千億資金仍是杯水車(chē)薪

為了促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，2001年以來(lái)，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)治理資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。

從第一批全國(guó)10個(gè)項(xiàng)目、總資金1350萬(wàn)元起步，逐步加大投入力度。截至2015年底，中央財(cái)政共安排治理資金318億元，并帶動(dòng)地方財(cái)政和企業(yè)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金600多億元，完成治理恢復(fù)土地81萬(wàn)公頃。

然而，與此同時(shí)，采礦活動(dòng)影響破壞的土地面積也在急速增加。

調(diào)查顯示，2005年，全國(guó)因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬(wàn)公頃，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬(wàn)公頃，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬(wàn)公頃。

而到了2015年，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布報(bào)告指出：全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積超過(guò)了134.9萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的47%。

國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)印證了上述報(bào)告。截至2014年底，全國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)損毀土地面積已達(dá)303萬(wàn)公頃，除去治理恢復(fù)土地81萬(wàn)公頃，仍有220余萬(wàn)公頃土地亟待治理。

資金投入了上千億元，為什么礦山修復(fù)的任務(wù)依然如此艱巨？

資金缺口巨大，制約礦山修復(fù)

“以目前礦山土地復(fù)墾每平方米100元到200元的綜合投資測(cè)算，礦山生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模至少在2萬(wàn)億元以上。相比起來(lái)，千億元治理資金仍然只是杯水車(chē)薪?！鼻罢爱a(chǎn)業(yè)研究院礦山修復(fù)行業(yè)研究員許志新接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

為了彌合這一資金缺口，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院在其發(fā)布的報(bào)告中指出，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)礦山環(huán)境治理資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

實(shí)際上，我國(guó)早已開(kāi)展了這方面的嘗試。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，明確提出了要“積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度”的要求。也即，礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，根據(jù)“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在地方財(cái)政部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)保證金賬戶，并繳存保證金，專項(xiàng)用于該企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

如果礦山企業(yè)在開(kāi)礦期間，將礦山環(huán)境進(jìn)行了有效地整治，政府就在開(kāi)礦結(jié)束后將這筆錢(qián)歸還企業(yè)；否則，就要?jiǎng)佑眠@筆錢(qián)來(lái)治理企業(yè)開(kāi)礦造成的礦山環(huán)境破壞。

目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部出臺(tái)并實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員燕守廣指出，保證金制度是促使企業(yè)主動(dòng)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要機(jī)制?！暗牵覈?guó)大部分地區(qū)存在保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)偏低、收繳不利的問(wèn)題，無(wú)法滿足礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理恢復(fù)的實(shí)際需求，影響了保證金的返還和使用，并且會(huì)降低企業(yè)對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的自覺(jué)性?！?/p>

2015年初，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭局煤炭礦區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心副主任白海軍也曾對(duì)媒體表示，隨著煤炭?jī)r(jià)格一路走低，鄂爾多斯市大部分煤礦處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)礦山也大都處于微利甚至虧損狀態(tài)，大部分煤炭企業(yè)短期內(nèi)無(wú)力足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金及土地復(fù)墾保證金，多數(shù)復(fù)墾資金投入不足，進(jìn)度緩慢。

對(duì)此，許志新建議，我國(guó)應(yīng)該責(zé)令礦山企業(yè)從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中逐次提取一部分資金以建立礦山企業(yè)的環(huán)境治理基金，并對(duì)這類(lèi)企業(yè)收取礦山企業(yè)的超標(biāo)排污費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化籌資等渠道持續(xù)增加投入。

理順新舊賬，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

另外，盡管在2001年，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的資金投入，但礦區(qū)開(kāi)采的歷史更為久遠(yuǎn)，老礦區(qū)遺留的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)包袱巨大，不僅需要大量資金，治理難度也相對(duì)較大。如不能及時(shí)治理，極易誘發(fā)安全事故。

而目前的籌資制度，即便能夠完全落實(shí)，也只能保證不欠“新賬”；對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本這筆“舊賬”，仍然沒(méi)有明確的解決辦法。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司原副巡視員劉仁芙就曾對(duì)媒體表示，“礦山資源的開(kāi)發(fā)利用必然導(dǎo)致大面積土地?fù)p壞，目前，我國(guó)土地復(fù)墾面臨的形勢(shì)可以用‘舊賬未還、新賬又欠來(lái)形容?！?/p>

為此，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)王學(xué)龍認(rèn)為，應(yīng)該參照國(guó)外相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“舊賬”和“新賬”，使責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰?！靶缕茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境必須由礦山企業(yè)進(jìn)行100%修復(fù)，已破壞的‘舊賬由國(guó)家通過(guò)適當(dāng)方式予以解決。”

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪則指出，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，應(yīng)由國(guó)家作為補(bǔ)償者承擔(dān)補(bǔ)償與修復(fù)責(zé)任?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”，逐步恢復(fù)治理過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)去生態(tài)損害“舊賬”的補(bǔ)償與修復(fù)。

“基金的主要來(lái)源之一，是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)相關(guān)研究，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為噸礦售價(jià)的1%以下，其實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)礦山主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)開(kāi)采所造成的生態(tài)損害歷史‘舊賬給予一定補(bǔ)償或義務(wù)性贊助。”胡振琪說(shuō)。