俄羅斯國(guó)防工業(yè)啟示錄

馬建光

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯已“跌跌撞撞”地走過了20多年，在探索中，其國(guó)防工業(yè)體系及科技創(chuàng)新機(jī)制摸索出了一條自己的路。我國(guó)的國(guó)防工業(yè)與蘇聯(lián)有著很深的淵源，透視俄羅斯國(guó)防工業(yè)面臨的困境，借鑒俄羅斯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以讓我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展少走彎路。

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系面臨的困境

未來技術(shù)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力堪憂。目前，俄羅斯在空天防御領(lǐng)域保有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要得益于蘇聯(lián)時(shí)期的技術(shù)遺澤。俄羅斯雖然成立大型軍工科研復(fù)合體，但大而強(qiáng)并非就能一帆風(fēng)順。當(dāng)前，世界軍事革命中，以電子裝置為中心的高科技武器的趨勢(shì)明顯，而電子元件研發(fā)正是西方的強(qiáng)項(xiàng)、俄羅斯的短板。蘇聯(lián)解體后的10年間，大批俄羅斯科技人員流向海外，留下的工程設(shè)計(jì)人員普遍年齡較大，目前更是臨近退休。而新一代的年輕科技工作者出于個(gè)人發(fā)展，更愿意加入能源和金融部門，致使俄羅斯軍工科研人才斷檔，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)俄羅斯未來技術(shù)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力的疑慮持續(xù)存在。

裝備制造水平和配套設(shè)施面臨瓶頸。目前俄羅斯軍工企業(yè)很多生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，使用時(shí)間普遍達(dá)到30年以上，接近報(bào)廢年限，成為影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要因素，在經(jīng)歷過生產(chǎn)斷檔后重新上馬，必然導(dǎo)致問題頻出。新型潛射導(dǎo)彈“布拉瓦”試射曾多次失敗、五代機(jī)T-50莫斯科航展期間突然著火、“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)3顆衛(wèi)星墜落大洋、已經(jīng)列裝的卡-52武裝直升機(jī)墜毀莫不使俄羅斯軍備生產(chǎn)蒙上陰影。2011年俄軍方就軍品質(zhì)量不合格問題向軍工企業(yè)提出7119項(xiàng)索賠，直接導(dǎo)致當(dāng)年國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃未能完成。

貪腐問題和官僚主義仍然嚴(yán)重。受蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的影響，俄羅斯軍工企業(yè)運(yùn)作與政府有著密切的聯(lián)系，同時(shí)也具有許多政府機(jī)關(guān)所具有的作風(fēng)拖沓、效率低下、官僚主義等等不利因素。按俄羅斯國(guó)家杜馬安全委員會(huì)主席亞歷山大·古羅夫的說法，俄羅斯在世界各國(guó)貪腐程度中排名82，緊隨津巴布韋和尼加拉瓜。2011年，梅德韋杰夫下令解除包括卡拉什尼科夫步槍生產(chǎn)商伊茲馬什公司主管在內(nèi)的多名軍工系統(tǒng)高管的職務(wù);承擔(dān)彈藥生產(chǎn)“玄武巖”公司總裁弗拉基米爾·科連科夫遭檢方逮捕;伊爾庫茨克航空公司用于新機(jī)研發(fā)的6500萬美元經(jīng)費(fèi)中有5000萬下落不明，人為干擾因素嚴(yán)重影響俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2013年10月29日，俄羅斯一架卡一52武裝直升機(jī)在莫斯科市區(qū)墜毀

西方技術(shù)封鎖和政治打壓力度不減。由于意識(shí)形態(tài)差異、國(guó)家利益分歧、地緣爭(zhēng)奪激烈，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯始終呈打壓態(tài)度。2015年8月，莫斯科和巴黎決定中止兩艘“西北風(fēng)”級(jí)直升機(jī)航母建造和交付合同。法國(guó)向俄羅斯退回全款，返還俄方設(shè)備，隨后將這兩艘直升機(jī)航母出售給埃及。另一方面，俄羅斯在中東北非和獨(dú)聯(lián)體的傳統(tǒng)軍貿(mào)市場(chǎng)受歐美步步緊逼，政治動(dòng)蕩影響俄羅斯傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，美國(guó)甚至向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以軍事援助的方式無償提供武器。

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型的啟示

俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系近三十年的變革與發(fā)展取得了許多重要的成果，但也付出了很多本可以避免的慘重代價(jià)。通過回顧俄國(guó)防工業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程，我們可以得到以下重要啟示。

國(guó)防工業(yè)具有天然的計(jì)劃屬性。與一般的生產(chǎn)活動(dòng)不同，國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生直接影響。此外，軍工產(chǎn)品特別是高技術(shù)軍工產(chǎn)品，通常價(jià)格昂貴、采購(gòu)量少，但其研發(fā)過程風(fēng)險(xiǎn)高且周期長(zhǎng)，因此需要巨大、持續(xù)的資金和政策支持。上述特點(diǎn)導(dǎo)致國(guó)防工業(yè)具天然的計(jì)劃性生產(chǎn)屬性，而不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型最大的失誤就是早期將私有化作為增強(qiáng)軍工企業(yè)活力的“靈丹妙藥”，結(jié)果反受其害。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分重視政府和軍隊(duì)在發(fā)展國(guó)防工業(yè)中所起到的主導(dǎo)作用，努力整合現(xiàn)有資源，而不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)所謂“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，避免重復(fù)建設(shè)與力量分散，這在我國(guó)國(guó)防科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距的情況下尤為重要。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)區(qū)，但這是其計(jì)劃屬性所決定的，不能簡(jiǎn)單以此否認(rèn)集中管理國(guó)防科技和軍工生產(chǎn)的重要意義。實(shí)際上，即便是軍工企業(yè)幾乎完全私有化的美國(guó)也同樣存在大量類似問題。

重視國(guó)防科技人才的培養(yǎng)與使用。毫無疑問，人才是發(fā)展國(guó)防科技的關(guān)鍵性資源。俄羅斯國(guó)防科技人才的流失與老化對(duì)其國(guó)防工業(yè)的負(fù)面影響是致命性的。改革開放以來，我國(guó)在培養(yǎng)國(guó)防科技人才上取得了舉世矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)了一大批青年專家和科技管理人才。這主要得益于兩個(gè)方面：一是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初理工學(xué)科在人們心中具有崇高地位;二是軍工企業(yè)多是央企，福利待遇和各方面優(yōu)勢(shì)對(duì)年輕人具有巨大的吸引力。但是，這兩點(diǎn)有利條件正在迅速弱化。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)面相對(duì)狹窄，職業(yè)發(fā)展受限，這對(duì)吸引人才十分不利。因此，我們必須樹立人才意識(shí)，提高國(guó)防科技人員待遇，并努力為其打造良好的工作和生活條件。在人才培養(yǎng)上，要在若干關(guān)鍵領(lǐng)域提高招生規(guī)模與招生質(zhì)量，要有“為了培養(yǎng)大師，敢養(yǎng)閑人”的決心。只有這樣，中國(guó)的國(guó)防科技才能實(shí)現(xiàn)飛躍。

必要的軍費(fèi)增長(zhǎng)是貫徹國(guó)防科技戰(zhàn)略的先決條件。所謂“巧婦難為無米之炊”，俄羅斯國(guó)防科技戰(zhàn)略的變化與其軍費(fèi)開支是相輔相成的。沒有充足的軍費(fèi)，任何國(guó)防科技戰(zhàn)略都是鏡中花、水中月。改革開放的頭二十年，我國(guó)也曾有過軍費(fèi)大幅縮減的歷史階段，雖然這是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，但在客觀上造成了難以挽回的損失。實(shí)際上，我們應(yīng)當(dāng)正視軍費(fèi)開支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，造船造飛機(jī)不但能部分緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題，還大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)工藝和科技創(chuàng)新能力。此外，開拓國(guó)際軍火市場(chǎng)也能帶來豐厚的貿(mào)易利潤(rùn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“新常態(tài)”，連續(xù)保持軍費(fèi)大幅增長(zhǎng)確有困難，但即便如此，仍應(yīng)保證軍費(fèi)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間，這是貫徹新時(shí)期我國(guó)國(guó)防科技戰(zhàn)略的必然需要。

努力探索適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)防采辦制度。國(guó)防采辦是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中管理因素、技術(shù)因素、經(jīng)費(fèi)因素、進(jìn)度因素、人力因素互相交織。然而，國(guó)防采辦的核心與終極目標(biāo)是始終如一的。即在可承受的時(shí)間周期內(nèi)，通過有效的方法手段，確保作戰(zhàn)使用部門得到滿足作戰(zhàn)使用需求、質(zhì)量上乘、可靠頂用、技術(shù)穩(wěn)定先進(jìn)以及價(jià)格合理的裝備。人們普遍認(rèn)為，俄羅斯的裝備雖然顯得有些“粗糙”“笨重”，卻十分可靠頂用，綜合作戰(zhàn)效能十分突出、性價(jià)比較高。其國(guó)防采辦制度的特征有跡可循：一是突出作戰(zhàn)使用需求這一核心牽引。俄羅斯各軍兵種的裝備論證機(jī)構(gòu)，無論專業(yè)素養(yǎng)還是專業(yè)化水平都較高，同時(shí)，論證機(jī)構(gòu)與指揮機(jī)關(guān)、使用部隊(duì)、工業(yè)部門之間的互動(dòng)、反饋機(jī)制暢通，需求牽引武器裝備研發(fā)的作用顯著。二是始終樹立軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)裝備在研制階段、定型階段的考核試驗(yàn)與驗(yàn)證。持續(xù)加強(qiáng)裝備測(cè)試方法、手段的研究，加強(qiáng)可靠性等工作的貫徹與落實(shí)，加強(qiáng)裝備極限邊界條件下的考核，同時(shí)構(gòu)建更具實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的裝備考核環(huán)境與靶場(chǎng)。三是強(qiáng)化武器裝備研制生產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)。換句話說，加強(qiáng)裝備研發(fā)頂層設(shè)計(jì)的目的就是產(chǎn)生1+1>2的效果。在俄羅斯，武器裝備研制的總體院所、總設(shè)計(jì)師都具備強(qiáng)有力的技術(shù)規(guī)劃能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力以及資源調(diào)動(dòng)能力。正是這樣，才讓蘇聯(lián)生產(chǎn)出蘇-25這樣在裝備研發(fā)史上堪稱經(jīng)典的工程案例。也只有這樣，才能讓裝備研發(fā)的“頂層設(shè)計(jì)”落到實(shí)處，讓這個(gè)“頂”立起來、落下去，有效避免裝備重復(fù)建設(shè)。四是建立更加科學(xué)合理的軍品定價(jià)機(jī)制。合理的定價(jià)機(jī)制能有效激勵(lì)和引導(dǎo)裝備研發(fā)部門開發(fā)新裝備、好裝備;反之，則會(huì)降低裝備的質(zhì)量、減弱裝備技術(shù)水平的不斷更新進(jìn)步，甚至影響國(guó)家武器裝備研發(fā)的后勁與前途。因此，面對(duì)武器裝備的發(fā)展趨勢(shì)，軍品定價(jià)機(jī)制應(yīng)在核心部件、關(guān)鍵軟件等方面加強(qiáng)價(jià)格傾斜，降低通用化硬件的價(jià)格比重。只有這樣，才能確保“好鋼用在刀刃上”，確保裝備質(zhì)量的切實(shí)提升。

不遺余力地發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備。俄羅斯國(guó)防工業(yè)體系之所以能鳳凰涅槃，主要原因是其繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的一大批關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備。盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)近三十年，且俄羅斯國(guó)防工業(yè)曾經(jīng)遭受巨大波折，但俄羅斯在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、陀螺儀、消聲瓦等若干關(guān)鍵技術(shù)上仍處于世界領(lǐng)先地位，蘇系飛機(jī)、“基洛”級(jí)潛艇、S-300防空導(dǎo)彈等出口明星也都是在蘇聯(lián)時(shí)期即裝備部隊(duì)。這足以說明：一是關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備的優(yōu)勢(shì)一旦確立，其他國(guó)家很難在短時(shí)間內(nèi)撼動(dòng);二是研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備需要的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)代價(jià)是巨大的。這就要求我們必須突出重點(diǎn)，在發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備上做長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，而不能急功近利、期待立竿見影。

責(zé)任編輯：劉靖鑫