共建共享社會治理格局：理論創(chuàng)新、體系構(gòu)筑、實踐推進(jìn)

曾維和

〔摘要〕 共建共享社會治理格局是一種新型的社會治理結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式，它體現(xiàn)了多種前沿治理理論的綜合性運用創(chuàng)新，其內(nèi)容體系包括三個方面：全民參與的新型社會治理主體關(guān)系、共建機(jī)制的新型社會治理結(jié)構(gòu)模式和共享成果的新型社會治理目標(biāo)追求。這一新型社會治理格局構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，除了內(nèi)容體系上的全民參與、共建機(jī)制和共享成果外，還需要一個集管理、技術(shù)、法律為一體的綜合化實踐推進(jìn)對策，即強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，推進(jìn)以精細(xì)化治理為手段的管理深化，完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系。

〔關(guān)鍵詞〕 共建共享，社會治理格局，信息化治理，精細(xì)化治理，法治化治理

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）03-0065-05

社會治理格局是社會治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它對社會治理的效果發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆五中全會首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的決策論斷，這在全社會尤其是理論界引起了巨大反響。但目前的理論層面研究主要聚焦于這一新型社會治理格局的意義與作用闡釋，對其基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征與實踐推進(jìn)對策都缺乏深入的理論分析。而在實踐層面，近年來的社會治理創(chuàng)新探索，也出現(xiàn)了不少社會治理格局創(chuàng)新的個案性嘗試，例如，北京市東城區(qū)“大城管”社會智慧化治理格局模式、貴陽市“一核多元”社會治理格局模式、南京市浦口區(qū)“大聯(lián)勤”社會治理格局模式、珠海市“一主一體三化”多元化社會治理格局模式、佛山市禪城區(qū)的公共法律服務(wù)體系模式，以及其他各地探索的“三社聯(lián)動”社會治理格局模式等，這些實踐模式為共建共享社會治理格局構(gòu)建提供了可資借鑒的經(jīng)驗素材，亟需進(jìn)行深入的理論總結(jié)和提升。為此，筆者從理論與實踐相結(jié)合的視角對共建共享社會治理格局進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析，發(fā)掘其理論價值，并提供決策參考。

一、共建共享社會治理格局的理論創(chuàng)新

國內(nèi)學(xué)界對于社會治理格局的研究最早可以追溯到費孝通的鄉(xiāng)村治理研究，他在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了“差序格局”概念，他指出：“在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一個個私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。” 〔1 〕25 這種與西方“團(tuán)體格局”形成鮮明對比的“差序格局”指的是一種社會關(guān)系形態(tài)，是社會治理系統(tǒng)內(nèi)各主體所構(gòu)成的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系。費老之后，大量的社會學(xué)學(xué)者對“差序格局”進(jìn)行了實證檢驗、理論挖掘或理論批判，但都未能提出超越性的社會治理格局模式。2011年，俞可平創(chuàng)造性地提出了“營造官民共治的社會治理新格局”的構(gòu)想，他指出，要協(xié)調(diào)國家系統(tǒng)與市場系統(tǒng)、公共社會系統(tǒng)的關(guān)系，積極發(fā)揮社會組織的作用，廣泛地吸納社會組織參與公共政策的制定與公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)官民共治 〔2 〕。官民共治的社會治理格局設(shè)想強(qiáng)調(diào)了社會治理格局中的官民協(xié)同性，體現(xiàn)了官民協(xié)同治理的樸素愿望，但缺乏系統(tǒng)的理論分析，這一格局尚未在學(xué)界形成廣泛共識。共建共享社會治理格局是在黨的政策文本中提出的一種新型社會治理格局，它不僅充分體現(xiàn)了國內(nèi)學(xué)界對社會治理格局的理論探索，把社會治理格局定位為一種全民參與的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和共建共享的治理機(jī)制，而且也能夠較好地吸納當(dāng)代前沿治理理論的優(yōu)秀成果，具體表現(xiàn)在治理理念、治理主體結(jié)構(gòu)、治理目標(biāo)追求等多個方面。

（一）拓展了公民治理理論中的民眾參與理念。民眾參與治理是當(dāng)代公共治理理論中一個重要的共性內(nèi)容。例如，博克斯結(jié)合美國社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗提出，以社區(qū)為政策導(dǎo)向，讓公民治理運轉(zhuǎn)起來，就需要正確處理公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者這三個關(guān)鍵角色的功能、地位及其相互關(guān)系，使社區(qū)治理貼近民眾，創(chuàng)建和實施公民參與的結(jié)構(gòu)與過程，使社區(qū)民眾真正成為參與社區(qū)治理的主人 〔3 〕136-139。 公民治理理論中的公民參與主張的是一定社區(qū)內(nèi)民眾的“全民參與”。共建共享社會治理格局也是把公民治理的參與范圍從“一定社區(qū)范圍”擴(kuò)展成了“國家范圍內(nèi)”，主張全民參與治理，這有利于形成一種體現(xiàn)社會主義核心價值觀和協(xié)商民主的新型社會治理格局。

（二）吸納了主流治理理論中多主體合作的觀點。多主體合作共治是當(dāng)代公共治理理論中的一個核心機(jī)制構(gòu)建與制度設(shè)計。例如，合作性治理理論主張多個公共部門、私人部門、公民個人等治理主體跨部門、跨職能邊界協(xié)同提供公共服務(wù)，進(jìn)行合作共治；整體性治理理論針對碎片治理與碎片化公共服務(wù)的問題，主張通過治理層級整合、治理功能整合、治理部門整合等三重整合推動各治理主體之間的信息共享、責(zé)任分擔(dān)與協(xié)同合作，共同解決公共治理問題 〔4 〕29-30。 共建共享社會治理格局充分吸納了合作性治理理論、整體性治理理論中關(guān)于推進(jìn)公共部門、私人部門與公民合作治理、合作共建的觀點。

（三）體現(xiàn)了前沿公共服務(wù)理論中無縫隙服務(wù)的做法。為民眾提供無縫隙服務(wù)是當(dāng)代前沿公共治理理論的主要績效考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。例如，新公共服務(wù)理論在批判新公共管理理論的 “掌舵”“顧客”等理念的基礎(chǔ)上，主張公共行政應(yīng)置于以公民為中心的治理系統(tǒng)之中，“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客” 〔5 〕40-41。 無縫隙政府理論主張通過選擇性爭論的解決、合作伙伴關(guān)系、協(xié)商制定規(guī)則、BRAC委員會（孟加拉國農(nóng)村發(fā)展委員會，四個字母分別代表孟加拉、康復(fù)、援助、委員會）模式等新的機(jī)制代替舊的職能壁壘，用于支持無縫隙服務(wù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以無縫隙服務(wù)再造新的思維方式與服務(wù)提供方式，為民眾提供無縫隙公共服務(wù) 〔6 〕225-235。 共建共享社會治理格局在治理目標(biāo)的追求上強(qiáng)調(diào)“全民共享”，這就內(nèi)在地要求再造服務(wù)方式，讓民眾成為服務(wù)對象，能夠無縫隙地共享服務(wù)成果。

共建共享社會治理格局體現(xiàn)了多個前沿治理理論的綜合性運用創(chuàng)新，是對黨的十八大報告提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制” 以及黨的十八屆四中全會提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的創(chuàng)新性發(fā)展，即要求從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，從社會管理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫砀窬?，在理論上提出了一種切合中國國情、吸納當(dāng)代前沿治理理論優(yōu)秀因子、以“全民共建共享”為主要內(nèi)容的新型社會治理格局。

二、共建共享社會治理格局的體系構(gòu)筑

社會治理格局是社會治理主體在社會治理領(lǐng)域中形成的比較穩(wěn)定的、基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式，是各治理主體之間的相互位勢、資源對比、權(quán)力關(guān)系、互動方式的集合，具體表現(xiàn)為各治理主體在一定位置上遵循一定的規(guī)則，獲取資源，與其他主體互動，以實現(xiàn)一定的治理秩序 〔7 〕。 從各治理主體之間的權(quán)力關(guān)系看，社會治理格局大致可以劃分為集權(quán)式治理格局和合作式治理格局。共建共享社會治理格局是這兩種治理格局的一種混合模式，它是在集權(quán)式治理格局基礎(chǔ)上提出的一種合作式治理格局。在這種新型的社會治理格局中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”并未發(fā)生事實性的改變，只是更加強(qiáng)調(diào)公眾參與的“全民性”、治理過程的“共建性”和治理目標(biāo)追求的“共享性”。因此，這種新型的社會治理格局在治理主體關(guān)系、治理機(jī)制、治理目標(biāo)追求等方面具有了更多新的內(nèi)涵與特征，形成了一個將參與主體、共建過程和共享目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來的新型治理模式及其內(nèi)容體系。

（一）全民參與：新型社會治理主體關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府一直是社會治理的單一主體，獨攬社會管理的責(zé)任與權(quán)力，主導(dǎo)公共服務(wù)的提供與社會事務(wù)的治理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社會體制改革也取得了較大的進(jìn)步，各種社會組織、廣大民眾也逐步成為了社會治理的主體。共建共享社會治理格局把近些年一直提倡的“公眾參與”拓展到“全民參與”，極大地提高了民眾在社會治理格局中的主體地位。

全民參與下的社會治理主體關(guān)系是多主體協(xié)商共治、協(xié)同服務(wù)的新型社會治理主體關(guān)系，它要求調(diào)動全體公民參與的廣泛性和責(zé)任性。首先，作為社會治理主體的公眾不再局限于與社會工作及社會管理直接相關(guān)的特定人群，而是全體民眾。社會治理要問需于民、問情于民、問計于民，尊重并落實廣大民眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大民眾能夠多渠道地參與到社會治理工作中來。其次，民眾參與社會治理并不是一種協(xié)助性和輔助性的工作，而是作為公民的一種基本社會責(zé)任。這樣，民眾和政府、社會組織等一樣，成為一個獨立的社會治理主體。這就要求我們改變過去把政府作為單一社會治理主體的思維定式，正確處理政府與市場、社會及公民之間的關(guān)系，培育多元化的社會治理主體，增強(qiáng)公民的自治能力與參與社會治理的能力。

（二）共建機(jī)制：新型社會治理結(jié)構(gòu)模式。共建共享社會治理格局下的社會治理結(jié)構(gòu)模式以增進(jìn)民生利益作為基本出發(fā)點，著眼于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益需求，沿著“利益協(xié)商—利益相容—利益共享”的遞進(jìn)邏輯展開，具體表現(xiàn)為如下三大相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的共建機(jī)制：

1.利益協(xié)商基礎(chǔ)上的共同參與機(jī)制。真正的治理是建立在各治理主體協(xié)商共治基礎(chǔ)上的。治理涉及多個利益相關(guān)方的利益關(guān)系，如果不同治理主體在治理格局中的位勢不同，掌握的治理資源不同、知曉的信息不對稱，就會造成較弱的一方受到傷害。全民共建就是要推動更多更新的社會治理參與力量不斷涌現(xiàn)，使廣大民眾在社會治理中廣泛地參與、積極地協(xié)商，化對立為合作、化沖突為協(xié)調(diào)，形成多元化社會治理主體廣泛參與基礎(chǔ)上的共識性治理行動，實現(xiàn)參與共治，從而化解利益沖突，保護(hù)各方利益，建立良好的社會秩序。

2.利益相容基礎(chǔ)上的集體行動機(jī)制。公共選擇理論揭示，治理行動的各參與者基本行為假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，都存在謀求自己行為利益最大化的傾向。因此，理想的治理模式需要追求各治理主體之間的共同利益，形成集體行動中的“一損俱損、一榮俱榮”局面。為此，奧爾森將集體利益劃分為相容性的（inclusive）和排他性的（exclusive）兩種基本類型。前者指的是各利益主體在追求利益時是相互包容的，如處于同一行業(yè)中的公司都在向政府尋求更低的稅額以及其他優(yōu)惠政策，這時各利益主體之間是正和博弈；后者指的是各利益主體在追求利益時相互排斥，如處于同一行業(yè)中的公司都在通過限制產(chǎn)出而追求更高的價格，這時各利益主體之間是零和博弈。這樣，就形成了相容性集體行動和排他性集體行動兩種基本機(jī)制 〔8 〕1-31。 共建共享社會治理格局就是要構(gòu)建一種相容性的集體行動機(jī)制，在動態(tài)、包容的基礎(chǔ)上推動各方利益平衡，增強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)同性，化解各利益主體之間可能存在的矛盾。以利益共享為追求目標(biāo)，廣大民眾不再是“分蛋糕”的分利個體，而是“做蛋糕”的共贏性治理主體，大家遇到的問題就是“如何把蛋糕做大”，各治理主體相互激勵、配合行動，致力于可能實現(xiàn)的集體共同利益。

3.利益共享基礎(chǔ)上的服務(wù)增效機(jī)制。利益相容的集體行動為利益共享提供了可能，全民共建共享的社會治理格局構(gòu)建的是一種利益共享基礎(chǔ)上的服務(wù)增效機(jī)制，這種機(jī)制從根本上改變了傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式下行政侵蝕的邏輯，政府不再以不斷增強(qiáng)其對基層社會的控制力與影響力作為行動方式，而是以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的社會秩序作為行為方式。政府積極地與各種社會組織、廣大公民在溝通、協(xié)商、互信、互動的治理平臺上，解決社會公共問題，實現(xiàn)治理能力與服務(wù)效益的不斷遞增，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

（三）共享成果：新型社會治理目標(biāo)追求。共享成果是共享發(fā)展理念下一個基本落腳點，是中國特色社會主義的一個本質(zhì)要求，它是一種新型社會治理的目標(biāo)追求，即必須 “堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。共享成果的目標(biāo)追求具有如下三個方面的內(nèi)涵：首先，需要在全社會形成一種共享改革與社會發(fā)展成果的價值觀和輿論環(huán)境，各種貧困群體、低收入群體、邊緣化群體等都可以通過轉(zhuǎn)移支付制度和社會保障制度獲得支持，實現(xiàn)保障基本民生的需求。其次，共享公共服務(wù)堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)的供給，完善社會治理。最后，社會治理不僅僅是維持社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突、構(gòu)建良好社會秩序，還應(yīng)該是讓人民能夠共享社會發(fā)展成果、共享社會善治后的美好生活。

三、共建共享社會治理格局的實踐推進(jìn)

共建共享社會治理格局構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，除了上述全民參與、共建機(jī)制和共享成果內(nèi)容體系之外，還需要從管理、技術(shù)、法律等多個層面入手，在社會治理的實施與操作過程中探索綜合化的推進(jìn)對策。

（一）強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。信息化治理是大數(shù)據(jù)時代背景下，西方發(fā)達(dá)國家實施整體政府改革，解決組織分化、公共服務(wù)碎片等碎片化治理問題所提出的一種治理準(zhǔn)則。相關(guān)的信息化治理準(zhǔn)則主要包括大數(shù)據(jù)組織、元數(shù)據(jù)、隱私安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合和信息生命周期管理等 〔9 〕11-12。 共建共享社會治理格局由于其治理主體的多元化和廣泛性，以及面對治理問題的復(fù)雜性，需要強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，通過確立互通、合作、共享的理念，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理新格局。這就需要在治理方式、治理能力、治理平臺、治理文化等多個方面提供技術(shù)支撐的變革。

1.消除信息共享障礙，建立社會治理的信息互通框架結(jié)構(gòu)。信息互通是信息化治理的一個基本能力保障，發(fā)達(dá)國家信息化治理的一個基本措施就是建立一個信息互通框架。例如，澳大利亞信息管理辦公室在2006年頒布的《澳大利亞政府信息互通性框架》包括信息互通、技術(shù)互通和業(yè)務(wù)流程互動三個子框架，以此推動信息在政府內(nèi)部、各部門之間的互通共享。澳大利亞在這個框架下探索了諸多消除信息共享障礙的措施，其主要包括建立伙伴關(guān)系、一次性建設(shè)多次使用原則、通用的工作語言與標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)、信息交換的法律與政策文件、促進(jìn)跨部門信息共享工具等六條能動機(jī)制〔10 〕。 借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要建立起消除信息共享障礙的能動機(jī)制，建立起社會治理信息互通的框架結(jié)構(gòu)。

2.推動治理數(shù)據(jù)整合，建立社會治理的智慧服務(wù)模式。這需要打破部門利益壁壘，消除部門分割，推動部門數(shù)據(jù)整合，以云平臺、云服務(wù)等大數(shù)據(jù)核心技術(shù)在社會治理中為民眾提供智慧服務(wù)。北京市東城區(qū)創(chuàng)建的社會智慧化治理格局就是一個較好的范例。該城區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的思路，用云服務(wù)的方式聚合城市管理，建立起了智慧化“大城管”的社會治理格局 〔11 〕。 在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，通過社會治理平臺、體制、機(jī)制、體系的創(chuàng)新，提供智慧服務(wù)是該城區(qū)社會治理格局模式為我們提供的可資借鑒的主要經(jīng)驗。

3.確保治理過程隱私安全，形成良好的信息共享文化環(huán)境。大數(shù)據(jù)安全與隱私問題是信息化治理面臨的一個重要挑戰(zhàn)，確保大數(shù)據(jù)隱私安全可采取的有效措施主要有：確定隱私義務(wù)、數(shù)據(jù)屏蔽、數(shù)據(jù)庫加密、數(shù)據(jù)庫檢測、安全信息和事件管理 〔9 〕248-249。確保治理過程隱私安全，有多種可供選擇的方式：提高社會治理各主體的信息合作意識，實行開放、透明和協(xié)同的信息管理，遵循“責(zé)任與自由并舉的信息管理”原則，讓數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)更多的責(zé)任 〔12 〕219， 塑造支持社會治理的信息收集、儲存、利用和共享的文化氛圍，形成一個使民眾可接近、可獲取的“親民性”信息與數(shù)據(jù)管理文化。

（二）推進(jìn)以精細(xì)化治理為手段的管理深化。社會治理精細(xì)化是共建共享社會治理格局構(gòu)建的一個基本手段，它是相對于傳統(tǒng)粗放式社會管理模式而言的。粗放式社會管理模式是一種簡單化、低級形式的社會管理模式，在該模式中，不僅相關(guān)的法律、制度、政策、規(guī)章等極為粗略化，而且社會治理方式也極為粗略化和簡單化，它難以有效處理復(fù)雜性的社會治理問題和提供讓民眾滿意的公共服務(wù)。因此，精細(xì)化社會治理是共建共享社會治理格局下的一種復(fù)雜化、高級形式的社會治理模式，它是社會治理方式與公共服務(wù)方式的一種“微創(chuàng)新”質(zhì)變過程。

在推進(jìn)精細(xì)化社會治理的路徑探討方面，學(xué)界已經(jīng)提出不少精辟的見解與對策。從社會治理機(jī)制角度來講，精細(xì)化社會治理遵循“技術(shù)-治理”型邏輯，它的觸發(fā)機(jī)制是政府理念的前瞻性，它的動力機(jī)制是精明的行政引導(dǎo)，它的關(guān)聯(lián)機(jī)制是專業(yè)知識的分散與互補(bǔ)，可以采用一種“化整為零”的提升思路：一是建構(gòu)以基層創(chuàng)新延伸治理的縱向空間。這可以發(fā)揮社區(qū)委員會承上啟下的連接作用，充分重視社區(qū)民眾在治理主體溝通中的協(xié)調(diào)作用，通過政府與社區(qū)的契約式合作，拓展社區(qū)的自治空間等。二是建構(gòu)以信息技術(shù)溝通社會治理的網(wǎng)絡(luò)散點。一方面要推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的整合，促進(jìn)流程和信息的公開，增進(jìn)信息與數(shù)據(jù)的共享；另一方面要改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給的高效化、個性化與智能化。同時，還要發(fā)揮績效評估的標(biāo)桿和撬動作用。具體措施包括通過績效導(dǎo)向推動成本精算化和結(jié)果優(yōu)化，通過特色績效目標(biāo)驅(qū)動治理部門之間的良性競爭，通過回應(yīng)考評制度提升政府對公眾的訴求回應(yīng)能力 〔13 〕。精細(xì)化治理是一種管理深化的治理手段變革，它需要在治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)范、治理技術(shù)、治理績效等方面實現(xiàn)“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”的要求，精細(xì)化地解決社會治理問題、提供公共服務(wù)、服務(wù)民眾需求。

（三）完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系。法治保障是社會治理體制創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，它為共建共享社會治理格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性保障作用。通過完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系推動共建共享社會治理格局構(gòu)建，主要包括法治思維、法治方式、法治模式等幾個方面的變革內(nèi)容：

1.用法治思維審視社會治理問題。共建共享社會治理格局的構(gòu)建是一種法治治理思維方式的行動邏輯和外在反應(yīng)，它需要培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神，需要把社會治理從過去的“人治”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍彼季S，切實提高法治化水平，使法治在社會治理中發(fā)揮決定性作用。善于用法治思維構(gòu)建管理過程公開透明、治理行為可預(yù)期、治理責(zé)任界定明晰、治理結(jié)果公平正義的制度體系，形成全民崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社會治理信仰和辦事依法、遇事找法、解決社會治理問題用法靠法的法治環(huán)境。

2.用法治方式處理社會治理問題。對于廣大民眾來說，社會治理的基本價值追求是公平正義，而法治是保證社會治理公平正義最為有效的方式。這就要求從過去行政手段的管控方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ问侄蔚闹卫矸绞?，加?qiáng)社會治理領(lǐng)域的立法工作，建立健全社會治理相關(guān)的法律體制與制度體系，用合適的法律與制度處理和協(xié)調(diào)一系列社會治理問題，把社會治理問題的解決切實納入法治化軌道。例如，在社會治理中要善于把一些棘手的、長期難以解決的社會治理問題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以有效解決。

3.用法治模式來創(chuàng)新社會治理模式。法治不僅是一種處理社會治理問題的思維和方式，它還是一種社會治理創(chuàng)新的優(yōu)化模式。通過法治模式創(chuàng)新，就是要用法治的思維和方式統(tǒng)籌好多元化社會治理力量，協(xié)調(diào)好社會利益矛盾沖突，規(guī)范好社會行為，調(diào)節(jié)好社會關(guān)系；就是要加強(qiáng)社會治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，在法治的框架下制定一套社會治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)操作流程，以標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程確保政府履行法定的社會治理職責(zé)，確保全體人民參與社會治理活動在法律與秩序規(guī)范的框架下進(jìn)行。通過法治模式創(chuàng)新社會治理格局，佛山市禪城區(qū)的經(jīng)驗可資借鑒。該區(qū)自2015年以來就開始建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法制宣傳育民服務(wù)、法律行業(yè)便民服務(wù)、人民調(diào)解和民服務(wù)、法律援助惠民服務(wù)、安幫矯正安民服務(wù)等五項惠民工程，依托三級公共法律服務(wù)實體平臺，為市民提供“一站式”均等化公共法律服務(wù)，逐步形成了一個“意見有人聽、投訴有人管、抱怨有人問、幸福有法護(hù)”的共建共享社會治理新格局 〔14 〕。 禪城模式的一個基本經(jīng)驗就是，在法治框架下創(chuàng)新社會治理格局，關(guān)鍵是要確保多元化社會治理主體共建機(jī)制貫穿法治精神，做到合法合規(guī)，確保社會治理的成果為民眾所享有。

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〔14〕禪城區(qū)委政法委. 禪城區(qū)全面構(gòu)建公共法律服務(wù)體系 著力打造全民共建共享的社會治理新格局〔EB/OL〕. http：//www.chancheng.gov.cn/chancheng/index.shtml.

責(zé)任編輯 周 榮