英國退歐風(fēng)波再起

寇佳麗

英國首相卡梅倫在2016年2月的內(nèi)閣會議上公開表示，該國退歐公投日期定為2016年6月23日，比之前最初設(shè)想的日期足足提前了一年。隨著時間的推進(jìn)，關(guān)于該話題的討論越來越熱鬧。一方面，歐盟不是沒見過這種場面，畢竟從前希臘也遇到過類似問題；另一方面，與希臘不同，作為全球最發(fā)達(dá)的國家之一，英國若退歐，其所造成的影響比預(yù)計要大得多。

冰凍三尺非一日之寒

從2014年開始，國內(nèi)媒體就開始廣泛關(guān)注英國關(guān)于退出歐盟的討論，而2015年卡梅倫當(dāng)選首相又為日后的公投奠定了基礎(chǔ)。英國女王伊麗莎白二世在2015年5月27日出席新一屆議會開幕儀式時宣布，英國將通過法律為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。

一直以來，談?wù)撏藲W的理由，支持方與反對方都各有各的心思和苦衷。自從1973年1月1日加入歐盟，英國和其他成員國也已經(jīng)走過43年的風(fēng)風(fēng)雨雨，但是為什么“退歐情緒”一直難以消散呢？

“這種趨勢也不是朝夕之間就有的，可以說，英國和歐盟一直存在著利益分歧，也存在很多相互依賴的糾葛”，上海市社會科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣分析。

英國向來與歐洲大陸存在歷史淵源與文化上的差異。與其他歐洲國家相比，英國似乎是最“離群”的一個，它與這塊大陸上其他國家的關(guān)系不像別的國家那么緊密。盡管多年以來英國與歐洲大陸其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，“它還是覺得自己同美國的關(guān)系更特殊一些”。

許多國家都希望在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中占據(jù)不錯的位置，成為區(qū)域主導(dǎo)或者“頭狼”，英國也不例外。實際上，多年以前歐洲共同體還處在推進(jìn)階段的時候，英國就嘗試過主導(dǎo)并建立“歐洲自由經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，但最終沒能成功。

在這個心愿落空后，英國又轉(zhuǎn)向下一個目標(biāo)——能夠在歐洲享受獨特的利益。徐明棋分析指出，英國奉行實用主義，屬于典型的國家利益最大化價值觀，它是在歐洲共同體確定成立后才加入的，“這時候風(fēng)險小利益大”。也恰恰是這種態(tài)度，讓英國與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)位置相距甚遠(yuǎn)，促使歐盟成立的主要推動力始終是德國與法國。

“這種一貫以來的態(tài)度，其實很明顯地表明了英國的期待，它希望在盡可能享受共同市場好處的同時盡量少一些約束與義務(wù)”，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純這樣強調(diào)。

上述期待，在歐盟整體發(fā)展勢頭良好的時期，比較容易得到滿足?？墒潜娝苤B番的恐怖襲擊、難民問題和債務(wù)危機、經(jīng)濟(jì)衰退、金融動蕩，讓歐盟措手不及。歐盟成員國中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭令人毫無擔(dān)心的國家可謂屈指可數(shù)，而英國算是其中表現(xiàn)較好的。這就意味著，該國一方面要承擔(dān)一系列經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)難題的負(fù)擔(dān)與費用，另一方面還要受到來自歐盟層面因為解決這些問題而設(shè)置的諸多管制與約束。

“英國喜歡自由，希望獨立控制財政預(yù)算、貨幣政策，也希望少一些來自歐洲央行的限制，可是現(xiàn)在比較難實現(xiàn)。英國希望受益多一些，負(fù)擔(dān)少一些，可是歐盟層面的許多好處又是這個以金融為重的國家享受不到的，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠措施。綜合起來，不少人覺得留在歐盟吃虧了，所以想要退出來”，丁純這樣說道。

難為情的英鎊

想想不是罪，可在金融市場，一個想法或一條消息足以造成尷尬和窘迫。

法國興業(yè)銀行4月18日指出，鑒于退歐公投的不確定性和一旦退歐后可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，該行分析師建議做空英鎊。而最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，留歐陣營與退歐陣營的支持率分別為40%和39%，剩下21%尚未確定。

即便如此，英鎊貶值的速度也已經(jīng)非常快了。英國當(dāng)?shù)匾患翼敿墝_基金首席執(zhí)行官通過媒體提醒投資者，退歐若成為現(xiàn)實，英鎊可能會在已有基礎(chǔ)上貶值25%。

這并非危言聳聽。2月份，現(xiàn)任倫敦市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）公開表示將為支持在6月份公投中脫離歐盟的陣營做宣傳。消息一出，英鎊就創(chuàng)造了2009年銀行業(yè)危機之后最大單日跌幅，而其與美元匯率也跌至7年來最低水平。

對此，丁純告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“作為歐洲金融中心，倫敦對英鎊的走勢應(yīng)該有所準(zhǔn)備，但這也是他們擔(dān)心的，英鎊作為國際金融市場的主要貨幣，一直是英國自豪的，眼下的形勢卻不值得驕傲”。

他指出，回顧英國與歐元區(qū)的往來，更有助于理解目前英鎊的處境。

歐元區(qū)于1999年1月1日正式成立，盡管最初英國政府也表示未來將會加入歐元區(qū)，但十幾年過去，這種可能性越來越小。之所以不加入歐元區(qū)，有來自經(jīng)濟(jì)、政治和民眾的多重因素。歐元區(qū)成立之初，英國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為放棄自行制定利率對本國經(jīng)濟(jì)有害。當(dāng)時的主要政黨承諾，是否加入歐元區(qū)取決于民意，而民意測驗一直顯示大部分民眾對此持反對態(tài)度。當(dāng)然，最為重要的是，英國不想失去對經(jīng)濟(jì)、金融的控制權(quán)。對此，英國前首相撒切爾夫人甚至警告說：“放棄英鎊向歐元屈膝是對為捍衛(wèi)英鎊而生而戰(zhàn)的歷代祖先的背叛”。

丁純分析，加入歐元區(qū)就代表需要受歐盟層面嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的管束，但是英國在面對經(jīng)濟(jì)問題時，傾向采用靈活貨幣政策，快速高效地適時調(diào)節(jié)，“加上英鎊在國際儲備市場中的地位，他們認(rèn)為不加入歐元區(qū)更有利”。

可是目前英鎊的表現(xiàn)，卻可能成為該國經(jīng)濟(jì)的“短板”甚至威脅。

在退歐公投時間提前的消息發(fā)布前后，國際投行高盛曾表示，如果英國退出歐盟，英鎊兌美元可能降至1.15-1.20，該水平為1985年來最低。而匯豐銀行也給出預(yù)測，指出若留在歐盟，這一數(shù)字會跳升至1.60。之間的差別可謂冰火兩重天。

金融地位將被動搖

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員會委員張之驤教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，原本退出歐盟的舉動包含更多政治成分，但因為事件本身對經(jīng)濟(jì)的影響，反倒讓關(guān)注者把更多討論精力放在經(jīng)濟(jì)層面。

“既然它具有傳染性，這種影響就不會停留在英鎊上”，張之驤如是說。

4月19日，英國央行行長卡尼（Mark Carney）在英國議會上議院聽證會上表示，歐盟成員國的身份有助于倫敦加強其全球金融中心地位，退出歐盟會為國內(nèi)金融穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險，也會影響倫敦目前在國際金融市場的位置。

對此，張之驤表示贊同。他透露，英國金融界主流觀點是不要退歐，金融欣賞穩(wěn)定，穩(wěn)中有升是大家一貫的期待。退出歐盟帶來的不確定性是方方面面的，不僅與匯率掛鉤，還對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，帶來巨大風(fēng)險。

“長期發(fā)展的結(jié)果，大家暫時都難斷言，但短期看，基本上都是負(fù)面影響。也許有人會說，英國退歐可能讓歐元區(qū)或者歐盟更團(tuán)結(jié)，然后歐元就會更強勢，這種可能性不是完全沒有?？少Y金有避險的天性”，他解釋說，“金融機構(gòu)、投資者、企業(yè)都不希望承擔(dān)不必要的麻煩”。

除此之外，徐明棋也提醒《經(jīng)濟(jì)》記者，歐盟內(nèi)部也存在盧森堡、法蘭克福這樣的金融中心。當(dāng)英國留在歐盟內(nèi)部，倫敦與它們可以在溫和競爭下相安無事，一旦脫離歐盟，歐盟就需要有屬于自己的新金融中心，而這些城市勢必與倫敦發(fā)生比現(xiàn)在激烈很多的競爭。到時候，“倫敦作為脫離者，能否爭得過留在歐盟的這些城市就成為疑問，而歐盟成員國有理由傾向保護(hù)‘自己人”。

作為金融重地，很多著名國際金融機構(gòu)在倫敦落戶。如果真的退出歐盟，這些機構(gòu)是否仍將倫敦作為大本營或者駐地，又是另一個謎題。

路透社4月20日報道稱，美國財政部前8名部長公開提醒英國謹(jǐn)慎對待退歐問題，認(rèn)為作為金融機構(gòu)進(jìn)入歐洲跳板的倫敦經(jīng)不起退出歐盟的折騰，進(jìn)而導(dǎo)致英國在歐洲面臨更大困境。

當(dāng)然，也有學(xué)者向《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)了較為樂觀的態(tài)度。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明認(rèn)為，留在歐盟顯然更加穩(wěn)定，但倫敦或者英國的金融地位不是歐盟賦予的，“這與一個國家是否屬于某個國際組織沒有必然聯(lián)系”。倫敦對于金融業(yè)的開放與前瞻，處理金融業(yè)務(wù)的便利和基礎(chǔ)，都是早就存在的，白明認(rèn)為這些不會因為退歐受到削弱。在他看來，就算存在短期動蕩的可能，假以時日，倫敦的金融地位依舊可以回歸正常。

貿(mào)易秩序重構(gòu)難

但是白明也坦言，需要重視退歐對實體經(jīng)濟(jì)的影響。

“英國與世界上許多國家建立了很密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沒有人希望這種比較完善的雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到消極影響。但是，若英國退出歐盟，這一點能否保證，值得大家思考?！?/p>

可是公投已然近在眼前。一方面，民眾雙方陣營的支持率如此接近，另一方面，政府的高層官員也存在分歧，而一些民間機構(gòu)，已經(jīng)在預(yù)測中將后果指向了廣大民眾。英國普華永道國際會計事務(wù)所近日發(fā)布報告說，如果該國脫離歐盟，到2020年，金融業(yè)對英國GDP的貢獻(xiàn)將會萎縮120億英鎊（約170億美元）。更為重要的是，屆時將有10萬個工作崗位從這一領(lǐng)域蒸發(fā)。

若上述預(yù)測沒有危言聳聽的成分，我們已經(jīng)能夠清晰地看到英國退歐對經(jīng)濟(jì)影響的鏈條：從貨幣到金融業(yè)再到就業(yè)，從而延伸到實體經(jīng)濟(jì)。

從另一個角度看，甚至無需這么多麻煩就可將退歐的“利劍”直指經(jīng)濟(jì)基本面。面對記者的提問，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平直言：“脫離歐盟的代價非常大，而且是比較長期的”。

英國耗費幾十年的時間與歐盟其他國家建立良好貿(mào)易關(guān)系，消除貿(mào)易壁壘，建立信任，相互之間的依賴度很高。一旦脫離這個組織，英國需要和歐盟、歐盟成員國重新建立關(guān)系，因為退出意味不再享受歐盟內(nèi)部待遇，貿(mào)易、投資規(guī)則需要全方位修改。

“不僅曾經(jīng)的心血會付諸東流，它還需要付出同等甚至更多代價，對商品種類、關(guān)稅、非關(guān)稅項目、通關(guān)程序、產(chǎn)品認(rèn)證與檢驗、稅收等數(shù)量龐大的貿(mào)易規(guī)則重新協(xié)商、談判，這幾乎是不可想象的?！卑凑諒埥ㄆ降姆治?，退歐是加入歐盟的反過程，需要一個比較長的過渡期。有觀點認(rèn)為，過渡期之后，英國的擔(dān)心可以大幅降低，但在他看來，恰恰是過渡期的不確定性讓人更憂心。

他指出，過渡期很可能引來國際評級機構(gòu)對英國國家信用的降低，直接導(dǎo)致國際資金流向的變動，而在全球經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)的背景下，其他國家不受影響也很難，“這種損失是全球的”。

白明則認(rèn)為，目前對于英國退出歐盟的討論夾雜了恐慌和炒作成分。首先，英國當(dāng)局還是理性地向國際社會表達(dá)希望留在歐盟的意愿。其次，國際市場面對消息總有一個消化過程，目前的很多觀點都是因為大家身處“消化階段”，受市場對消息運作模式的影響而發(fā)出。在他看來，未來總會給一個合理解釋。

不管是“猜疑”還是“炒作”，若能促使英國更加審慎地對待退歐問題，或許這些付出就都是值得的。作為英國內(nèi)部政經(jīng)事務(wù)，不容他國置喙，從目前主要國際經(jīng)濟(jì)體的民間發(fā)聲看，人們還是希望不要看到歐盟的“分裂”。

誰有投票權(quán)

英國政府在2015年5月25日表示，住在英國的其他歐盟國家公民在計劃舉行的退出歐盟公投中將沒有表決權(quán)。英國首相卡梅倫辦公室則公開表示，只有符合條件的人選、國會上議院成員以及直布羅陀海峽的英聯(lián)邦公民才能參加此番公投。

這就意味著超過18周歲且住在英國的英國人、愛爾蘭人、馬耳他人、塞浦路斯人以及其他英聯(lián)邦公民，還有那些住在海外少于15年的英國僑民都有投票權(quán)。不過，住在英國的其他歐盟成員國僑民則沒有投票權(quán)。英聯(lián)邦公民包括昔日大英帝國53個成員國的人，包括加拿大、牙買加、肯尼亞、新西蘭、尼日利亞和多米尼加。

這種對投票身份的限定，也意味著多達(dá)130萬英國以外的英聯(lián)邦公民也有資格在即將到來的公投中投票。外界認(rèn)為，這些“外國人”最終可能決定英國是否脫離歐盟。

退歐公投投票時，選民有兩種選擇，當(dāng)被問及“英國應(yīng)該留在歐盟還是應(yīng)該離開歐盟”時，選民可以回答“離開歐盟”或者“留在歐盟”。

上述一系列長期投票規(guī)則受到一些質(zhì)疑。英國移民組織創(chuàng)始人格林（Lord Green）近期表示，非英國公民卻能在決定英國未來的投票中具有投票權(quán)，這是很罕見的。

英國退歐公投選民登記將持續(xù)至2016年6月7日。