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    中國女性參政問題探析

    2016-06-01 08:25:10郭紋廷中央民族干部學(xué)院教研部北京10094
    關(guān)鍵詞:參政女性

    郭紋廷(中央民族干部學(xué)院教研部,北京 10094)

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    中國女性參政問題探析

    郭紋廷
    (中央民族干部學(xué)院教研部,北京 10094)

    摘 要:女性參政是當(dāng)今世界女性發(fā)展的一個重要標(biāo)志。從我國女性參政基本現(xiàn)狀來看,女性充分參政的進程依然較為緩慢,究其原因,體制機制、傳統(tǒng)文化和社會觀念、女性自身等方面的不利因素限制了女性的平等參政。按照女性參政的三維要素分析模型,女性參政要正確處理好社會、家庭和個人三個要素之間的關(guān)系。進一步推進我國女性進步與發(fā)展事業(yè)必須從組織層面、社會層面、家庭層面和個人層面等四個層面著手努力。

    關(guān)鍵詞:女性;參政;三維要素模型

    女性參政是當(dāng)今世界女性發(fā)展的一個重要標(biāo)志。以互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為主的知識經(jīng)濟時代的來臨,改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟時代由于分工導(dǎo)致的男女差異,智力因素逐漸取代體力成為社會生產(chǎn)方式的主導(dǎo)因素,這就為男女平等參政提供了的基礎(chǔ)。同時,隨著時代的發(fā)展進步,特別是西方女權(quán)主義運動的興起和推動,為女性參政提供了思想武器。進入21世紀(jì)以來,越來越多的女性進入大眾視野,成為政壇卓越的領(lǐng)導(dǎo)人。馬克思曾說:“社會的進步,可以用婦女在社會發(fā)展中的地位來精確地衡量”[1]。因此,女性解放的程度是衡量社會進步的標(biāo)尺。習(xí)近平總書記在今年9月召開的全球婦女峰會上提出:“中國將更加積極貫徹男女平等基本國策,發(fā)揮婦女‘半邊天'作用,支持婦女建功立業(yè)、實現(xiàn)人生理想和夢想。中國婦女也將通過自身發(fā)展不斷促進世界婦女運動發(fā)展,為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻?!保?]

    女性參與國家政治生活、在社會管理中充分發(fā)揮作用,是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也是推進社會進步、女性進一步解放的必然要求。因此,深入研究我國女性參政現(xiàn)狀,分析目前我國女性參政存在的問題,并積極探求提高女性參政能力的途徑和對策,對于進一步加強我國社會主義民主政治建設(shè),促進社會和諧發(fā)展,具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

    一、相關(guān)文獻研究的簡要回顧

    我國學(xué)者對女性參政問題的研究相比于國外較晚,進入20世紀(jì)后,越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這一問題。王絢(2002)認(rèn)為,女性參政是女性群體對國家和社會公共事業(yè)的參與,包括知政、議政、參政、執(zhí)政[3]。楊翠萍(2009)認(rèn)為,女性參政是指女性群體參與國家政治生活和管理社會公共事務(wù)的資格或權(quán)利,主要包括民主參與和權(quán)利參與兩個方面。其中,民主參與是指女性行使公民的民主權(quán)利,包括行使選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過言論、出版等發(fā)表自己的政治見解等;權(quán)利參與是指女性直接擔(dān)任各級人民代表和各級各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),直接管理國家與社會事務(wù)[4]。苗素旺(2011)認(rèn)為,從政治范疇進行分析,女性參政是指女性對國家和社會公共事務(wù)的參與;從法律上講,女性參政主要是指選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實現(xiàn)問題,是一種對女性基本政治權(quán)利的認(rèn)可[5]。從學(xué)者們的研究可知,女性參政是女性參與國家和社會公共事務(wù)的決策與管理的過程,是女性平等享有參與國家政治活動權(quán)利的體現(xiàn),也是實現(xiàn)國家政治決策民主化的必然要求。

    新中國成立以后,我國在推動女性解放與發(fā)展的過程中形成了一系列女性參政政策,有效地推進了中國男女平等的歷史進程。但是,從目前女性參政權(quán)利實現(xiàn)的現(xiàn)實狀況來看,女性參政比例依然相對偏低,影響了兩性平等發(fā)展,而且也制約著和諧社會的構(gòu)建。其中,馮昀(2009)在研究女性參政情況中提到:“據(jù)各國議會聯(lián)盟統(tǒng)計,中國女性參政比例在國際社會的排名,1994年是第12位,2000年是第24位,2002年是第28位,2004年是第37位,2005年則為第42位,呈急劇下滑態(tài)勢。”[6]徐金菊(2006)對女性參政情況的統(tǒng)計中提到:“全國有16位女省委副書記、30多位女省委常委,668個城市中,正職女市長比例僅為1%。全國人大女代表比例自1983年以來長期徘徊在21%左右。全國政協(xié)女委員為373名,占總?cè)藬?shù)的16.7%?!保?]全國婦聯(lián)婦女研究所的《2010年國際婦女參政主要狀況》研究報告顯示,1997-2011年,中國女性在人民代表大會中的比例,與其他國家女性在議會中的比例相比,排名由世界第16 位降到第55位[8]。2012 年11月召開的黨的第十八次全國代表大會中,女性代表的比例為23.4%,比上屆增加了兩個百分點,但政治局委員中女性僅兩名,占4%。有研究發(fā)現(xiàn),只有當(dāng)一個群體的代表數(shù)量在決策層中達到30%以上的比例時,才能對公共政策的制定與改變產(chǎn)生實際影響力,因此一些國家提出了40%的女性參政標(biāo)準(zhǔn)。然而,從我國女性參政基本現(xiàn)狀來看,女性充分參政的進程依然較為緩慢。因此,制定與時俱進的女性參政政策勢在必行,同時,多方面關(guān)注女性干部的成長,為她們創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和社會環(huán)境,對于推動和促進我國婦女事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    二、我國女性參政問題分析

    我國《憲法》第48條規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國家保護婦女的權(quán)利和利益,實行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部。”這說明國家在各方面非常重視保護女性的各項合法權(quán)益。1992年通過(2005年修訂)的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定:“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)?!薄皣覚C關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部,必須堅持男女平等的原則,并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?!碧貏e是1995年修改的《選舉法》,在第一章第六條中增加了第一款:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例?!彪m然,我國通過憲法和法律保障了女性的各項政治權(quán)利和自由,但從女性參政這個角度來看,全國女性參政人數(shù)占干部總數(shù)的比例相對較低,與世界婦女發(fā)展與進步的趨勢不相適應(yīng),這說明我國女性參與國家政治生活還很不充分,造成女性參政困境的原因是多方面的:

    (一)體制機制方面的原因

    一是職務(wù)性別化突出。女性干部大多數(shù)任職于機關(guān)部門,在基層一線任職的較少,且在所任職的機關(guān)中,大多從事行政管理、檔案管理、內(nèi)勤等工作,在組織人事、經(jīng)濟決策等業(yè)務(wù)性較強的部門任職的較少。二是女干部任職的結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,女性在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的比例偏低,擔(dān)任正職的更少;在社會組織中,女性擔(dān)任高層或中層管理者的比例也低于男性,僅有2.2%的在職女性擔(dān)任國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,是男性相應(yīng)比例的一半[9]。三是女干部任職年齡普遍偏大。由于受干部晉升等諸多條件影響,加之女性干部可選擇任職的部門少,在一個單位或一個崗位工作時間長,提升晉級的機會相對較少,致使女性干部普遍存在年齡偏大的問題。四是男女平等基本國策落實不徹底。如2015年公務(wù)員退休年齡的最新規(guī)定是男年滿60周歲,女年滿55周歲,女公務(wù)員的退休年齡比男公務(wù)員早5年,這實際上造成了法律上的男女不平等。五是女性干部在單位接受教育培訓(xùn)的機會較少,去其他地區(qū)參加掛職鍛煉、輪崗交流的機會也較少。

    (二)傳統(tǒng)文化和社會觀念方面的原因

    一是傳統(tǒng)觀念制約女性干部的參政。由于受傳統(tǒng)文化和封建思想的影響,社會上對女性干部的片面認(rèn)識還未得到完全糾正,特別是在一些偏遠地區(qū),傳統(tǒng)觀念對女性干部的影響更大,女性參政議政還沒有得到社會普遍認(rèn)可,造成女性從政障礙。

    二是傳統(tǒng)的“男主外,女主內(nèi)”的社會角色定位壓制了女性參政的積極性。人們往往將女性定位于賢妻良母,缺乏接納女性領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和自然的心理,女性一旦成為強者,欣賞則可能演化成一種排斥和貶低,影響了女性的參政熱情以及向更高目標(biāo)進取的意識[10]。從政女性即使作出了很大成績,往往也難免聽到風(fēng)言風(fēng)語、冷嘲熱諷。這些外來的壓力,給女性身心以重壓,影響了女性參政的積極性。

    三是“女子不如男”的先驗論影響女干部的選拔使用。很多時候人們先驗地認(rèn)為,女性與男性相比在各方面的能力都有限,女性只是男性政治世界中的性別點綴和政治擺設(shè)。

    四是對女性的偏見影響了女性參政。人們往往將女性的性格特點歸結(jié)為能力弱點,認(rèn)為女性過于情緒化、心胸狹窄、優(yōu)柔寡斷、工作瑣碎、缺乏魄力、思維保守、目光短淺等,根本不適合參政[11]。

    (三)自身因素的影響

    1.女性干部整體素質(zhì)有待提高

    第一,許多女性的理論知識水平不夠高,分析決策、組織管理和指揮協(xié)調(diào)的能力欠佳,工作能力和水平遠遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作態(tài)度往往會導(dǎo)致糾結(jié)于一些細節(jié)上的事情,工作手腳施展不開,影響工作效率和效果。第二,女性受教育的程度普遍低于男性,導(dǎo)致女性干部的綜合素養(yǎng)總體上仍然有待于進一步提升,這成為女性干部成長的重要阻礙因素。第三,許多女性存在知識結(jié)構(gòu)單一、分析概括能力不強的弱勢,工作中缺乏宏觀戰(zhàn)略思維和開拓創(chuàng)新意識,在遇到一些特殊問題需要有突破性的創(chuàng)造力、打破常規(guī)的新思路時,大部分女性干部便顯露出能力不足。第四,有的女干部競爭意識不強,缺乏主動學(xué)習(xí)新知識、不斷設(shè)立新目標(biāo)的自覺性和積極性,安于現(xiàn)狀,工作中后勁不足。第五,部分女干部在工作上缺乏自信,有依賴心,不愿擔(dān)重?fù)?dān)、擔(dān)風(fēng)險,習(xí)慣于在男性領(lǐng)導(dǎo)之下工作;心理上有虛榮心,怕工作不出色丟臉。第六,自我認(rèn)同感較差,部分女干部認(rèn)識不到自己所應(yīng)承擔(dān)的工作重要性,認(rèn)為所做的工作比較虛,不容易出成績,使工作陷于被動局面。第七,女性在更年期容易性子急,工作上遇到問題容易指責(zé)批評他人。

    2.工作經(jīng)驗不足

    受客觀因素影響,女性干部機關(guān)成長的較多,在基層鍛煉的較少。部分女同志參政意識不強,不愿到基層工作;有部分女同志一輩子在一個部門或一個崗位工作,經(jīng)歷單一,制約了成長進步。

    3.家庭壓力大

    女性在生活中常常扮演著妻子和母親的角色,從政后,要做到工作、家庭兩兼顧,壓力比較大,很多女干部感覺時間不夠用、精力跟不上,常常顧此失彼、被動應(yīng)付,工作有時流于形式,工作能力得不到全面施展。部分女性希望以家庭為中心,沒有太強的事業(yè)心,導(dǎo)致女性干部觀念滯后,思想上認(rèn)識不足,嚴(yán)重缺乏社會競爭意識。

    4.思維方式有局限性

    由于受生理因素影響,女同志與男同志有很大差別。女性在思考問題、處理問題時,視野不夠開闊,往往比較注意事物的具體細節(jié)和表面現(xiàn)象,容易把簡單的問題復(fù)雜化處理,感情用事現(xiàn)象比較突出,工作中容易出現(xiàn)偏差。

    三、女性參政的三維要素模型

    通過對女性參政的問題分析,可以看出,女性干部要實現(xiàn)有效參政,實際上要處理好個人、家庭、社會這三者之間的關(guān)系。女性參政首先是個人要主動、自愿地參與國家和社會公共事務(wù)管理與決策,即女性有參政的主觀愿望,同時,還需具備一些基本的能力素質(zhì),包括知識、技能、職能等物質(zhì)和智力資源;其次是家庭的支持,家庭成員對女性參政支持與否是影響女性干部參政的一個重要因素;再有就是社會的支持,這包括國家、社會組織和單位等外部力量的支持與幫助。

    如下圖所示,我們用三個圈來分別表示個人,家庭,政府、社會對女性干部參政的支持力量,當(dāng)三個要素對女性參政形成共識,貢獻支持力量時,三個圈向內(nèi)形成內(nèi)聚力,并有了三圈交疊的部分A。A我們認(rèn)為是女性干部有效參政產(chǎn)生的社會意義和公共價值,體現(xiàn)一個國家性別平等和女性事業(yè)進步與發(fā)展的程度。同時,三個要素之間也存在著反作用力,或者說是排斥力,在現(xiàn)實中,這表現(xiàn)為三個要素對女性參政的反對力量,因此,三個要素在力量的對比與較量中始終處于聚合與分離的拉鋸狀態(tài)。有支持就有反對,還有中間力量,力量對比決定成敗與效果。因此,A部分的大小是變化的,當(dāng)女性參政的主觀愿望與能力一定時,其他兩個要素中任何一個要素的支持就成為關(guān)鍵力量。1995年,在北京召開的聯(lián)合國第四次世界女性大會上,社會性別主流化被確定為促進性別平等的全球戰(zhàn)略,這一盛會同時也加快了我國男女平等進程的推進。這種來自外部組織的支持力量,增加了女性參政的內(nèi)聚力,使得我國女性參政事業(yè)獲得較快的發(fā)展。20年來,實現(xiàn)男女平等的一個個重大變化在社會與家庭領(lǐng)域發(fā)生,成為推進女性平等參政的巨大力量。

    圖1 女性參政的三維要素模型

    四、女性有效參政議政的對策建議

    女性參政已經(jīng)成為21世紀(jì)世界和平與發(fā)展的一大亮點。為了進一步實現(xiàn)社會公正、公平,進一步推進我國女性進步與發(fā)展事業(yè),我們應(yīng)采取相應(yīng)保障措施來促進女性平等參政,同時,女性干部自身也要作出相應(yīng)的努力:

    (一)組織層面的支持

    1.思想上重視女性干部的隊伍建設(shè)

    各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)要從維護女性合法權(quán)益、落實男女平等基本國策的需要出發(fā),把全面提高女性整體素質(zhì)、促進女性解放與發(fā)展、培養(yǎng)女性人才作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),把女性干部隊伍建設(shè)工作作為整體干部隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓。要大力宣傳黨和政府重視女性干部隊伍建設(shè)的政策和措施,激勵女性干部樹立信心,奮發(fā)進取。

    2.完善女性干部的選拔培養(yǎng)機制

    一方面要堅持“四化”方針和任人為賢的原則,多種渠道選用女性人才,通過委任、聘任、選任等多種形式培養(yǎng)選拔女性干部;另一方面要重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人才、各類技術(shù)骨干和專家的女性隊伍建設(shè),逐步優(yōu)化女性干部隊伍結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮女性干部工作耐心細致的長處,為女性干部多提供實踐鍛煉的工作機會。要有計劃地從基層選派一些素質(zhì)好、有潛力的女性干部到中央和國家機關(guān)或上級有關(guān)部門、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉,使女性干部有機會學(xué)習(xí)先進的思想觀念和管理經(jīng)驗,從而提高領(lǐng)導(dǎo)能力。同時,安排女性干部跨地區(qū)、跨部門、跨崗位進行輪崗交流,豐富女性干部的個人閱歷和工作經(jīng)驗,提高女性干部解決實際問題的能力和水平。

    (二)社會層面的支持

    女性撐起了社會生活的半邊天,社會各界都應(yīng)該關(guān)心女性和女性干部,幫助女性干部解決實際困難。女性干部有其特殊的一面,在生理、心理上都不同于男性干部,工作、生活中遇到的困難會更多。對此,中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女組織要真切地關(guān)心和幫助女性和女性干部,幫助女性干部增強奮發(fā)向上、爭挑重?fù)?dān)的工作熱情和進取意識。通過舉辦以女性為主題的多種形式的活動來加大社會宣傳力度,消除社會上傳統(tǒng)思想的影響,增強社會對女性參政的理解和支持,為女性平等參政提供更大的空間。

    (三)家庭層面的支持

    家庭是女性情感的歸屬地,也是女性參政的思想和動力源泉。在家庭中,女性扮演著多重角色,同時也承擔(dān)著多種責(zé)任,因此,女性參政相比于男性要承擔(dān)更多的責(zé)任與壓力,面對來自家庭的困難會更多,與此相應(yīng),來自于家庭的支持與幫助,其力量也要遠遠超過其他方面的支持力量。因此,獲得家庭成員的支持對女性參政至關(guān)重要。如果說每一個成功的男人背后都有一個支持他的女人,那么,反過來,對女人來說其實也一樣,特別是對于參政女性來說,更是如此,我們可以說,每一個成功參政的女人背后,都有一個堅定地支持她的男人,都有一個堅定地支持她的家庭。從這一角度來講,為了獲得更大的支持,女性干部可以多做家庭成員的思想工作,爭取獲得家庭成員的理解與支持,同時,家庭成員應(yīng)盡可能地幫助女性干部,可以通過聘請家政服務(wù)人員承擔(dān)部分家務(wù)勞動,使女性干部從繁鎖的家務(wù)、細碎的事務(wù)中解脫出來,逐步從家庭的后臺走入工作的前臺,使女性干部更加輕松愉快地投身到工作之中,為社會作出更大貢獻。

    (四)女性干部自身的努力

    1.加強學(xué)習(xí),勤思考多實踐

    一是要學(xué)理論,提高把握政策理論的能力和水平。通過理論學(xué)習(xí)進一步提高辨別大是大非的敏銳性和能力。二是要學(xué)專業(yè)知識,提高工作的能力和水平。一定要本著缺什么補什么的原則,根據(jù)工作所需切實加強學(xué)習(xí)。三是要向同事們學(xué)習(xí),要向男同志、向身邊人、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí),這樣才能克服自身局限性,進步得更快。四是要勤思考,要將學(xué)到的知識與身邊的工作緊密結(jié)合,善于思考,理論聯(lián)系實際,努力找到工作切入點,增強工作能力。五是要多實踐,只有將學(xué)到的知識用在工作過程中,通過處理事情才能在實踐中不斷地形成好的工作經(jīng)驗,培養(yǎng)自己的決斷能力。

    2.加強從政能力的培養(yǎng)

    女性干部一要提高善于決策的能力,首先要樹立堅定的信心,敢決策,其次要積聚力量、能決策,再次要把握規(guī)律,善決策。二要提高勇于競爭的能力,首先要增強競爭意識,積極參政,其次要培養(yǎng)自信心理和自強品格,從容參政,再次要鍛造堅忍毅力,扎實從政。三要提高心理承受能力,首先是遭受流言蜚語時置之不理,其次是經(jīng)得起成功和失敗的考驗,再次是大膽克服情緒缺陷。四要提高處理復(fù)雜問題的能力,首先是發(fā)揮敏感警覺特性,在信息捕捉時做到未動先知,其次是發(fā)揮兼容吸收特性,在矛盾化解上做到未雨綢繆,再次是發(fā)揮穩(wěn)重靈活特性,在臨機處置上做到出奇制勝,最后是發(fā)揮細膩耐心的特性,在綜合治理上做到標(biāo)本兼治。五要提高角色轉(zhuǎn)換的能力,一方面要扮演好工作中的領(lǐng)導(dǎo)角色,另一方面,還要扮演好家庭中的妻子、母親等角色。

    參考文獻

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    (編輯:朱青海)

    A Probe into Chinese Female’s Participation in Politics

    GUO Wenting
    (Teaching and Research Department,Central Ethnic Cadres Academy,Beijing,China 10094)

    Abstract:It is well-known that female participation in politics is an significant symbol of female development in the world.From the basic status of female participation in politics in China,the progress of female full political participation tends to relatively slow.The reasons include such adverse factors as system and mechanism,traditional culture,social concept and women’s own aspects which restrict female political participation equally.Female participation in politics have to handle correctly three elements among society,households and individuals based on 3-dimentional element analysis of female political participation.Therefore,it is extremely important to work hard on such four levels as organization,society,household and individuals in order to push forward the progress and development of female political participation in China.

    Key words:Female;Participation in Politics ;3-Dimensional Element Model

    作者簡介:郭紋廷(1973-),女,新疆烏魯木齊人,博士,研究方向:組織行為與創(chuàng)新管理,組織領(lǐng)導(dǎo)力

    收稿日期:2015-10-10

    DOI:10.3875/j.issn.1674-3555.2016.03.010 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

    中圖分類號:C933

    文獻標(biāo)志碼:A

    文章編號:1674-3555(2016)03-0078-06

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    人間(2016年26期)2016-11-03 16:19:08
    淺談《紅樓夢》女性外貌美描寫中的“隱含比較”修辭手法
    女性與權(quán)力
    從服裝史的角度研究《唐頓莊園》中的女性服飾
    戲劇之家(2016年19期)2016-10-31 19:01:05
    紹興后期高宗對中樞體制的調(diào)整——以湯思退再次“兼權(quán)”參政為中心的考察
    西夏研究(2016年1期)2016-07-19 10:09:11
    家庭性別角色分工與婦女參政
    ——基于中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
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