俄軍改革在試錯中堅定前行

李抒音

在地緣政治、社會和經(jīng)濟(jì)條件急劇變化，技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，要想保證軍隊夠用管用，國家就必須考慮并即刻著手進(jìn)行軍事改革。這一過程的關(guān)鍵是要能夠預(yù)知、計劃和落實上述變革，以確保武裝力量的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一并能夠繼續(xù)適應(yīng)需要。

―英國學(xué)者戴維·格里茨

“我國歷史上19和20世紀(jì)的大規(guī)模、根本性的軍事改革經(jīng)驗表明，從來都不會一下子實現(xiàn)最理想模式。一些問題不得不反復(fù)多次，以尋求所謂的‘最佳結(jié)果”。

俄羅斯國防部長紹伊古

―俄羅斯總統(tǒng)普京

俄羅斯軍事改革是一個非常受人關(guān)注且常說常新的話題。作為一種常態(tài)化軍事現(xiàn)象，俄軍改革呈現(xiàn)出較強(qiáng)的堅決性、激進(jìn)性和反復(fù)性特征，令人在驚嘆感慨之余又時常有眼花繚亂之感。自1992年俄軍組建以來的歷次改革，無不可以用“大刀闊斧”“傷筋動骨”“脫胎換骨”之類的形容詞來描述。盡管如此，俄軍改革特別是2008年開啟的“新面貌”改革成效依然十分明顯。如果說2014年在克里米亞戰(zhàn)場上俄軍還只是小試牛刀的話，今天俄羅斯大兵在敘利亞戰(zhàn)場上的出色表現(xiàn)則充分證明，俄軍改革取得了成功，改革過程中的不斷試錯已成為通向成功的重要階梯。

改革是1992年以來俄軍建設(shè)的主線

2001年，俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍被降格為兵種

1992年以來的俄軍建設(shè)史，就是一部軍隊改革史。軍事改革，已成為歷任總統(tǒng)關(guān)注軍隊建設(shè)的重要內(nèi)容，更是歷任國防部長的主要工作。這同時也使俄軍改革具有了鮮明的階段性，較強(qiáng)的時代性和個人色彩。概括起來就是，葉利欽時期的改革是“艱難開局、重在裁減”，而2000～2008年普京時期的改革則是“重點推進(jìn)、理順上層”，2008～2012年梅德韋杰夫時期的改革可概括為“重塑面貌、基本轉(zhuǎn)型”，“普京3.0”時期的改革則是“深化調(diào)整，重在糾偏”。

俄羅斯“中央”一201 5軍事演習(xí)

葉利欽時期的軍事改革既是對戈爾巴喬夫時期軍事改革的繼續(xù)，因為當(dāng)時的俄羅斯必須完成境外撤軍、裁減軍隊這一系列任務(wù)，同時也是一次全新的改革，因為國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)實力及面臨的安全環(huán)境全都變了，軍隊的使命任務(wù)相繼發(fā)生了變化，軍隊必須從原來的蘇式軍事體系向新的軍事體系轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支更加精干高效、便于指揮的新式軍隊。在這一點上，俄羅斯軍政高層達(dá)成了共識。但是，這個新式軍隊?wèi)?yīng)該是什么樣？對于這一問題上，出現(xiàn)了兩種不同的觀點。以國防部長格拉喬夫以及此后的國防會議秘書巴圖林為首的激進(jìn)改革派認(rèn)為，既然國家走上了西化的道路，就應(yīng)該完全按照西方國家的建軍模式建設(shè)和改革軍隊。他們的主張遭到了保守派的批評，保守派認(rèn)為，改革必須立足俄羅斯國情軍情，盡量保持蘇軍傳統(tǒng)，保留軍區(qū)體制和五大軍種的結(jié)構(gòu)。在爭論中，除了進(jìn)行裁減外，俄軍改革進(jìn)展不大。1997年后，戰(zhàn)略火箭軍司令出身的謝爾蓋耶夫元帥擔(dān)任國防部長，在葉利欽的支持下強(qiáng)力推進(jìn)改革，合并了國土防空軍和空軍，撤銷了陸軍總司令部，建立了兩個聯(lián)合軍隊集團(tuán)，壓縮了中央機(jī)關(guān)數(shù)量，進(jìn)一步裁減了軍隊員額。作為一個在政變中上臺的領(lǐng)導(dǎo)人，葉利欽時期的軍事改革極其困難，既要在軍費得不到保障的情況下大幅裁減軍隊，又要為確保地位穩(wěn)固而尋求軍方支持。這導(dǎo)致葉利欽推行的改革猶猶豫豫，患得患失。

自2015年9月30日起，俄羅斯對“伊斯蘭國”多處設(shè)施進(jìn)行了空襲

普京上任之初就提出了“強(qiáng)國必先強(qiáng)軍”的口號。通過打響第二次車臣戰(zhàn)爭，普京確立了強(qiáng)硬形象。這一時期的改革主要集中解決了三項任務(wù)。他首先糾正了葉利欽時期的不當(dāng)改革措施。2001年，普京下令把軍事航天部隊和導(dǎo)彈太空防御部隊從戰(zhàn)略火箭軍獨立出來，組建為一個新的獨立兵種―太空兵，同時將戰(zhàn)略火箭軍降格為獨立兵種，實現(xiàn)了“三軍種”“三兵種”的結(jié)構(gòu)。此外，又重新恢復(fù)了陸軍總司令部，放緩了兵役制度改革的步伐，通過試點一步步推進(jìn)。第二步，普京著手完善國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。葉利欽雖然統(tǒng)一了國防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但始終沒有理順國防部與總參謀部的關(guān)系。2004年，普京利用國家行政改革的機(jī)會，通過修訂《國防法》，確立了國防部長對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)地位，總長成為其實質(zhì)意義上的下屬，總參成為真正意義上的“軍隊大腦”。在此基礎(chǔ)上，俄軍決定碰最硬的一塊骨頭―建立地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。2005年，俄軍決定建立西部、南部和東部3個地區(qū)司令部作為地區(qū)性聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，并啟動了“東部”地區(qū)司令部體制試驗。但是，在軍政和軍令兩大職能沒有分開、軍種和軍區(qū)都不愿意交出作戰(zhàn)指揮權(quán)的情況下，這次試驗沒有成功，地區(qū)司令部也就沒有建成。但畢竟進(jìn)行了一次有益的探索。

2008年8月8日的俄格戰(zhàn)爭暴露了俄軍的一系列問題，催生了一場舉世聞名的“新面貌”改革。這場改革在國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種與部隊結(jié)構(gòu)、教育訓(xùn)練體制、后勤保障制度、兵役制度等方面實現(xiàn)了質(zhì)的突破，順應(yīng)了世界軍事革命的要求。2012年3月，梅德韋杰夫宣布“新面貌”改革基本結(jié)束。但隨著同年11月謝爾久科夫因國防部腐敗案辭職，俄軍改革再度重啟，進(jìn)入國防部長紹伊古的“深化調(diào)整期”。

紹伊古上任以來，在堅持“聯(lián)合”大方向不變的同時，進(jìn)一步深化國防管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，采取了一系列切實有效的措施。在他主導(dǎo)下，俄軍建立了國家防務(wù)指揮中心和“北方”聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，合并組建了空天軍，建立了戰(zhàn)備突擊檢查機(jī)制等等。不過，紹伊古的這些創(chuàng)新舉措究竟是下一任防長繼承的遺產(chǎn)還是改革的對象，需要時間來驗證。

反復(fù)試錯是俄軍改革的重要途徑

有人稱俄軍是一支“折騰型”的軍隊，20多年的改革舉措令人目不暇接，許多問題反復(fù)調(diào)整。是當(dāng)初設(shè)計不合理，還是阻力太大推行不下去所導(dǎo)致？如果從唯物辯證法看，反復(fù)試錯有其合理的一面。

事物發(fā)展是一個螺旋式上升的復(fù)雜過程，在發(fā)展的過程中有反復(fù)是正常的。特別是對于軍事改革這樣涉及面廣、關(guān)聯(lián)利益多的事物，可能反復(fù)的次數(shù)更多，發(fā)展的道路更漫長。比如，對于建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制這一重大問題，在是否保留軍區(qū)、總參發(fā)揮何種作用等關(guān)鍵性因素上，俄軍就經(jīng)歷了20年的試錯過程。

早在1992年，俄軍高層就提出了取消軍區(qū)體制、組建地區(qū)聯(lián)合部隊司令部的計劃，計劃按4個戰(zhàn)略方向建立4個地區(qū)性軍隊集團(tuán)，每個方向建立地區(qū)部隊聯(lián)合司令部作為常設(shè)指揮和管理機(jī)關(guān)。由于這一方案過于激進(jìn)，不僅需要撤消軍區(qū)，還會觸動其他強(qiáng)力部門的利益，加之當(dāng)時俄羅斯政壇動蕩，經(jīng)濟(jì)形勢不佳，因此沒有得到俄軍高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，未能真正付諸實施，最后不了了之。

1997年，改革者汲取上一次改革經(jīng)驗，但又走到了另一個極端，即強(qiáng)化軍區(qū)職能，直接將軍區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，賦予軍區(qū)戰(zhàn)役-戰(zhàn)略司令部職能。但是，總參不想將戰(zhàn)區(qū)指揮權(quán)下放給軍區(qū)，軍種也出于自身利益考慮拒絕放棄所掌握的指揮權(quán)，而作為大陸軍的軍區(qū)本身也無法承擔(dān)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能。此輪改革的結(jié)果只不過是減少了軍區(qū)數(shù)量，調(diào)整了軍區(qū)劃分。

到了2005年，改革設(shè)計者再次調(diào)整了思路，在上次改革方案中取了個折衷方案。既不取消軍區(qū)，還要組建地區(qū)司令部，方法就是在不對現(xiàn)行指揮體制做傷筋動骨調(diào)整的前提下，分別成立東部、西部、南部三個地區(qū)司令部，并率先在東部進(jìn)行組建地區(qū)司令部的試點。但是試驗的結(jié)果表明，這種折衷方案只是在做簡單的“加法”，而不是改革所需要的“優(yōu)化重組”，所謂的“地區(qū)司令部”只是一個介于總部與軍區(qū)之間不倫不類的指揮層次，等于憑空多了一級，這就不符合減少指揮環(huán)節(jié)、提升指揮效率的根本要求。這一改革也不得不中止。

在“新面貌”改革過程中，改革設(shè)計者認(rèn)識到軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動地使用，因此應(yīng)該走一條依托軍區(qū)改造軍區(qū)的新路子。俄軍采取了以下幾個步驟：首先，調(diào)整軍區(qū)設(shè)置，將六個軍區(qū)合并為四個，并在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;其次，軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參和軍種原涉及戰(zhàn)區(qū)層級的指揮權(quán)交由軍區(qū)負(fù)責(zé);再次，修改軍區(qū)條例統(tǒng)一指揮權(quán)，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部即軍區(qū)機(jī)關(guān)對戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸?？粘Ｒ?guī)力量和其他強(qiáng)力部門部隊實施統(tǒng)一指揮。至此，俄軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制基本建立。

此后，俄軍雖建立了國家防務(wù)指揮中心，合并了空天軍，但沒有觸動戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。再比如，俄空軍編制結(jié)構(gòu)也幾經(jīng)反復(fù)。2008年，俄航空兵部隊取消師團(tuán)建制，全部改為基地。原計劃建55個，后縮減至33個，最后決定建設(shè)7個一級基地、8個二級基地、8個陸航基地。防空部隊也全部撤消軍師建制，全部編為空天防御旅（13個）。2015年8月，俄軍又利用組建合并空天軍之機(jī)，再度恢復(fù)了空軍的師團(tuán)編制。同時，又將原來的軍事運輸航空兵司令部、遠(yuǎn)程航空兵司令部、防空反導(dǎo)司令部等改為集團(tuán)軍編制。俄軍在部隊結(jié)構(gòu)上的反復(fù)調(diào)整，表明俄軍一直在探索如何建立既符合俄羅斯國情軍情，又能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需求的高效、靈活、機(jī)動部隊。

俄軍建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和航空兵編制結(jié)構(gòu)的反復(fù)過程表明，世界上沒有一步到位的改革，改革本身就是一種創(chuàng)新，也是一種試錯。只要方向正確，出現(xiàn)反復(fù)并不可怕。

俄軍改革中經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)還有一個原因，就是選擇了激進(jìn)式改革路線。比如，1997～2001年，俄軍先撤防空軍，后又將戰(zhàn)略火箭軍降格為兵種，并在從戰(zhàn)略火箭軍中拆分出來的導(dǎo)彈太空防御兵和軍事航天力量基礎(chǔ)上組建太空兵，最終實現(xiàn)了從“五軍種”向“三軍種、三兵種”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。短短四年實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，步子不可謂不大，方式不可謂不激進(jìn)。究其原因，除了俄羅斯人愛走極端的民族性格這一內(nèi)在因素之外，更在于他們認(rèn)識到“矯枉過正”中的合理成分和“精打細(xì)磨”的不現(xiàn)實成分?！靶旅婷病备母锏闹饕O(shè)計者、俄羅斯前總長馬卡羅夫曾坦言，“俄格沖突后，我們需要盡快帶領(lǐng)軍隊走出危機(jī)，只能在沒有足夠科學(xué)論證的情況下進(jìn)行徹底改革”。俄軍認(rèn)為，“矯枉過正”中的合理成分在于，對于阻力巨大的軍事改革，指望一步步推進(jìn)只能一事無成，反而會在執(zhí)行時被打折扣。有時候，先一步到位甚至越位，再進(jìn)行回調(diào)，也是十分必要的。指望“精打細(xì)磨”來糾正錯誤往往行不通。俄羅斯著名的軍事專家阿爾巴托夫和德沃爾金就認(rèn)為，對于軍隊改革和建設(shè)中引發(fā)的大量問題必須進(jìn)行客觀評估，必要時徹底改變方向，不是“精打細(xì)磨”，而是“重新制定”政策。

實戰(zhàn)化訓(xùn)練是俄軍改革成果的檢驗手段

軍事改革的目的是提升戰(zhàn)斗力，最終目標(biāo)是建立確保打贏未來戰(zhàn)爭的軍事體系，不是為改革而改革。因此，改革的方向?qū)Σ粚?，改革舉措是否需要調(diào)整，都需經(jīng)實戰(zhàn)化訓(xùn)練的檢驗。長期以來，俄軍實戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高，那些本應(yīng)在訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時得到發(fā)現(xiàn)。

為全面檢驗“新面貌”改革成果，探索新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和作戰(zhàn)編組，檢查條令、教令和軍事學(xué)術(shù)的各項原則，演練各戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)預(yù)案，俄軍在年度例行訓(xùn)練框架內(nèi)，根據(jù)預(yù)先制定好的作戰(zhàn)預(yù)案，依次對各戰(zhàn)略方向舉行大規(guī)模戰(zhàn)略性演習(xí)。

紹伊古上任后，恢復(fù)了蘇聯(lián)時期的戰(zhàn)備突擊檢查制度。自他上任以來，俄軍在各大戰(zhàn)略方向組織了十多次大規(guī)模突擊戰(zhàn)備檢查，涉及各軍區(qū)和所有軍兵種部隊。其中，僅2013年就舉行了6次大規(guī)模突擊戰(zhàn)備檢查。這些檢查均具有突然性強(qiáng)、規(guī)模大、范圍廣等特點。通過這一系列大規(guī)模戰(zhàn)備突擊檢查，以及各軍區(qū)和各軍兵種自己組織的突查，俄軍政高層對整個武裝力量的戰(zhàn)備情況有了全面的了解，從中發(fā)現(xiàn)了部隊在組織指揮、遠(yuǎn)程機(jī)動、作戰(zhàn)保障等方面存在的問題。為解決這些問題，俄軍在指揮體制、裝備研發(fā)、部隊編成與結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。目前，俄軍將這一突擊戰(zhàn)備檢查制度化常態(tài)化，上至軍區(qū)一級，下至部分隊級，都要以突擊檢查的形式對部隊進(jìn)行戰(zhàn)備拉動。

戰(zhàn)斗力提升是俄軍改革的重大收獲

2014年12月17日，俄軍總參謀長格拉西莫夫在總結(jié)年度工作時指出，經(jīng)過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化軍事訓(xùn)練、提升武器裝備現(xiàn)代化水平，俄軍整體作戰(zhàn)能力比2013年提高了30%。他還自豪地宣布，在一個對于“俄羅斯軍隊能否在發(fā)生軍事威脅的情況下保衛(wèi)我們的國家”問題的獨立社會研究過程中，86%的受訪俄羅斯人給出了積極的答案。

自2015年9月30日開始，俄空天軍對敘利亞境內(nèi)極端組織的空襲行動，堪稱對“新面貌”改革成果的集中體現(xiàn)，不僅展示了俄軍經(jīng)過艱難改革后建立的高效聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，還展示了俄軍強(qiáng)大的空天作戰(zhàn)能力和超強(qiáng)的遠(yuǎn)程精確打擊能力，不負(fù)俄軍改革20多年的曲折歷程。

責(zé)任編輯：劉靖鑫