出行政處理和決定，并產(chǎn)生強制性約束力的法律行為。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，其執(zhí)行的好壞、程度直接關(guān)系到環(huán)境法律保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對于促進(jìn)各級政府樹立科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、保障環(huán)保事業(yè)推向前進(jìn)等方面都具有重要的意義。我國的環(huán)境立法經(jīng)過了多年的發(fā)展，法規(guī)體系已初步建立，出臺了包括《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等一系列法律法規(guī)，并建立起了國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平都有了顯著的提高。當(dāng)前，我們環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢，解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法的效能，為實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會發(fā)揮積極的貢獻(xiàn)。

2.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

2.1 民眾環(huán)境保護(hù)意識不強，執(zhí)法遭遇阻礙

環(huán)境是公眾的環(huán)境，服務(wù)于全體人民，因而環(huán)境保護(hù)就需要全體民眾的共同參與，群策群力，從自己身邊的點滴入手做好環(huán)境保護(hù)工作。然而，社會現(xiàn)實情況是人們的環(huán)境保護(hù)意識十分薄弱，進(jìn)而影響人們節(jié)能環(huán)保、綠色低碳生活方式的養(yǎng)成，對環(huán)境保護(hù)沒有充分的行動自覺，對環(huán)境執(zhí)法工作也缺乏足夠的重視與配合。這些情況都影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，使得環(huán)境監(jiān)察工作在很大范圍內(nèi)得不到有效開展。

2.2 各部門之間和各部門內(nèi)部之間缺乏協(xié)調(diào)及配合

在當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作上，環(huán)保部門沒有做好與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和配合工作，（特別是和法院、規(guī)劃局、工商局等的聯(lián)系與配合。）部門聯(lián)動機制的欠缺。在基層環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境保護(hù)長期以來被認(rèn)為是環(huán)保部門一家的事情，因此這種環(huán)?！皢未颡毝贰钡膯栴}一直沒能得到解決。從體制上來講，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門是相互制約、相互依存的兩個部門，環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。但是在實際的運行中，監(jiān)察和監(jiān)測部門卻經(jīng)常各干各的，沒有充分考慮兩者統(tǒng)一所產(chǎn)生的整體效能，具體工作中缺乏配合。

2.3環(huán)境監(jiān)察隊伍的素質(zhì)還不夠高

目前基層環(huán)保執(zhí)法人員少而且素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象比較突出，特別是一些監(jiān)察人員思想觀念跟不上時代潮流，專業(yè)知識也嚴(yán)重不足。另外，環(huán)境監(jiān)察部門的編制全國各地都不同，甚至同一個城市各個區(qū)縣都不同，由于機構(gòu)未理順，辦公條件差，一人身兼數(shù)職情況普遍存在，以致環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性遭到嚴(yán)重挫傷，許多環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢。也直接影響了基層環(huán)境監(jiān)察工作的權(quán)威性和有效性。再之環(huán)境監(jiān)察隊伍的“新鮮血液”供應(yīng)不足，常有環(huán)境監(jiān)察隊伍的老領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出“我們想要的人要不到，而不想要的人卻擋不住”的感嘆。

2.4 公眾參與監(jiān)督機制不健全

當(dāng)前的群眾監(jiān)督作用未完全發(fā)揮，公眾參與管理監(jiān)督機制不健全，使得意見表達(dá)渠道不暢通，監(jiān)察執(zhí)法信息得不到及時傳達(dá)，宣傳教育效果達(dá)不到，難以調(diào)動群眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。這樣，不僅環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門的工作得不到有效開展，群眾的意見也得不到充分表達(dá)，群眾和執(zhí)法部門對環(huán)境監(jiān)察狀況把握不準(zhǔn)，信息溝通不對稱，影響環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行。

3.提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的具體對策

3.1 提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，健全群眾監(jiān)督機制

人民群眾要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的意識，不斷的改變生活中的不良習(xí)慣，養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保、低碳生活的生活習(xí)慣，踐行任何可能對環(huán)境有保護(hù)意義的行為。同時還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力，針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實際建言獻(xiàn)策，對于執(zhí)法工作不到位的地方及時反饋，并監(jiān)督監(jiān)環(huán)境監(jiān)察部門的工作執(zhí)行情況，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，共同促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作在更廣范圍、更深程度地進(jìn)行。

3.2 協(xié)調(diào)好各部門間的工作，特別是要做好環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的配合工作

首先，要做好環(huán)境監(jiān)察部門與法院的協(xié)調(diào)工作，對于一些嚴(yán)重違規(guī)并且拒不接受整改和處罰的企業(yè)和個人，要及時地采取強制性的措施，依靠法院的力量加以解決。

其次，要做好環(huán)境監(jiān)察與工商、規(guī)劃、城管、住建、街道等有關(guān)部門的配合工作，在一些特殊的情況下進(jìn)行有計劃的聯(lián)合整治，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)分解到各部門和基層政府從而形成齊抓公管的局面。

最后，要做好環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)配合工作，環(huán)境監(jiān)察以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要給環(huán)境監(jiān)察提供詳細(xì)的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。在分工上，兩者要各司其職，但是兩者之間又要做到相互的配合，從而建立一個共同的具有可操作性強的運行辦法。

3.3 健全環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)立法

基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法過程中總處于執(zhí)法權(quán)限不足、權(quán)限不明甚至無法可以的尷尬境地，這些都嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和廣度。建立健全的環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)法律，明文規(guī)定環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以監(jiān)管的環(huán)境問題、必須監(jiān)管的環(huán)境范圍，以及監(jiān)管的力度和實施細(xì)則，給環(huán)境監(jiān)察工作最大支持與配合，使環(huán)境監(jiān)察工作有法可依、有章可循。

3.4 注重環(huán)境監(jiān)察工作隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)察隊伍的整體水平

努力提高執(zhí)法能力，一方面，執(zhí)法人員必須不斷提高自身素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力。要把各項規(guī)定具體化為日常管理中可具體操作的規(guī)范；要善于頂住上級的壓力，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對基層環(huán)保部門的投入力度，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器。只有加強執(zhí)法裝備建設(shè)，才能提高環(huán)境執(zhí)法的效率和能力。再之理順基層環(huán)境監(jiān)察工作管理體制。

4.結(jié)束語

總之，隨著環(huán)境保護(hù)工作不斷引向深入，對加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的呼聲也與日俱增，同時環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的諸多問題也隨之而來。只有針對各個問題及時采取有效措施，進(jìn)一步完善基層環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，加強基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，方能實現(xiàn)我國新時期經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。

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