學術綜述：立法后評估

馮海燕　徐陽

摘要：立法后評估是立法過程中的一個重要環(huán)節(jié)。黨的十八大提出全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新要求。深入研究規(guī)范立法后評估工作，是落實十八大要求、推進依法治國的務實之舉。

關鍵詞：立法后評估；研究現狀；立法后評估完善

一、立法后評估概念的界定

目前我國法學界對立法后評估的概念并沒有統一的闡述。有的稱為“立法后評估”、“立法評價”等等。

高勇在《法規(guī)質量評估，走向地方立法前臺》一文認為：“立法后評估就是“立法機關對法律法規(guī)的在實際生活中的實施情況進行調查，研究法律法規(guī)在實際生活中取得的效果，并發(fā)現法律法規(guī)在實際實施中存在的問題。并對調查的情況進行分析，從中發(fā)現法律法規(guī)中各項制度存在的合法性、操作性和針對性，從而得到實施中客觀存在的信息，以便能夠及時修改和完善法律法規(guī)制度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)在社會中的規(guī)范作用”[1]。

周旺生在《立法技術手冊》一文認為：“立法評價是指在法律實施一定時間后對法律的功能作用、實施效果等所做的評估并在在此基礎上對整個立法質量、價值、作用、效果的所做評論估價?！盵2]

汪全勝在《立法后評估概念闡釋》一文認為：“立法后評估同樣也是立法評估的內容，是在立法制定出來后，在其實施一定階段后的效果對其進行的評估，立法后評估制度從產生時起，更多的從它實施的效果、后果來考察發(fā)現法律自身存在的問題。以此判斷該法律法規(guī)是否有修改、完善甚至廢除的必要?！盵3]

綜上所述，他們分別站在立法后評估不同的角度，對立法后評估概念提出自己的看法，但他們對立法后評估概念強調的重點是有所不同。由此可見，立法后評估還沒有一個較為清晰一致的概念。

二、我國立法后評估在當前階段存在的問題

縱觀我國的立法后評估的發(fā)展歷歷程，立法后評估制度還不太完善，各地在評估內容、方法、程序等方面也各有差異。

陳書全在《論我國立法后評估啟動常態(tài)化》一文認為：“立法后評估是我國提高立法質量的有效途徑，作為一項獨立的法律法規(guī)評估制度，與其他形式評估制度相比特別是臨時性的立法監(jiān)督檢查：如執(zhí)法檢查、法律績效評估相比，立法后評估更具較強的針對性、更客觀的全面性和更直接的反饋性，從而得到了各級、各地甚至國家立法機關以及法律專家學者的認可和重視，但從目前各級地方人大及其常委會和國務院的立法后評估實踐情況來看，這項工作還存在著一些障礙并且還缺乏規(guī)范化、常效性制度的支持?！盵4]

俞榮根在《立法后評估：提高立法質量的有效途徑》一文認為：“立法后評估30多年以來，地方立法工作取得快速有效的發(fā)展，因此進一步提高地方立法質量已經成為我國地方立法機關在當前及將來很長時期的工作重點。為此，開展地方立法質量后評估是迫切而且也是非常必要的。但是要開展進行這項工作，做好立法后評估在實際當中也存在著一些困難，甚至存在著一些障礙。這些困難和障礙主要表現在兩個層面：一是我國法學界對立法后評估在理論研究層面存在著不足。二是相關制度供給存在缺失?！盵5]

三、研究現狀及其分析

學術界對立法后評估的研究自2005年開始出現（參見中國知網論文數據庫），本文從中國知網收錄的“立法后評估”研究論文，分析我國的研究現狀。以立法后評估為篇名的共計301篇：2005年10篇、2006年21篇、2007年20篇、2008年27篇、2009年18篇、2010年34篇、2011年50篇、2012年46篇、2013年44篇、2014年25篇、2015年截止目前6篇。

（一）研究主體過于集中

通過論文主要發(fā)現研究主體相對集中，主要以高等院校為主體。期刊論文共154篇，其中核心期刊和CSSI期刊共54篇。汪全勝一人發(fā)表15篇、陳全2篇、俞榮根2篇等。由此可以看出，我國學術界研究立法后評估主體過于集中，基本為高等院校。

（二）研究主題過于分散

通過對論文的內容的分析看，我國對立法后評估的研究主要圍繞地方性法規(guī)、評估主體、評估對象、評估標準等主題展開。田家華、李燕飛、張光進在《基于期刊論文的中國行政學研究評價》一文認為：“評價一項研究在學科中的地位及質量，是從該研究在‘大問題上的脈絡并在該脈絡上進行展開研究?！盵6]

四、立法后評估制度的完善

在我國，立法后評估雖然有較多的研究，但還存在一些不足，為了更好的規(guī)范立法后評估工作，建議從以下幾方面進行完善：

（一）加強評估人才隊伍的建設

汪全勝在《立法后評估研究》一文認為：“因立法后評估具有專業(yè)性、技術性要求，我國要建立獨立第三方立法后評估制度相應地需要培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍?！盵7]

（二）立法后評估的制度化與規(guī)范化需要確立與加強

汪全勝在《立法后評估研究》一文指出：我國現行地方立法后評估以及行政法規(guī)、規(guī)章的立法后評估都處于沒有法律規(guī)制的狀態(tài)，評估主體雜亂、評估程序不規(guī)范、評估結果未能回應于立法等等，需要建立有效的、長期的、規(guī)范的立法后評估制度。[7]（作者單位：河北師范大學）

參考文獻：

[1]高 勇.法規(guī)質量評估，走向地方立法前臺[N].人民之聲報，2006-07-13.

[2]周旺生，張建華.立法技術手冊[M].北京：中國法制出版社，1999.

[3]汪全勝.立法后評估概念闡釋[J].重慶工學院學報，2008（6）.

[4]陳書全.論我國立法后評估啟動的常態(tài)化[J].法學論壇，2012（3）.

[5]俞榮根.立法后評估：提高立法質量的有效途徑[J].公民導刊，2010（4）.

[6]田家華.李燕飛.張光進.基于期刊論文的中國行政學研究評價[J].理論月刊，2010（12）：76-81.

[7]汪全勝.立法后評估研究[M].北京：人民出版社，2012（94）.