構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶框架下內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸發(fā)展思路

曹曄

摘 要：在國家大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)將全力構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶，推進中蒙、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進而貫通整個亞歐地區(qū)貿(mào)易通道。國際道路運輸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄、對蒙貿(mào)易和交流的主要方式之一，將成為構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的重要依托，因此如何科學合理地發(fā)展國際道路運輸，使其更好地承擔起區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的先導作用更成為了關注的焦點。文章結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸?shù)膶嶋H情況，從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式入手，提出了新時期國際道路運輸行業(yè)發(fā)展的思路和方法，為其更好地保障雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了依據(jù)。

關鍵詞：絲綢之路；國際；道路運輸；發(fā)展

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： Vigorously advances the strategy of“area”in the country， Inner Mongolia autonomous region will be hard to build grassland silk road economic belt， in advance， the bilateral economic and trade development between China and Russia， and then through the asia-europe regional trade channels. International road transport as the Inner Mongolia autonomous region of Russia， to be one of the main methods of trade and communication， will be the construction of grassland the important support of the silk road economic belt， so how to develop international road transport， scientific and reasonable to make it better， he took the leading role of regional economic and trade development more become the focus of attention. Combining with the actual situation of the international road transport， the Inner Mongolia autonomous region， from the perspective of the development ideas and development mode， puts forward the ideas of the development of international road transport industry in the new period and method， for its better safeguard the bilateral economic and trade development to provide the basis.

Key words： the silk road； international； road transport； development

在國家大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為“向北開放”的前沿陣地，西部大開發(fā)、東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設等宏觀戰(zhàn)略影響的交匯點和國家實施能源和地緣安全戰(zhàn)略的重要支點，對構(gòu)建北聯(lián)俄蒙，深化與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作起到了重要作用。因此，全力構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶，推進中蒙、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進而貫通整個亞歐地區(qū)貿(mào)易通道，將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)今后發(fā)展的重點。國際道路運輸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄、對蒙貿(mào)易和交流的主要方式之一，將成為構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的重要依托，因此如何科學合理地發(fā)展國際道路運輸，使其更好地承擔起區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的先導作用更成為關注的焦點。內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸起步相對較晚，現(xiàn)階段的發(fā)展模式還較為粗放，應從發(fā)展理念和思路方面進行全面的轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；图s化發(fā)展，有效提升效能，保障區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 將保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點和最終落腳點

促進經(jīng)濟社會發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也應是國際道路運輸發(fā)展的出發(fā)點和最終落腳點。在國際道路運輸發(fā)展過程中應牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和發(fā)展動態(tài)，將其作為國際道路運輸發(fā)展的重點方向，全力做好運輸保障服務。從20世紀80年代末的以化工產(chǎn)品、廢舊金屬等為主的易貨貿(mào)易時期，到90年代末的以畜產(chǎn)品、少量原油、木材和機電產(chǎn)品等為主的國際道路運輸初步發(fā)展時期，再到如今基本形成了以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運輸為主的國際道路運輸新格局，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸?shù)膸状慰焖侔l(fā)展都伴隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

隨著構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，國際道路運輸需求應從零散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，積極調(diào)整運力結(jié)構(gòu)和運輸經(jīng)營模式，使企業(yè)從粗放型運輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型運輸。同時，引入?yún)^(qū)外有實力的運輸企業(yè)參與國際道路運輸，形成區(qū)內(nèi)外運輸企業(yè)的良性競爭格局。在市場準入方面，應采取“嚴進寬出”的管理理念，對申請從事國際道路運輸?shù)钠髽I(yè)宏觀控制、嚴格審查，保證整個國際道路運輸市場的供求平衡和參與國際道路運輸企業(yè)的競爭實力。對有實力、有影響力的國際道路運輸企業(yè)應大力扶持，使其逐步形成更具競爭力的企業(yè)集團。各國際道路運輸企業(yè)應在市場競爭過程中相互協(xié)調(diào)、互惠共贏，逐漸形成有一定規(guī)模且相互銜接的國際道路運輸網(wǎng)絡。從現(xiàn)有的國際道路運輸結(jié)構(gòu)來看，可以尋求構(gòu)建以二連浩特、滿洲里口岸為中心，其他口岸為兩翼，邊貿(mào)城市為依托，全方位、多層次國際道路運輸網(wǎng)絡。二連浩特、滿洲里口岸繼續(xù)發(fā)揮商貿(mào)運輸中心的地位，客貨兼?zhèn)洹⒁钥蜑橹?，成為蒙古國以及俄羅斯最重要的商貿(mào)貨物運輸集散地，客運市場規(guī)范有序、通關順暢；西部區(qū)的策克、甘其毛都口岸以煤炭、銅礦運輸為主，國際貨物運輸物流園區(qū)形成規(guī)模，公鐵聯(lián)運體系發(fā)揮作用，煤炭落地加工、或者直接通過鐵路運送到包鋼、酒鋼，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。東部區(qū)額布都格、珠恩嘎達布其口岸以原油運輸為主，保障華北部分地區(qū)原油供給。充分利用各公路口岸現(xiàn)有優(yōu)勢打造符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的國際道路運輸模式。

2 將以人為本作為發(fā)展核心

國際道路運輸行業(yè)實際上是以“人”為主導的行業(yè)，包括服務對象：乘客、貨主、收貨人等；服務者：企業(yè)管理者、司機、裝卸員等相關從業(yè)人員；管理者：國際道路運輸管理機構(gòu)、海關、邊檢等。以此，要想使國際道路運輸滿足構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的需求，就必須明確“人”的責權，規(guī)范和協(xié)調(diào)各主體之間的行為模式。

2.1 狠抓安全，維護服務對象利益

在制度方面，制定嚴格的國際道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范企業(yè)的運輸行為，制定詳細的“三級響應應急預案”制度，即旗縣級、盟市級、自治區(qū)級相關管理機構(gòu)同時對突發(fā)事件進行反應處理。在監(jiān)管方面，實行定期安全檢查和不定期安全抽查相結(jié)合的措施，對國際客貨運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)嚴格把關，確保運輸過程符合相關的安全生產(chǎn)規(guī)范，保障乘客及貨物的運輸安全。在安全意識方面，加強對運輸各環(huán)節(jié)參與者的安全意識宣傳，使其從自身出發(fā)強化安全責任。

2.2 重視服務，為運輸服務者營造寬松環(huán)境

企業(yè)是國際道路運輸市場的重要組成部分，只有他們的權利得到保障，才能使國際道路運輸市場不斷發(fā)展壯大。管理者應以多種方式滿足企業(yè)正常發(fā)展需求，一是通過各種會晤機制加強與鄰國溝通聯(lián)系，解決制約國際道路運輸市場發(fā)展的因素，盡量為運輸企業(yè)營造良好的國際道路運輸氛圍；二是及時與運輸企業(yè)進行溝通，解決他們在運輸過程中遇到的困難，確保貨暢其通、人暢其流，不斷推動國際道路運輸市場發(fā)展壯大；三是嚴厲打擊黑車、黑戶，保障國際道路運輸企業(yè)的合法權利。

2.3 強化隊伍，提升管理者綜合能力

管理者應從軟實力和硬實力兩個方面入手不斷強化隊伍建設。在提升軟實力方面，提升相關管理人員的準入門檻，并在工作期間安排定期培訓以提升綜合能力。同時，建立健全包括各類學習、培訓制度、監(jiān)督管理制度、崗位責任制度在內(nèi)的一整套切實可行的管理制度，使管理工作走上有規(guī)劃、有目標、有措施、有保障的規(guī)范化、法制化的軌道。在提升硬實力方面，通過配備現(xiàn)代化的辦公設施和稽察取證設備、統(tǒng)一管理者的著裝和行為標準等措施，不斷提升其硬件水平。努力打造一支裝備精良、素質(zhì)過硬的管理隊伍，為國際道路運輸事業(yè)保駕護航，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 全面協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理者工作理念

國際道路運輸行業(yè)屬于多部門管理的行業(yè)，其平穩(wěn)健康發(fā)展離不開相關管理者全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的管理理念，只有各管理者之間協(xié)調(diào)一致，立足當下、著眼長遠，才能使國際道路運輸行業(yè)更好地服務于草原絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

3.1 全面統(tǒng)籌，加強基礎設施建設

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大了對口岸公路網(wǎng)絡及國際客貨運輸站場的建設力度。在口岸公路建設方面，已新建、改建省道315線達賚湖布——策克口岸、阿木古朗——額布都格口岸、阿拉坦額莫勒——阿日哈沙特口岸等6條口岸公路，累計完成投資7.5億元。在國際客貨運站場建設方面，滿洲里、黑山頭、室韋、二連浩特口岸國際客運站已建成投入使用，滿洲里、海拉爾、拉布達林、二連浩特貨運有形市場初見成效。

下一步，應加快相關地區(qū)公路主樞紐規(guī)劃和建設，努力實現(xiàn)以發(fā)達公路網(wǎng)絡配合現(xiàn)代化客貨運站場及配套設施的國際道路運輸新局面：一是要加快公路基礎設施建設，完善口岸公路向內(nèi)陸延伸的公路網(wǎng)絡建設。二是加快口岸國際貨物運輸?shù)膫}儲、轉(zhuǎn)運等提供基礎配套設施的建設，為拓寬運輸能力提供基礎條件。三是積極采取多種投資渠道和建設措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，收集社會閑散資金和受益單位的資金。同時制定吸引資金、技術、人才的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商來投資辦交通、辦運輸，并按投資比例分得利益。四是加強信息化建設，充分利用現(xiàn)代先進信息技術進行技術支持。

3.2 各方協(xié)調(diào)，營造和諧氛圍

國際道路運輸領域涉及國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間等多個層面的協(xié)調(diào)問題，只有積極協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮不同地區(qū)國際道路運輸優(yōu)勢，形成和諧的運輸氛圍，才能實現(xiàn)國際道路運輸領域的一個新跨越。首先，應進一步完善國際間交流互訪機制，通過地區(qū)間互訪、會談、區(qū)域合作等形式推進與蒙古、俄羅斯的道路運輸合作與交流，及時協(xié)調(diào)解決制約國際道路運輸?shù)囊蛩?，為促進對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和邊境地區(qū)人民的友好往來提供運輸條件。其次，應發(fā)展快速客貨運輸，實現(xiàn)地區(qū)間的優(yōu)勢互補。在開通國際客貨運輸線路的同時，以口岸運輸站場建設為依托，利用雙方經(jīng)貿(mào)、自然資源、旅游資源等方面互補的優(yōu)勢，發(fā)展與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運、國際貨物快件運輸，暢通礦產(chǎn)資源、木材以及蔬菜、鮮活貨物運輸通道，逐步發(fā)展零擔運輸、國際集裝箱運輸。再次，應促進國際運輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合，提高國際道路運輸效率。充分發(fā)揮運力和地域的互補性優(yōu)勢，促進口岸汽車運輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合，逐步形成布局合理、具有較強適應能力的國際道路運輸體系?？蓪で笠越?jīng)貿(mào)、旅游為依托，加強運輸企業(yè)與經(jīng)貿(mào)、旅游企業(yè)間的合作；利用互設辦事處的形式，加強聯(lián)合協(xié)作，積極推進口岸零擔貨物運輸、集裝箱貨物運輸，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。同時，各國際道路運輸相關管理機構(gòu)也應進一步協(xié)調(diào)一致，提升綜合管理水平和通關效能，從管理機制方面確保雙邊經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)國際道路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，就必須站在全局的角度，既要滿足當今經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，又不能影響長遠的發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸量已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式的增長，但在追求運輸量增長的同時，運輸品質(zhì)還相對較差，還存在無證運輸、掛靠運輸、不按規(guī)定線路運輸?shù)葐栴}。在構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運輸市場會迎來一個高速發(fā)展時期，很容易出現(xiàn)只求速度、只求成績，而不考慮規(guī)范的情況，這最終將造成國際道路運輸市場的混亂，損害市場的長遠發(fā)展。要避免這種竭澤而漁的現(xiàn)象，就必須進一步規(guī)范國際道路運輸秩序，整頓國際道路運輸市場，營造良好的運輸環(huán)境，打造精品運輸模式，實現(xiàn)國際道路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。一方面，可以通過各種會談機制，積極與蒙古、俄羅斯兩國相關部門協(xié)商開通有關國際道路運輸線路、規(guī)范運輸秩序、嚴格監(jiān)管運輸車輛等事宜，確保兩國間在規(guī)范運輸市場方面盡可能達成一致；另一方面，嚴厲打擊違法運輸車輛，保障國際道路運輸企業(yè)的合法權利，凈化國際道路運輸市場，確保市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正處在構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟帶大背景下，雙邊經(jīng)貿(mào)將迎來新一輪的高速發(fā)展期。國際道路運輸行業(yè)作為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要依托，應創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展模式，科學分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)運輸行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力保障草原絲綢之路經(jīng)濟帶的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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