事業(yè)單位加強采購管理的幾點思考

劉進

摘要：事業(yè)單位是國家進行管理的主要部門，事業(yè)單位的財務(wù)問題對整個國家的經(jīng)濟運行有深遠(yuǎn)的影響。目前，國家對事業(yè)單位的資金投入越來越多，事業(yè)單位的采購工作也變得尤為重要。加強事業(yè)單位的采購管理，有利于節(jié)約成本，控制財政支出，并且提高資金的使用效率，有利于國家事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文主要分析事業(yè)單位在采購過程中存在怎樣的問題，并提出相應(yīng)的管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；采購管理；建議

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

事業(yè)單位的采購具有重要的意義，建立健全采購管理制度有利于規(guī)范采購者的行為，在一定程度上降低采購的費用。對采購行為進行約束還有利于提高資金的利用率。事業(yè)單位的采購是社會總需求的構(gòu)成成分，對社會經(jīng)濟的分配和消費都有重要的影響作用，并且能夠調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的發(fā)展。事業(yè)單位加強采購管理還有利于資金使用的合理化，目前我國事業(yè)單位的運行資金大部分都來自于國家財政，在采購過程中采用的也是招標(biāo)的方式，商品供應(yīng)商向國家的財政部提供所需要的物品。事業(yè)單位在采購過程中主要有倆種方式，一種是集中采購，另一種便是分散采購，在目前的國家事業(yè)單位中受到各種因素的影響，采購方式往往是倆種方式交叉進行的。

一、事業(yè)單位采購中存在的問題

1.事業(yè)單位采購制度體系不完善

事業(yè)單位在采購制度體系中表現(xiàn)的非常不完善，制度體系的不完善主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先便是預(yù)算環(huán)節(jié)的作用沒有充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為預(yù)算的監(jiān)督作用。事業(yè)單位在實際的采購過程中存在預(yù)算不到位或者是根本無法預(yù)算的情況，在預(yù)算中主要表現(xiàn)為采購預(yù)算沒做好和資金預(yù)算不到位倆種情況。其次，監(jiān)督制度并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，在采購過程中任何的事業(yè)單位對采購的流程和采購的方式都有制度上的規(guī)定，但由于制度上并沒有詳細(xì)的說明，所以，監(jiān)督制度的現(xiàn)實實行性非常不足，最終導(dǎo)致了采購的監(jiān)督制度發(fā)揮不利。最后，便是事業(yè)單位采購制度監(jiān)督力度的不到位，雙方簽訂合同以后事業(yè)單位對采購人和供應(yīng)商應(yīng)該有必要的監(jiān)督，但是在實際生活中，采購僅僅是采購負(fù)責(zé)人和供貨商二者的單獨行動，在整個過程中有很多環(huán)節(jié)可以弄虛作假。

2.事業(yè)單位采購內(nèi)部管理不健全

在我國采購制度和其他國家相比，起步發(fā)展是相對比較晚的，在具體的采購過程中事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對采購工作也持消極的態(tài)度，在工作過程中往往忽視政府采購管理制度，在制度的建立和執(zhí)行過程中都不重視。并且在很多的事業(yè)單位中沒有內(nèi)部的政府采購部門。在事業(yè)單位采購過程中主要是幾個部門合作進行的，在很多的事業(yè)單位各部門負(fù)責(zé)采購的工作者都是非專業(yè)的，這樣只會造成管理工作的重復(fù)進行或者是無人負(fù)責(zé)的局面。所以，事業(yè)單位要建立單獨的采購部門，單獨的采購部門要統(tǒng)籌整個的采購過程，各個部門各司其職，相互配合，相互合作，共同高效完成單位的采購工作。

3.采購預(yù)算編制不夠完善

上一部門提高了采購管理體系的不健全，在采購管理體系中其中一方面就是采購預(yù)算體系，政府對采購預(yù)算編制工作的不重視，在采購過程中沒有任何計劃性。有很多的事業(yè)單位在具體的采購過程中才會考慮到增加采購的項目，在具體的工作中存在一邊采購一邊申請的工作狀態(tài)，會造成采購工作和預(yù)算工作的嚴(yán)重脫離，無法達(dá)到政府采購預(yù)算工作的主要目的。采購預(yù)算編制的不完善還表現(xiàn)在政府采購預(yù)算和部門預(yù)算的不一致，事業(yè)單位面對政府的采購項目主要抱著敷衍了事的態(tài)度，還表現(xiàn)在資金缺乏的情況下隨便的增加申報項目，這樣的工作程序會造成沒有預(yù)算直接采購的行為和預(yù)算之后沒有采購行為。在采購預(yù)算過程中沒有嚴(yán)格按照“自下而上”的方式進行，各個事業(yè)單位要經(jīng)過自己的業(yè)務(wù)部門將采購的項目提供給上級部門，通過上級部門的審核之后再嚴(yán)格按照具體的工作流程和預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。在實際工作中會遇到急需采購的物質(zhì)，這時候很多事業(yè)單位都是在采購后再進行上報，這都是不合規(guī)定的。

二、加強事業(yè)單位采購管理的建議

1.健全采購管理體系

事業(yè)單位要充分考慮到自身的實際情況，要盡可能的完善內(nèi)部采購管理體系，進一步提高采購管理水平。在我國有對采購管理的相關(guān)規(guī)定，對采購的部門和機構(gòu)也有明確的規(guī)定。事業(yè)單位的采購管理監(jiān)督要貫穿整個的采購過程。健全的采購管理體系只要包括采購前、采購中和采購后的管理，采購前的管理只要做的是預(yù)算管理，要建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將政府的采購預(yù)算、資金預(yù)算和各個部門的預(yù)算融合在一起，要形成一套完整的預(yù)算體系。采購過程中的管理主要對招標(biāo)的內(nèi)容和其他的采購方式進行規(guī)范化和合理化的管理。采購后期的管理是核查過程中的違規(guī)行為，采購行為完成后并不代表采購過程已經(jīng)結(jié)束，在后期要有定時的和不定時的事后管理體系，要保障整個政府采購過程中嚴(yán)肅性。

2.建立健全內(nèi)部管理體制

健全單位內(nèi)部的采購管理機制，要不間斷的強調(diào)政府的采購管理工作。事業(yè)單位在制定采購管理體制時，要嚴(yán)格遵守《政府采購法》，要對各個部門的具體工作做出明確的規(guī)定，對單位的采購范圍和采購的程序也要有明確的規(guī)定。我國的事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立在確定采購管理體系的基礎(chǔ)上，還要對采購負(fù)責(zé)人進行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣的培訓(xùn)還要拓展到事業(yè)單位中的會計工作者和事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要保證在事業(yè)單位中工作的人員都有采購方面的知識儲備。事業(yè)單位中負(fù)責(zé)采購的工作者還要掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，要遵守國家的相關(guān)規(guī)定，因為在采購過程中主要是以招標(biāo)的形式存在的，所以還要學(xué)習(xí)招標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)知識，對具體的操作流程也要做到心里有數(shù)，在擬定合同和簽訂合同的過程中要懂得如何維護自身權(quán)益。當(dāng)然，負(fù)責(zé)采購的工作者在經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)之后，要求經(jīng)過考試取得相關(guān)的證書認(rèn)證，只有這樣才能步入到實踐崗位中，在工作過程中也要進行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.完善采購預(yù)算編制

事業(yè)單位在完善采購預(yù)算編制時可以從以下三個方面著手，首先，要嚴(yán)格遵守政府制定的預(yù)算編制原則，在預(yù)算管理制度中采購預(yù)算編制時非常重要的組成部分，在采購預(yù)算過程中要以部門的預(yù)算為基礎(chǔ)，還要關(guān)注其實用性的原則，充分考慮其政策性的因素，在部門預(yù)算統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分考慮整個單位的合法權(quán)益。其次，還要完善采購預(yù)算的審核制度。事業(yè)單位的采購預(yù)算編制工作相對復(fù)雜，并且表現(xiàn)出很強的政策性。在具體的工作中要細(xì)致總結(jié)上一年的采購預(yù)算的執(zhí)行情況，要充分總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)。事業(yè)單位中的財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要根據(jù)采購本單位的實際情況，增加具有可行性的采購項目，在工作過程中要認(rèn)真落實采購項目，并且確定資金的來源。事業(yè)單位還要根據(jù)實際情況制定可行的實踐研究報告，爭取到國家的財政項目撥款。國家事業(yè)單位在面對上級部門的采購預(yù)算編制時，要保持正確的態(tài)度，保證本單位預(yù)算編制的統(tǒng)一性。事業(yè)單位在采購元算編制的審核工作中也要不斷的提升，這樣的審核主要是對采購項目的審核，還要審核其采購項目的合法性，合法性主要有資金來源的合法性和采購價格的正確估量。事業(yè)單位中的采購項目在一定時間內(nèi)具有相關(guān)性，要進行主觀上的整合和分離。采購項目的可操作性也是審核的關(guān)鍵，要保證其在實行過程中能夠操作下去。最后，要通過網(wǎng)絡(luò)要消除信息的不對稱現(xiàn)象。要進一步的完善事業(yè)單位采購部門的網(wǎng)絡(luò)信息，有利于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)能夠進行必要信息的查詢和發(fā)布人民群眾關(guān)注的信息。在網(wǎng)絡(luò)完善的過程中需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人才和先進軟件的支持。通過網(wǎng)絡(luò)可以查詢到供貨商的實力和信譽等等關(guān)鍵因素，對供應(yīng)商可以建立信息庫，可以將多個供應(yīng)商進行比較分析，選出最具實力的供應(yīng)商。

三、結(jié)語

綜上所述，在如今的事業(yè)單位采購的規(guī)模和采購的范圍都在不斷的擴大，事業(yè)單位要在國家采購管理的要求下，制定適合自身的采購工作流程。事業(yè)單位在采購過程中逐漸呈現(xiàn)出探索性的特點，事業(yè)單位在建立采購制度時要有一定的靈活性，在選擇采購方式時也要具體情況具體分析，要提高財政資金的利用率，保證事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

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