《行政法學(xué)》課程教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)模式改革探析

李趙奎

【摘 要】文章針對(duì)當(dāng)前《行政法學(xué)》教學(xué)中存在的重理論、輕實(shí)踐、教學(xué)方法單一等問(wèn)題，提出了理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，采用一體化教學(xué)、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，充分運(yùn)用多媒體教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方法，增強(qiáng)《行政法學(xué)》課程的教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué) 教學(xué)模式 情景模擬 教學(xué)效果

《行政法學(xué)》現(xiàn)有教學(xué)模式在課程教學(xué)中存在的主要問(wèn)題及其剖析

1.《行政法學(xué)》教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

（1）理論性強(qiáng)，概念繁多?！缎姓▽W(xué)》概念多，知識(shí)點(diǎn)繁雜，現(xiàn)實(shí)生活中幾乎每一個(gè)領(lǐng)域，每一種行為，都需要行政法調(diào)整，都會(huì)受到行政法的管理。一個(gè)領(lǐng)域中會(huì)涉及許多行政事項(xiàng)，每一個(gè)行政事項(xiàng)又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會(huì)涉及到概念、特征、性質(zhì)、效力、實(shí)施條件、基本程序、基本種類、法律形式及法律后果等方面的知識(shí)，都需要學(xué)生了解和掌握。

（2）教師講授過(guò)程費(fèi)勁，課堂效果一般。在講授本門課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實(shí)施條件、實(shí)施程序，要生動(dòng)形象地講清楚一個(gè)問(wèn)題很困難，這個(gè)問(wèn)題講完又進(jìn)入下一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常是老師講得口干舌燥，學(xué)生聽(tīng)得毫無(wú)反應(yīng)。

（3）學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。在行政法教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。許多學(xué)生不做課堂筆記，課前很少預(yù)習(xí)，課堂參與較少，互動(dòng)較少，不積極思考，課堂上回答問(wèn)題不主動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)這門課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。

（4）知識(shí)掌握較差，學(xué)生過(guò)關(guān)率低?！缎姓▽W(xué)》課程可以說(shuō)“難講、難學(xué)、難考”。學(xué)生對(duì)基本概念、基本原理等基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢靠，運(yùn)用行政法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差，實(shí)際執(zhí)法動(dòng)手能力不強(qiáng)?？荚囍杏性S多人掛科，需要補(bǔ)考或重修。

2.現(xiàn)存問(wèn)題的剖析

（1）教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法單一?！缎姓▽W(xué)》的教學(xué)，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開(kāi)課本，課堂教學(xué)滿堂灌，按部就班，缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段應(yīng)用較少，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂互動(dòng)較少，學(xué)生參與性不夠，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極其豐富?，F(xiàn)代社會(huì)需要行政法，也離不開(kāi)行政法。行政法涉及到生活中的各個(gè)方面，可以說(shuō)，一個(gè)人從出生到死亡，一生中都離不開(kāi)行政法，都要受到行政法的約束和調(diào)整。行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極為豐富，概念多，理論多，知識(shí)點(diǎn)多，需要學(xué)生掌握的東西太多，又缺乏完整系統(tǒng)的體系，知識(shí)比較分散，龐雜，學(xué)生難以掌握。

（3）行政法案例學(xué)生難以親身感受。受到自身生活環(huán)境的限制 ，學(xué)生人生閱歷和生活經(jīng)歷較少，難以切身感受到行政法，沒(méi)有參與行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程，對(duì)行政法不能形成直接的感性認(rèn)識(shí)。不同于民法、刑法，發(fā)生在身邊，隨處可見(jiàn)，隨時(shí)可以接觸到，老師講授形象生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)得心應(yīng)手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個(gè)案例，學(xué)生覺(jué)得距離自己生活遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動(dòng)性，最終對(duì)本門課知識(shí)的掌握就比較差。

（4）課程設(shè)置不太合理，影響學(xué)習(xí)效果。本門課程一般安排在大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)，學(xué)生只學(xué)過(guò)了憲法、法理學(xué)、民法、刑法，有的學(xué)校民法或刑法還沒(méi)有開(kāi)始學(xué)習(xí)，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒(méi)有學(xué)習(xí)。而行政法課程的學(xué)習(xí)，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識(shí)之后才能學(xué)習(xí)的，《行政法學(xué)》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時(shí)開(kāi)設(shè)弊端明顯，學(xué)生基本知識(shí)掌握不全面，不能很好地理解《行政法學(xué)》的基本知識(shí)，這樣學(xué)習(xí)起來(lái)就比較吃力。

《行政法學(xué)》教學(xué)模式改革的基本思路

1.一體化教學(xué)模式。一體化教學(xué)就是理論與實(shí)踐一體化以及教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化。理論與實(shí)踐一體化就是打破理論課與實(shí)踐課的界限，采取邊教、邊學(xué)、邊做，或是在短時(shí)間理論課后即讓學(xué)生進(jìn)入實(shí)訓(xùn)的方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)。在《行政法學(xué)》課程中，對(duì)于行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議及行政訴訟等內(nèi)容，可以采取一體化教學(xué)模式，教師講授基本知識(shí)后，讓學(xué)生動(dòng)手訓(xùn)練。

2.模塊教學(xué)的教學(xué)模式?！缎姓▽W(xué)》課程可以分為以下五個(gè)模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復(fù)議和行政訴訟。教學(xué)過(guò)程中，既按模塊進(jìn)行教學(xué)，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎(chǔ)理論與行政行為和行政救濟(jì)密切相關(guān)，所以在平時(shí)教學(xué)過(guò)程中，一定要梳理清楚模塊之間的關(guān)系。由于每個(gè)模塊都具有自己的特點(diǎn)，所以在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該有針對(duì)性地采用最適合的教學(xué)方法。比如行政法理論和行政主體部分，運(yùn)用較多的是歸納總結(jié)法和對(duì)比分析法，側(cè)重于梳理清楚基本理論知識(shí)，為后面的教學(xué)打基礎(chǔ)。而行政行為部分注重運(yùn)用案例教學(xué)法、課堂討論法。行政訴訟則運(yùn)用模擬法庭進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

3.問(wèn)題導(dǎo)向教學(xué)模式。注重主體培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生參與。由于傳統(tǒng)教育一直以知識(shí)灌輸為主要任務(wù)，因而教學(xué)活動(dòng)一直是以教師為中心而展開(kāi)的，教師作為知識(shí)的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。學(xué)生被視為教學(xué)過(guò)程的客體，只能成為特定觀念和知識(shí)體系的被動(dòng)接受者。問(wèn)題導(dǎo)向的行政法教學(xué)是以學(xué)生的廣泛參與和自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的。問(wèn)題導(dǎo)向式教學(xué)的基礎(chǔ)理論之一建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不僅受外界因素的影響，更主要受學(xué)習(xí)者本身的認(rèn)知方式、價(jià)值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統(tǒng)教學(xué)觀忽略，進(jìn)而提出以“學(xué)習(xí)者為中心”的理論。讓學(xué)生帶著問(wèn)題去學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題去思考。

《行政法學(xué)》課程教學(xué)方法設(shè)計(jì)改革

1.雙向互動(dòng)教學(xué)法。從課堂上教師的單向灌輸，改變?yōu)橛懻摻涣魇降慕處熀蛯W(xué)生雙向互動(dòng)教學(xué)。我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式正面臨著由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識(shí)，而是傳授學(xué)習(xí)的方法，引導(dǎo)、組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性。行政法學(xué)教師可采取啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，在自學(xué)基礎(chǔ)上提出問(wèn)題、與老師進(jìn)行探討，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)教師在教學(xué)過(guò)程中向?qū)W生介紹行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀及最新發(fā)展動(dòng)向，指點(diǎn)研究問(wèn)題的方法，使教學(xué)過(guò)程變成教師指導(dǎo)下學(xué)生自己的研究探索過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲。

2.多媒體教學(xué)法。多媒體教學(xué)法利于師生互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善教學(xué)效果，提高教學(xué)效率?！缎姓▽W(xué)》課程的教學(xué)也應(yīng)該恰當(dāng)運(yùn)用多媒體手段。進(jìn)行多媒體教學(xué)需注意幾個(gè)問(wèn)題：（1）不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學(xué)》課程教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而一味強(qiáng)調(diào)多媒體教學(xué)。（2）條件充分時(shí)才使用。在開(kāi)展多媒體教學(xué)之前，要加強(qiáng)對(duì)教師的多媒體應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、教學(xué)課件或軟件的制作等準(zhǔn)備工作。（3）充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。多媒體教學(xué)不能取代教師的講授、引導(dǎo)，同時(shí)要注意增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。（4）在成功使用多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。

3.蘭德?tīng)柊咐虒W(xué)法。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)杽?chuàng)造的案例教學(xué)法主要是通過(guò)學(xué)習(xí)、研究大量的案例來(lái)理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。（1）選取案例。一是以案釋法，這種案例相對(duì)比較小，是為了解釋某個(gè)理論知識(shí)而設(shè)置的，理論為主，案例為輔，應(yīng)用在平時(shí)；二是真正的案例分析，這一般是在學(xué)完某個(gè)完整的行政法理論知識(shí)體系時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)置的?？梢赃x取沒(méi)有定論的案例或司法實(shí)踐案例。（2）預(yù)測(cè)結(jié)果。教師應(yīng)將學(xué)生分析結(jié)果提前預(yù)測(cè)到，這不僅可以保證教師對(duì)課堂的掌控，還可以積極地指導(dǎo)學(xué)生。（3）制定討論方案。任課教師首先要對(duì)案例進(jìn)行理論鋪墊，然后找個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)引入案例，讓學(xué)生有初步的分析思路，再逐步對(duì)案例分析進(jìn)行延伸補(bǔ)充。（4）總結(jié)點(diǎn)評(píng)。總結(jié)點(diǎn)評(píng)是整個(gè)案例教學(xué)的壓軸。這個(gè)階段教師要梳理分析思路，對(duì)獨(dú)到的個(gè)人見(jiàn)解和創(chuàng)造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補(bǔ)缺，將大家沒(méi)有分析討論出來(lái)的知識(shí)點(diǎn)給予進(jìn)一步講解補(bǔ)充。

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作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院 陜西西安