恒使得中

摘要：在以農(nóng)業(yè)社會為特征的中國傳統(tǒng)社會，糧食價格的偏低或是偏高對于民眾來說，都存在不利的情況，所以有“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”的說法。唐代中央政府分別從貨幣、倉廩以及政策法規(guī)等方面多措并舉，力求達到糧食價格的“恒使得中”，以維護民眾的根本利益?？v觀唐代整個時期，其采取措施在調(diào)控糧食價格方面發(fā)揮著重要的作用。同時，在唐代歷史進程中，其采取措施因受到一些條件的制約，所以在某一特定時期并不能充分發(fā)揮調(diào)控糧食價格的作用，這些教訓(xùn)對于今天仍然具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：唐代；糧價；調(diào)控

中圖分類號：K242 文獻標識碼：A 文章編號：

在人類歷史長河之中，毋庸置疑，糧食扮演著重要角色，是人類生存和繁衍的基礎(chǔ)。五谷食米，民之司命也，[1]1259其重要性不言自明。糧食價格是糧食價值的貨幣表現(xiàn)，凡五谷者，萬物之主也，谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴，兩者為敵，則不俱平。[1]1272由此可見在中國傳統(tǒng)社會中，糧食價格在物價體系中居于基礎(chǔ)地位，糧食價格的波動是牽動其他商品價格波動的首要因素?？梢哉f，糧食價格是社會的晴雨表，糧價的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到社會秩序的正常與否。有鑒于此，在中國傳統(tǒng)社會中，中央政府一直將糧食價格的調(diào)控放在首要位置。唐代在中國傳統(tǒng)社會中占有重要的地位。正因如此，有關(guān)唐代的糧食問題早已進入學(xué)者的視野。在眾多前輩學(xué)者的努力之下，取得了豐富的研究成果，但翻檢已有研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于唐代的糧食價格的調(diào)控缺乏系統(tǒng)的論述。筆者不揣淺陋，試在前輩學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，專門就此問題展開論述。如有不當之處，祈請學(xué)界先進指正。

一、糧食價格調(diào)控的必要性

土地問題曾作為上世紀史學(xué)研究問題的“五朵金花”之一，在學(xué)界引起了廣泛討論，眾多的學(xué)界前輩參與其中，可謂盛況空前。一個時代總有一個時代的研究問題，當時對于土地問題所投入持續(xù)的熱情與精力，是服務(wù)于社會五種形態(tài)問題的討論與研究的。其實，無論土地所有權(quán)歸國家、地主亦或是自耕農(nóng)所有，但以一家一戶為單位、男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟是中國傳統(tǒng)社會的基本生產(chǎn)經(jīng)營方式。

小農(nóng)家庭是中國傳統(tǒng)社會的構(gòu)成細胞，一般情況下，唐代小農(nóng)家庭的人口規(guī)模大約在五口左右。李悝曾經(jīng)就小農(nóng)家庭的收入與支出作出估計，“今一夫挾五口，治田百畝，隨收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人歲終為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此”，[2]602盡管李悝的估計存在一些不合理之處，但基本勾勒出小農(nóng)家庭的經(jīng)濟運作方式。除以上引文中李悝提出的家庭支出外，唐代的小農(nóng)家庭仍需為鹽、茶、鐵質(zhì)農(nóng)具等無法自給自足的生活資料與生產(chǎn)資料付出一定的貨幣。為了獲取貨幣，小農(nóng)家庭需要出賣自己的農(nóng)產(chǎn)品以及手工業(yè)品，而在這其中，糧食是小農(nóng)家庭的主要商品，學(xué)界將這種交易稱之為“米鹽貿(mào)易”。既然糧食作為小農(nóng)家庭的主要商品，那么糧食的價格直接關(guān)系到小農(nóng)家庭的基本收入。在貨幣需要一定的情況下，糧食價格的偏低會迫使小農(nóng)家庭出賣更多的糧食，勢必增加小農(nóng)家庭的負擔，影響小農(nóng)家庭的正常生活與生產(chǎn)活動。[3]實物地租仍是唐代地租的主要形態(tài)，地主家庭的主要收入來源于承佃農(nóng)戶繳納的實物地租，所以，地主家庭與小農(nóng)家庭的收入方式在本質(zhì)上是相同的。

城市作為一個地區(qū)的行政中心而存在，政治職能是其主要表現(xiàn)方式。唐承隋祚，在經(jīng)歷了隋朝末年的戰(zhàn)亂，唐朝社會經(jīng)濟逐漸得以恢復(fù)與發(fā)展。在政治職能之外，城市的商業(yè)功能漸漸得以凸顯。在城市中以及城市周邊，聚居了大量手工業(yè)生產(chǎn)者與商業(yè)販運者，他們逐漸成為城市的一個重要階層。此外，城市中寄居了貴族官僚及其家屬，以及駐防軍隊。為敘述方便，我們將以上所提及的城市住民統(tǒng)稱之為城市居民。城市居民中存在著大量不事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，而這些人群為了維持生活與再生產(chǎn)，必須依賴于市場中的糧食，所以糧食的價格便與他們的生活息息相關(guān)。糧食的價格偏高，必然導(dǎo)致他們的支出大大增加甚至無錢可買，必然引起社會秩序的混亂。

市場作為城市的重要組成部分，也是城市中商品交易的場所。近來許多學(xué)者的研究已經(jīng)表明：“以往學(xué)界在考察唐代的坊市制的時候，無不強調(diào)坊、市的封閉性和分離性，認為商業(yè)活動被緊緊的限制在市之內(nèi)。這種對于坊市制的傳統(tǒng)觀點并不可靠，越來越多的證據(jù)證明在普通的居民里坊內(nèi)也存在一些商業(yè)店鋪和商業(yè)活動”。[4]包偉民先生在考察唐代的市制后，精辟指出，唐中宗景龍元年敕令“諸非州縣之所不得置市”其意并非官方控制設(shè)置市場，并且史書中并未見到官方取締“非法”市場的記載，而其主要用意在于控制官吏的數(shù)量。[5]172從以上學(xué)者的論述，可以認為，市場的出現(xiàn)地點是迎合城市居民生活的需要，是商品頻繁交易推動的結(jié)果。包偉民先生指出：“所謂自然經(jīng)濟，并不是農(nóng)戶一家一戶的自給自足，而是在一定的地理區(qū)域內(nèi)，社會實現(xiàn)再生產(chǎn)的全部條件能夠得到滿足，而不需要借助于其他區(qū)域的交換。因此一定形式的市場是自然經(jīng)濟存在的一個先決條件”。[6]20不論是典籍文獻中記載的草市[7]304、墟、集市或是廟會，亦或 是城市中的市場，他們在滿足小農(nóng)家庭以及城市居民家庭在獲取貨幣以及生產(chǎn)與生活必需品方面扮演著重要的角色，是他們生活與再生產(chǎn)得以繼續(xù)的關(guān)鍵。

糧食價格的偏高或是偏低，對于小農(nóng)家庭或是城市居民家庭都會產(chǎn)生不利的影響，故在中國傳統(tǒng)社會中一直有“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”的說法，農(nóng)指農(nóng)民，民指手工商業(yè)者。不論是農(nóng)，還是民，兩個階層都是社會構(gòu)成的重要組成部分，都是不可或缺的。換言之，兩者都是不可“傷”的，糧食價格的“恒使得中”便是中央政府的極力訴求。

二、調(diào)控糧價的措施

恒使得中，出自唐朝著名宰臣陸贄的奏議之中[8]765，表現(xiàn)出當局執(zhí)政者對于糧食價格的關(guān)注及其目標。唐代中央政府為達到維持社會再生產(chǎn)以及穩(wěn)定社會秩序的目的，對于糧食價格的調(diào)控采取了諸多措施。這些措施表現(xiàn)在利用國家的貨幣、倉廩體系及其行政命令等方面，表達出在中國傳統(tǒng)社會中中央政府在社會經(jīng)濟生活中無處不在的滲透力以及對民生的關(guān)注與關(guān)心。

“大抵有唐之御天下也，有兩稅焉，有鹽鐵焉，有漕運焉，有倉廩焉，有雜稅焉。”[9]2088由此可見，倉廩與兩稅、漕運、雜稅等并列，是有唐一代臨御天下、維護統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)?？梢?，倉廩在唐代財政經(jīng)濟系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。杜佑曾言：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉”，[10]732此外另有太倉、軍倉、轉(zhuǎn)運倉等見載于史籍，它們共同構(gòu)成了唐代的倉廩體系。在唐代倉廩體系中，起到調(diào)控糧食價格作用的主要是常平倉和義倉。此外正倉以及太倉在調(diào)控糧食價格方面同樣發(fā)揮著作用，但并不占主流地位。

以往學(xué)界對于唐代中央以及各級政府的研究主要側(cè)重于政治職能，往往忽略了中央以及各級政府的經(jīng)濟職能，如唐代中央以及各級政府參與到市場的貿(mào)易之中，而常平倉的設(shè)置即是政府參與到市場交易之中的表現(xiàn)。據(jù)史籍記載，常平倉的設(shè)立最早可追溯到漢朝時，“耿壽昌請令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其價而糴，以利農(nóng)；谷貴時減價而糶，名曰常平倉”，[10]287上引史料同時將漢朝常平倉的運作方式清晰地勾勒描繪出來，即在糧食價格低廉時，政府出面提高價格進行收購，而在糧食價格增高時，政府將所存儲糧食降低價格進行出售，從而達到減輕糧價波動帶給普通民眾生活影響的目的。同時，這也是唐代常平倉的運作方式。唐代政府運用貨幣手段調(diào)控糧食價格，使得糧食價格在豐收時不至于價格過低，歉收時不至于價格過高，從而達到調(diào)控糧食價格的目的。

關(guān)于唐代常平倉設(shè)置于何時，學(xué)界聚訟紛紛，莫衷一是。李錦繡先生從典章制度沿襲以及《唐會要》和《舊唐書》都把武德元年九月四日置社倉和是年二月二十二日置常平倉詔作為同一件事的角度，[9]2122[11]1911認為唐高祖武德元年九月四日所置社倉即為常平倉。[12]78而學(xué)界一般認為唐代常平倉的設(shè)置時間為貞觀十三年，貞觀十三年十二月十四日詔于洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲等州置常平倉。[11]1912若仔細考察李錦繡先生將唐高祖武德元年九月四日所設(shè)置的社倉作為唐代常平倉的初次設(shè)置時間的論證過程，不難看出，李錦繡先生認為隋朝社倉具有常平職能，即為常平倉，故從典章制度沿襲的角度認為唐高祖武德元年所設(shè)置的社倉即為常平倉。這是存在邏輯缺陷的。我們認為，不能將倉廩具備常平職能即認為倉廩屬于常平倉，正如張弓先生所言：“公私俱濟、家給人足、抑止兼并、宣通擁滯”十六字，可以看作唐高祖為常平倉運營制定的方針。[13]107當時仍處于四處混戰(zhàn)之中，國家經(jīng)濟尚未走入正常軌道，并不具備設(shè)置常平倉的各種條件，所以筆者認為，唐代常平倉的設(shè)置時間應(yīng)始于貞觀十三年。

唐代常平倉的設(shè)置范圍與運行方式在唐代前后期發(fā)生了一系列變化。唐前期，常平倉的設(shè)置范圍極為有限，且很長一段時間史籍中并沒有關(guān)于常平倉的有關(guān)記載。到了唐玄宗開元年間，“敕以歲稔傷農(nóng)，令諸州修常平法。江、嶺、淮、浙、劍南地下濕，不堪貯積，不在此例，[14]6823此時常平倉的設(shè)置范圍由原來的八州進一步推廣到除江、嶺、淮、浙、劍南等因地理環(huán)境不能貯存的各州內(nèi)?！皾O陽顰鼓動地來，驚破霓裳羽衣曲”，安史之亂將唐朝從盛世的美夢中驚醒，隨之而來的是中央政府與藩鎮(zhèn)之間以及藩鎮(zhèn)與藩鎮(zhèn)之間的戰(zhàn)亂不休，國家的重心也轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)爭。安史之亂后，常平倉逐漸得以恢復(fù)。此外，據(jù)前輩學(xué)者張弓先生的研究，常平倉的運行方式發(fā)生了重要的變化。表現(xiàn)在常平倉的運營管理逐漸由中央轉(zhuǎn)移到以道為主再到以州為主，常平倉的倉本逐漸由中央撥給變?yōu)椤白陨塘恐帽惧X”，[11]1914即各州自籌本錢，而常平倉的主要目的在廣德大歷年間也變?yōu)閲覕控數(shù)墓ぞ撸@與當時唐代財政入不敷出的狀況存在密切的關(guān)系。[13]111

縱觀唐代常平倉的設(shè)置，在調(diào)控糧食價格方面起到了重要的作用。糧食的生產(chǎn)的季節(jié)性與消費的持續(xù)性構(gòu)成了矛盾，史書中常常出現(xiàn)的青黃不接、糧價騰踴便是這種矛盾的凸出反映。唐代政府作為市場交易的一方參與到市場的貿(mào)易之中，在豐收季節(jié)時，令諸州加時價三兩錢糴，[9]2123而在青黃不接時，每斗減時價十文，[15]1154運用貨幣手段糴糶糧食，以平糴和平糶的形式從而達到穩(wěn)定市場糧食價格的目的。[16]雖然經(jīng)過劉晏的改革，常平倉變?yōu)楦粐墓ぞ撸Ｆ絺}的調(diào)控糧食價格的職能依然存在，每旬月具州縣雨雪豐歉之狀，白使司。豐則貴糴，歉則賤糶。[14]7285唐憲宗元和年間，常平倉得以恢復(fù)重建，其調(diào)控糧價的職能得以恢復(fù)，（元和）十三年正月，戶部侍郎孟簡奏：“天下州府常平義倉等?斛，請準舊例減估出糶，但以石數(shù)奏申有司，更不收管，州縣得專以利百姓”。從之。[11]1917需要指出的是，常平倉的倉本是常平倉能否發(fā)揮職能的重要保證。唐德宗時，因戰(zhàn)爭導(dǎo)致國家財政危機，趙贊請諸道津會置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢。帝納其策，屬軍用迫蹙，亦隨而耗竭，不能備常平之積，[2]399常平倉在調(diào)控糧食價格方面起到的作用便無從談起。

除常平倉外，義倉在政府調(diào)控糧食價格方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用。義倉起源于隋朝，因貯存于社，故又稱之為社倉。此后義倉的貯存地點轉(zhuǎn)移至州縣，且義倉儲糧由原來自愿繳納變?yōu)榘凑諔舻雀叩投U納相應(yīng)的數(shù)量。唐承隋制，貞觀二年尚書左丞戴胄建言設(shè)立義倉。隨后，戶部尚書韓仲良奏：“王公已下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年?？芍允翘煜轮菘h始置義倉。[9]2123直至武后朝末期，[17]義倉一直處于良性的運轉(zhuǎn)之中。其后公私窘迫，漸貸義倉支用。[9]2123開元年間，中央通過變造方式將義倉儲糧變相挪用，破壞了義倉的正常運行。此后安史之亂爆發(fā)，戰(zhàn)爭驟起導(dǎo)致軍費增長，義倉便成為國家財政挪用侵占的對象，實際上，義倉不再可能發(fā)揮賑濟災(zāi)荒的作用。安史之亂后，義倉在政府的倡導(dǎo)下得以重建，隨著兩稅法代替租庸調(diào)制，義倉的儲糧來源發(fā)生變化，并逐漸與常平倉合流。唐后期史籍中常平倉、義倉逐漸合稱，如常平義倉亦或是常平義倉斛斗。德宗時期，陸贄建言要以稅茶錢設(shè)置義倉，“亦以義倉為名，除賑給百姓已外，一切不得貸便支用”，[8]765最終不得成行。至唐憲宗元和時，“應(yīng)天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分去二分，均充常平倉及義倉”，[18]29義倉得以恢復(fù)重建。此后唐朝國勢漸微，積重難返，財政上的入不敷出使常平義倉難以逃脫挪用的風(fēng)險。糧食價格的波動受到供求關(guān)系的影響，當流通領(lǐng)域內(nèi)糧食流通量減少，而在一定范圍內(nèi)，依賴于商品糧食的人數(shù)是大體穩(wěn)定的，那么糧食價格必然上漲。據(jù)張弓先生統(tǒng)計，有唐一代，義倉賑貸共一百零六次，約占總賑貸次數(shù)的百分之八十，[13]129由此可見，義倉在擴大流通領(lǐng)域內(nèi)糧食的總量、調(diào)控糧食價格方面發(fā)揮了重要的作用。

此外，太倉作為州財政上供粟米儲存的地點，承擔了皇室、在京官員以及軍隊的衣食消費，正倉是國家收納租稅與出給官祿、遞糧的倉廩。太倉同樣能發(fā)揮調(diào)控糧食價格的作用，宜于太倉岀糶一百萬石，分付京兆府與諸縣糶。[19]370同樣，儲存位置位于各個州縣的正倉在自然災(zāi)害發(fā)生后，同樣起到調(diào)控糧食價格的作用，表現(xiàn)在和糴、賑濟、出貸、平糶等方面。文宗太和八年九月，詔淮、江、浙西，宜委所在長吏，以軍州自貯官倉米減一半價出糶，各給貧弱。[15]1159政府使太倉、正倉所儲糧食進入流通領(lǐng)域，從而達到穩(wěn)定糧食價格的事例，常常見載于唐代史籍之中。

另外，唐代中央通過詔令和律令的形式規(guī)定禁止閉糴以及在正倉所在地購買糧食以充當稅糧。閉糴，又稱遏糴，是當?shù)卣孕姓α拷巩數(shù)氐募Z食外流，以維護當?shù)丶Z食價格穩(wěn)定的一種措施。有關(guān)唐代中央政府禁止閉糴的情況，據(jù)《冊府元龜》卷五〇二《邦計部》，《唐會要》卷九〇《閉糴》記載統(tǒng)計，達到九次之多，顯然，這并非全部的記載?，F(xiàn)實中，詔令中禁止的事情往往是現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生的，當鄰近州縣發(fā)生自然災(zāi)害，各個地方政府為了穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)的糧食價格，利用行政命令干預(yù)經(jīng)濟規(guī)律，阻礙糧食的自由流通，但這對于鄰近州縣來說，無疑是雪上加霜，所以中央政府才多次以詔令的形式禁止各個地方政府的閉糴，從而使糧食自由流通，企圖緩解因自然災(zāi)害以及其他因素導(dǎo)致的糧食價格上漲，以達到調(diào)控糧食價格的目的。

正倉設(shè)置于州縣的治所附近，而一般百姓需要將所繳納之賦稅送到州縣城中，糧食體積大，一般百姓住所距離州縣路途遙遠，運輸十分不便。所以一些民眾為減少運輸勞累之苦，往往在州縣城市周邊購買糧食以完納賦稅。在中國傳統(tǒng)社會中，由于通信技術(shù)與運輸條件發(fā)展滯后，如果將城市周邊的糧食買賣殆盡，必然因其州縣城市糧食價格飛漲，這同樣被唐代中央政府所禁止：“諸應(yīng)輸課物，而輒貴財貨，詣所輸處市乘充者，杖一百。將領(lǐng)主司知情，與同罪。[疏議曰：應(yīng)輸送課物者，皆須從出課物之所，運送輸納之處。輒貪財貨，詣所輸處市乘充者，杖一百。將領(lǐng)主司若知貪物于送納之所市余情，與輸人同罪?？v一人來輸，亦得此罪]”。[20]295

不管是詔令亦或是法律所禁止的事情，都是從懲惡的角度出發(fā)。這些詔令或是法律所禁止的事情，實際上證明中央政府不希望發(fā)生的事情在實際生活中卻多次發(fā)生。這其中，必然有各個地方的亦或是個人的利益所驅(qū)使。盡管在偌大的統(tǒng)一帝國，不可能做到令行禁止，但不可置疑，中央政府所發(fā)布之詔令，以及所頒布之律令在調(diào)控糧食價格方面起到了作用。

三、結(jié)論

糧食作為重要的戰(zhàn)略物資與民生物資，其重要性不言而喻。糧食價格的波動是流通領(lǐng)域內(nèi)糧食供求關(guān)系的反映，也是社會的晴雨表。唐代中央政府以貨幣、倉廩以及法律等手段，多措并舉以達到調(diào)控糧食價格的目的，使糧食價格出現(xiàn)“恒使得中”的狀態(tài)，既不至于“谷賤傷農(nóng)”，亦不至于“谷貴傷民”，以維護社會正常的生產(chǎn)與生活秩序。

同時，需要指出的是，盡管中央政府多重舉措并舉，力求達到糧食價格的“恒使得中”，但是在一些時期，調(diào)控糧食價格的效果并不盡如人意，或者說穩(wěn)定糧食價格帶有很大的地域局限性。不管是常平倉亦或是義倉、正倉以及太倉，他們均位于城市附近，救濟的范圍應(yīng)僅限于城市周邊民眾，而鄉(xiāng)村居民因路途遙遠，根本不可能趕上“開倉放糧”所帶來的經(jīng)濟優(yōu)惠。鄉(xiāng)村居民為了維系生活與再生產(chǎn)，不得不忍受高利貸資本的壓迫。此外，常平倉的正常運行離不開充足倉本的保證，正如前文所述，經(jīng)過安史之亂，隨著地方藩鎮(zhèn)勢力逐漸坐大，上供中央稅收漸趨于無，盡管此后趙贊等人想恢復(fù)常平倉的設(shè)置，但最終因倉本不足而無法成行。盡管唐代中央政府調(diào)控糧食價格的舉措存在局限性，但在唐朝的大多數(shù)時間仍然發(fā)揮著重要作用。

鄧小南教授在總結(jié)20世紀的宋代政治制度研究時，提出要“走向‘活的制度史”，要注重對制度運行的研究。[21]10筆者認為，制度史研究作為歷史研究繞不開的話題，鄧小南教授提出“走向‘活的制度史”對其他朝代歷史的研究同樣具有重要的借鑒意義。陳寅恪先生曾指出和糴：“是以必帶有習(xí)慣性及強迫性，和糴之法始能施行有效”。[22]170在平糴中以抑配征購替代私但兩和的購買方式，奸商與官吏相互勾結(jié)，壓低購買價格以賺取差價，平糴實際上變?yōu)槊癖姷呢摀?。義倉作為國家賑災(zāi)的一種專項財政制度[17]，而史書記載義倉不斷被挪作他用，并在兩稅法以后與常平倉逐漸合流，為何會出現(xiàn)這樣的情況，仍然值得我們繼續(xù)探尋。

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作者簡介：高森，男，江蘇徐州人，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生，研究方向為唐宋史。

（責(zé)任編輯：李直）