陜西職業(yè)教育服務絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設研究

楊生斌 韓忠誠

【摘 要】近年來，陜西職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展比較艱難，呈現(xiàn)出內(nèi)向型、服務能力不足、趨勢上減弱的狀態(tài)。陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的定位，為陜西職業(yè)教育升級轉(zhuǎn)型提供了歷史性的戰(zhàn)略機遇。如何抓住機遇，在服務中提升自己，在服務中找到自己的位置，是當前面臨的一個重要課題。職業(yè)學校共識的幾個關(guān)鍵詞有：頂層設計、職教資源整合、服務區(qū)域社會經(jīng)濟、校企合作、工學結(jié)合、分工協(xié)作、引領示范等。如何把這些理念和認識找到一個載體落地，本文提出依托西咸新區(qū)組建陜西現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機構(gòu)的設想。從頂層設計（初始起點）形成職業(yè)教育的合作架構(gòu)：與國外現(xiàn)代職業(yè)教育合作、陜西區(qū)域的校企合作、陜西區(qū)域的校校合作、陜西區(qū)域的官產(chǎn)學合作，這符合眾籌的時代特征，也是PPP模式的一種運用。這個龍頭機構(gòu)，必須具有很大的外部性，具有溢出效應，既有示范的效應，也有拉動全省職業(yè)教育發(fā)展的效應，同時還有服務功能。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟帶新起點 資源共享 合作眾籌 體系化升級轉(zhuǎn)型 依托園區(qū) 現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機構(gòu) 外向型

基金項目：2015年陜西省管辦評分離改革項目——陜西職業(yè)教育服務“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”建設研究（課題編號：GBPKT29），行政主持人：韓忠誠；學術(shù)主持人：楊生斌 ；課題組成員：楊雪峰、屈文斌、劉宏、劉忠玉、郭紀芳、裴麗娜、董辰清、王淼、毛東。

引 言

職業(yè)教育多年來的低水平招生、低水平辦學和低層次就業(yè)，使得大部分職業(yè)教育已經(jīng)變成了一種“剩余教育”的形式，成為家長和學生的一種無奈的、不情愿的、最后的選擇。職業(yè)教育偏離了教育的本質(zhì)，成了學歷教育群體中的自卑者。對職業(yè)教育宏大社會使命、重大意義的裝點，難以改變職業(yè)教育在現(xiàn)實運行中的尷尬和乏力。

職業(yè)教育的生命力在于服務。服務學生、服務企業(yè)、服務社會，滿足了需求才會贏得自身發(fā)展的動力和活力。職業(yè)教育的服務能力是職業(yè)教育的命門所在。對于一所職業(yè)學校是這樣，對于一個區(qū)域的職業(yè)教育體系也是這樣。

在新的時代背景下，陜西職業(yè)教育體系如何能有效地服務于陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設，這是檢驗陜西職業(yè)教育現(xiàn)代服務水平和現(xiàn)代服務能力的試金石。換言之，職業(yè)教育體系對陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的建設能夠發(fā)揮有力的支持和促進作用，陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系也就建成了。

職業(yè)教育服務功能具有較強的區(qū)域性特點。立足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是職業(yè)教育發(fā)展的基本原則，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。從頂層和起點上注入職業(yè)教育發(fā)展的原始基因和搭建職業(yè)教育發(fā)展的架構(gòu)，是保證職業(yè)教育遵循自身發(fā)展規(guī)律的基本要求。

陜西職業(yè)教育發(fā)展中的問題，更多的是系統(tǒng)性問題而不是個別問題。本文旨在從職業(yè)教育現(xiàn)代服務能力的視角探討職業(yè)教育服務陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的體系構(gòu)建，以探尋職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的方向、目標、機制和路徑。

相關(guān)概念

1.陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點戰(zhàn)略

陜西實施“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位①是，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，建設內(nèi)陸改革開放高地。相對于古絲綢之路的起點，“新起點”有著嶄新、豐富、獨特的內(nèi)涵：根據(jù)陜西位于全國幾何中心的特點，著力打造通江達海的立體化交通樞紐；依托西安國際港務區(qū)和四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)開展自由貿(mào)易的新模式；在擴大開放中打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合；圍繞創(chuàng)新城市形態(tài)建設城鎮(zhèn)群，努力提升經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力；以國際文化教育交流為重點，促進經(jīng)濟帶沿線國家民心相連互通；順應多層次溝通交流的需要，加快構(gòu)筑務實互利的合作平臺。圍繞“一帶一路”，陜西提出了建設五個中心的任務：綜合交通樞紐中心；國際商貿(mào)物流中心；科技教育文化旅游交流中心；能源金融中心；經(jīng)貿(mào)合作中心②。西安市則著力打造“一高地六中心”③，努力把西安建設成最具發(fā)展活力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。

2.互聯(lián)網(wǎng)+與工業(yè)4.0

“工業(yè)4.0”概念④源于德國，2013年由“產(chǎn)官學”組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，稱物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務化宣告著第四次工業(yè)革命到來。工業(yè)1.0是機械制造時代，工業(yè)2.0是電氣化與自動化時代，工業(yè)3.0是電子信息化時代?！肮I(yè)4.0”描繪了一個通過人、設備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通與有效溝通，構(gòu)建一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的智能制造模式。“工業(yè)4.0”項目主要分為三大主題。一是“智能工廠”，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設施的實現(xiàn)。二是“智能生產(chǎn)”，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用等。三是“智能物流”，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務聯(lián)網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應方的效率，而需求方則能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。

3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標⑤：通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟體制的更新、增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升、支柱產(chǎn)業(yè)的替換。主要路徑：深化體制改革，推動轉(zhuǎn)型升級機制創(chuàng)新；統(tǒng)籌處理好“速度”和“質(zhì)量”的關(guān)系；全力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；推動創(chuàng)新驅(qū)動，賦予經(jīng)濟增長原動力；提高開放型經(jīng)濟水平，努力營造轉(zhuǎn)型升級的國際環(huán)境。2014年陜西GDP18036億元，人均GDP7806美元，屬于中等收入水平，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的歷史任務。

4.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

2014年上半年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》⑥，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上。要求：優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局，新增高職學校向中小城市布局；引導一批高校向應用技術(shù)類轉(zhuǎn)型；有實踐經(jīng)驗的教師占比60%以上；2020年基本達到國家規(guī)定辦學標準。

5.公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP，Private-Public Partnership）

PPP（Private-Public Partnership），即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。PPP模式是20世紀90年代后在西方特別是歐洲流行起來的，在公共基礎設施領域建設中扮演著重要角色。2015年4月21日國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》⑦。國家明確鼓勵和引導實施特許經(jīng)營五大領域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限（一般不超過30年）和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

陜西職業(yè)教育服務發(fā)展能力調(diào)查問卷分析

本次調(diào)查發(fā)放回收有效問卷53份，其中縣級職教中心、職業(yè)中學、中等?？茖W校25家（1所民辦），職業(yè)技術(shù)學院27家（3所民辦職業(yè)技術(shù)學院），技師學院1家。

對學校發(fā)展感到最滿意的方面。從問卷來看，職業(yè)院校負責人對學校發(fā)展感到滿意的方面主要有：政府政策、辦學條件、基礎能力建設。（1）對政策的滿意。一方面說明職業(yè)院校對近年來政府的職業(yè)教育支持政策認可度高，另一方面說明了目前陜西職業(yè)教育的發(fā)展對政府政策的依賴度高，同時說明政府職業(yè)教育政策的重要性。（2）對辦學條件改善的滿意。不少學校教學條件一有改善便會感到滿意，包括校園環(huán)境、綠化、基礎設施建設、體育設施、校園面積擴大、新校區(qū)、辦學條件改善、生活環(huán)境改善等。這從另一方面也說明職業(yè)院?？傮w資金投入不足，自我發(fā)展能力差，多年來總體辦學條件不夠理想。（3）對學?；A能力建設的滿意。職業(yè)院校關(guān)注產(chǎn)教合作、工學結(jié)合的辦學模式、關(guān)注實訓條件和實訓基地、關(guān)注專業(yè)建設、關(guān)注培養(yǎng)模式、關(guān)注師資隊伍，而且取得了顯著的成績。綜合來看，一般有行業(yè)背景的、特色鮮明的職業(yè)技術(shù)院校有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合成為職業(yè)教育發(fā)展的共識，實訓條件、專業(yè)建設、培養(yǎng)模式、師資隊伍，也是目前職業(yè)教育發(fā)展的短板。另外，對“招生就業(yè)兩旺滿意”的學校在少數(shù)，學校更多關(guān)注的是招生，多于關(guān)注就業(yè)。創(chuàng)新意識、辦學方向、管理制度、規(guī)范化、校園文化、考核等，依然是不少職業(yè)院校關(guān)注的問題，也說明在這方面依然有不小差距。

學校發(fā)展中感到最困難的方面。從問卷來看，職業(yè)院校負責人對學校發(fā)展感到最困難的方面主要有：招生困難、資金短缺、師資薄弱、學生管理難。（1）招生問題。從整體上看，大部分職業(yè)院校，最困難的當是生源以及生源的質(zhì)量問題，一方面生源數(shù)量在減少，另一方面，生源的素質(zhì)也在下降，表現(xiàn)為招不來，招來了也不好管，不好教學。被調(diào)查的53所學校有49所提出了這個問題，占到了九成多。可見，這也是職業(yè)學校發(fā)展的頭等大事。招生問題，本質(zhì)上反映了招生中的供求關(guān)系，招不來學生，說明陜西職業(yè)教育總體上供給大于需求。好多學校招生都困難，則反映了供給遠遠大于需求，提供的職業(yè)教育產(chǎn)品是學生和家長不太需要的或者不太滿意的。據(jù)統(tǒng)計，從2009年開始，我國義務教育入學人數(shù)明顯下降，12年之后，即2021年，隨著生源的銳減，招生也許會更為困難。招生問題，是目前陜西職業(yè)教育發(fā)展存在的首要問題，也是其他衍生問題的根源。（2）資金問題。資金問題是陜西職業(yè)院校，尤其是中等職業(yè)教育目前發(fā)展中另一個十分突出的問題。53所學校35次提到了這個問題，占到了近七成。這個問題集中反映了目前職業(yè)教育發(fā)展的困境和運行的艱難。這與招生難的問題相呼應。（3）教學管理和學生管理。教學難和學生管理難，則反映了職業(yè)教育教學過程艱難，也是職業(yè)學校頭痛的一件事。我國的職業(yè)教育一直另起爐灶，封閉運行，從初中或高中，職業(yè)教育就被按分數(shù)高低進行了空間隔離，高分是一個群組（普通教育），低分成為另一個群組（職業(yè)教育）。這種分數(shù)為王的劃分，把學習群體簡單粗暴地分成兩個圈子：學習好的、學習差的，然后是文化課學習好的在一起，文化課學習不好的在一起，在社會上劃分出一個文化課學習不好的自卑群體。（4）師資、專業(yè)建設、教學條件、內(nèi)部管理，則反映了大部分職業(yè)教育院校現(xiàn)階段自身素質(zhì)方面的一些特征，即所謂的“先天不足、后天缺氧、呼吸困難”的運行狀態(tài)。弱質(zhì)，既是陜西職業(yè)教育的現(xiàn)實狀態(tài)，也是造成招生難、資金短缺的部分原因。既然自身比較弱質(zhì)、招生難、培養(yǎng)難、培養(yǎng)能力弱、大家也不情愿上職業(yè)教育，但多年來為什么還會持續(xù)下來呢？為什么還會硬著頭皮堅持下來呢？一方面的原因是公辦的性質(zhì)所然，總要讓學?；钕聛恚涣硪环矫?，政府政策調(diào)節(jié)也發(fā)揮了不少作用，表面上看，有強買強賣的成分。倘若完全是市場選擇，存活下來的職業(yè)學校也許比較少，但一定是真正反映了市場需要的職業(yè)學校才能活下來，這些年來，政府在保證職業(yè)學校、職教中心的存活和延續(xù)方面發(fā)揮中重要的維持和輸血功能。（5）實習與就業(yè)，學校提到的并不多，從另一個角度也反映了學校對就業(yè)花費的心思并不多，或者說，就業(yè)和頂崗實習問題已經(jīng)超出了學校自身的能力范圍。外部環(huán)境，更多的是體制層面的問題。體制，首先的問題是，誰是主體？各方力量如何配合和分工？各自責任如何界定？官產(chǎn)學如何協(xié)同？

職業(yè)學校發(fā)展需要省上出臺的政策。從問卷來看，職業(yè)院校負責人對學校發(fā)展的政策需求主要有：統(tǒng)籌規(guī)劃、招生、資金、師資、校企合作等。學校提出的建議包括規(guī)范同類專業(yè)教學計劃、統(tǒng)一培養(yǎng)標準、突出辦學特色、避免盲目趨利；全省統(tǒng)籌規(guī)劃；擴大學校辦學自主權(quán)（公辦學校）；推動校企合作；構(gòu)建職教人才培養(yǎng)立交橋；資源重組與布局；師資。比較突出的是增加資金投入、提高師資以及校企合作三大問題。

絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設帶給職業(yè)教育新的發(fā)展機會。大部分學校認為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設能夠給學校帶來新機會（44所）。學校普遍認為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設對于職業(yè)教育發(fā)展是一個利好消息，對教學、就業(yè)、校企合作、學校的轉(zhuǎn)型升級和國際化都是一個重大機遇。從利用方面來講，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、國際化辦學模式、平臺建設、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與跟蹤省上規(guī)劃、依托園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)教融合等。

校企聯(lián)合舉辦龍頭職業(yè)教育機構(gòu)（職教園區(qū)、職業(yè)教育試驗區(qū)）的必要性。職業(yè)學校絕大部分對此持積極支持態(tài)度，認為龍頭機構(gòu)的組建，有利于全省職教資源統(tǒng)籌，從頂層實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、有利于聚集做優(yōu)，集約發(fā)展，資源共享，各顯其能，并提出對標德國職業(yè)教育和蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院。但也有學校表示擔心，如機構(gòu)沒有代表性、如何帶動全省、沒有有效的機制就變成職教集團流于形式、現(xiàn)有示范學校的作用如何發(fā)揮、政府會不會越位等。

對陜西職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的建議

從用人部門來看，不是不需要職業(yè)技能人才，而是找不到適合的職業(yè)技能人才，包括三星、比亞迪等企業(yè)招人都面臨這種困惑。簡言之，學校培養(yǎng)的人，企業(yè)用不上，企業(yè)需要的人，學校培養(yǎng)不出來，因而，便造成了兩者的脫節(jié)，不適配?？梢粤_列一系列原因，但最根本的是職業(yè)教育本身的質(zhì)量問題。因為質(zhì)量低，所以，招不來適合的生源，招不來適合的生源，再加上培養(yǎng)質(zhì)量低，便造成了就業(yè)難、收入低、地位低，形成惡性循環(huán)。

突破口何在？職業(yè)教育本身的轉(zhuǎn)型升級。如何轉(zhuǎn)型？由自我封閉教育、自我循環(huán)的辦學模式，轉(zhuǎn)向有體制和機制保障的產(chǎn)教合作、校企結(jié)合的辦學模式。這也是職業(yè)教育發(fā)展的一條基本的國際經(jīng)驗。如何升級？由低起點辦學，因陋就簡的辦學條件，為辦學而辦學的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向緊扣社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活需求，根據(jù)用人單位的需要以及學生終身成長的需要，把職業(yè)教育完全融入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)中，把立足自身資源，轉(zhuǎn)向面向市場的辦學理念。沒有教育供給人才，產(chǎn)業(yè)勢必做不大，走不遠；沒有了產(chǎn)業(yè)指向的教育，缺乏需求的動力，與產(chǎn)業(yè)漸行漸遠，只會自我衰落。

陜西將自己在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中，定位為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。在這種背景下，陜西職業(yè)教育面臨原型到變型的轉(zhuǎn)型升級，通過點上突破，帶動系統(tǒng)突圍，使陜西職業(yè)教育由維持態(tài)甚至衰減態(tài)，逐步進入穩(wěn)定態(tài)和增長態(tài)。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)4.0的發(fā)展趨勢，緊緊盯住我省絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設規(guī)劃，立足不同區(qū)域各類科技經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)建設，創(chuàng)新思路，龍頭帶動，整體推進，面向陜西生產(chǎn)、管理和服務一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和中高級技術(shù)技能型人才。

具體建議：

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向設置專業(yè)

（1）面向現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、旅游會展、信息服務等優(yōu)勢服務業(yè)所需專業(yè)，鼓勵發(fā)展商務服務、體育休閑、文化教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、對外交流等新興服務業(yè)以及物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等基礎服務業(yè)所需專業(yè)。

（2）面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，重點發(fā)展移動通信、計算機及網(wǎng)絡、集成電路、光電顯示、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)，鼓勵發(fā)展重型卡車、輸變電設備、飛機及零部件、裝備制造等優(yōu)勢制造業(yè)以及以能源為紐帶，以能源開發(fā)、貿(mào)易、加工轉(zhuǎn)化、裝備制造及技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)，積極發(fā)展食品飲料、服裝紡織、印刷包裝等都市工業(yè)領域和石化新材料等基礎產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)。

（3）面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)領域所需專業(yè)。

（4）鼓勵發(fā)展與中亞及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作貿(mào)易相關(guān)的能源、軌道交通、信息等基礎設施建設相關(guān)專業(yè)。

2.主動跟進絲綢之路經(jīng)濟帶新起點規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局

（1）抓住國家向西開放的歷史性戰(zhàn)略機遇。按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，針對以建設西安國際化大都市為核心，以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎，以建立交流平臺和健全合作機制為保障，以文化旅游合作為先導，以商貿(mào)物流、先進制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域為重點，加強與中亞各國全方位合作，全面提升對外開放水平，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點需要調(diào)整和優(yōu)化的專業(yè)和學校布局。

（2）以絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設為目標指向。圍繞我省綜合交通樞紐中心、國際商貿(mào)物流中心、科技教育文化旅游交流中心、能源金融中心、經(jīng)貿(mào)合作中心以及西安市絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地、金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心建設需要調(diào)整和優(yōu)化的專業(yè)和學校布局。

（3）依托園區(qū)發(fā)展，校區(qū)融合，與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型對接。園區(qū)發(fā)展模式是現(xiàn)代社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種重要模式，是區(qū)域社會經(jīng)濟的增長極和示范點。職業(yè)院校是開發(fā)園區(qū)的基礎配套設施，也有利于產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)教育的布局調(diào)整方向指向開發(fā)園區(qū)，有利于實現(xiàn)專業(yè)無縫對接產(chǎn)業(yè)，同時根據(jù)專業(yè)與市場吻合度的調(diào)研，確保專業(yè)緊跟技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（4）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育服務支撐體系，推進我省職業(yè)教育的國際合作和國際化進程。目前職業(yè)教育發(fā)展的困境，很多屬于系統(tǒng)性的和結(jié)構(gòu)性的問題，往往單從內(nèi)部難以解決。因此，需要從職業(yè)教育體系架構(gòu)和系統(tǒng)層面尋找解決之道，包括職業(yè)教育服務體系、職業(yè)教育改革試驗區(qū)、加強職業(yè)院校的國際合作、培育為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家職業(yè)教育的服務功能等，推動我省職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級和國際化進程。

3.依托學校所屬行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢設置和調(diào)整專業(yè)

行業(yè)所屬的職業(yè)院校應充分利用行業(yè)的資金、設備、技術(shù)、信息、實習場所、人力、企業(yè)文化等資源舉辦與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、需求旺盛的專業(yè)，努力辦成行業(yè)特色鮮明、具有影響力的品牌專業(yè)。

4.立足現(xiàn)有特色品牌專業(yè)，進一步拓展專業(yè)優(yōu)勢，建設一批重點專業(yè)、特色專業(yè)

職業(yè)院校應優(yōu)先著眼于從學?，F(xiàn)有的優(yōu)勢特色品牌專業(yè)出發(fā)，衍生和拓展新專業(yè)，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚優(yōu)質(zhì)辦學資源，集中力量打造優(yōu)勢專業(yè)集群，形成整體合力，實現(xiàn)規(guī)模效益。

各國家級重點學校要集中力量建設2-3個重點專業(yè)，省級重點學校要集中力量建設1-2個重點專業(yè)。

5.限制和淘汰社會需求不足的專業(yè)

（1）加強對各學校新增專業(yè)及布點的統(tǒng)籌管理，嚴格控制相同專業(yè)重復布點。

（2）堅決停辦一批與本省發(fā)展功能定位、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應、就業(yè)狀況不佳的專業(yè)。

6.構(gòu)建陜西現(xiàn)代職業(yè)教育龍頭機構(gòu)和服務體系

實現(xiàn)“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的目標，具體按“國際合作、官企合作、校校合作、校企聯(lián)動”來組建。設想是，在西咸新區(qū)成立陜西現(xiàn)代國際職業(yè)教育機構(gòu)（現(xiàn)代絲綢之路職業(yè)教育機構(gòu)），并以此為合作對接。國際合作。引入國外先進的職業(yè)教育理念和教學模式，比如與德國的職業(yè)教育機構(gòu)合作。官企合作。由省政府出面，吸收在西安的大中型企業(yè)，如三星、比亞迪、陜汽、法士特等企業(yè)，共同發(fā)起，入股形成辦學資金，并根據(jù)這些企業(yè)的人才需要設置相關(guān)專業(yè)，根據(jù)企業(yè)的用人標準和勝任素質(zhì)模型從招生環(huán)節(jié)選拔人才，合作培養(yǎng)，包括專業(yè)設置、招生、課程設置、教學環(huán)節(jié)、實習、就業(yè)等，從本源上實施產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，并形成實質(zhì)性的共同培養(yǎng)體制和機制。而不是為了應付檢查達標而在表面設立校企合作委員會，發(fā)揮不了實質(zhì)性作用。從而在本源上解決合作的體制、機制、動力和模式的問題。校校合作。對于陜西省的其他300所中等職業(yè)學校和幾十所高等職業(yè)技術(shù)院校，可以抽調(diào)強勢專業(yè)入駐現(xiàn)代職業(yè)教育機構(gòu)，解決基礎教育資源問題。校校聯(lián)動。現(xiàn)代職業(yè)教育機構(gòu)，并不是一個簡單的教育機構(gòu)，而是全省職業(yè)教育的龍頭，對全省職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著拉動和引領的作用，包括招生、培養(yǎng)過程、“2+1”、“1+2”學段培養(yǎng)模式等。現(xiàn)代職業(yè)教育機構(gòu)，一是發(fā)揮龍頭作用，起到示范、引領、拉動作用，二是作為陜西現(xiàn)代職業(yè)教育服務體系的載體，包括工學結(jié)合、實訓基地、師資庫、國際合作、區(qū)域職業(yè)教育（絲綢之路經(jīng)濟帶職業(yè)教育）研究、評估等功能。

總之，根據(jù)陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的國際化戰(zhàn)略定位和目標，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)，構(gòu)建責權(quán)利一體化機制，構(gòu)建高質(zhì)量的國際化水準的職業(yè)技術(shù)和技能人才教育培訓系統(tǒng)，擔負起陜西區(qū)域經(jīng)濟和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的歷史重任。

注釋：

①《陜西省省長婁勤儉向“中國媒體絲路行”采訪團介紹陜西打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點情況》，證券時報網(wǎng)（www.stcn.com）5月21日。

②陜西省發(fā)改委主任方瑋峰：《圍繞“一帶一路”陜西省提出建設5個中心》，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)，2015年3月11日。

③西安市人民政府：《加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地，“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心，2013年11月。

④《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略透視》，中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報（北京），2015年3月11日。

⑤趙云城：《新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級分析》，中央黨校網(wǎng)，2015年1月22日。

⑥《六部門印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）〉》，《法制日報》，2014年6月24日。

⑦中央政府門戶網(wǎng)站，www.gov.cn 2015年4月21日。

（楊生斌系西北工業(yè)大學管理學院教授；韓忠誠系陜西省教育廳職成教處處長）