淺談社會募捐的法律性質(zhì)

賈倩倩

摘要：社會募捐具有一定的公益性，可以促進(jìn)社會進(jìn)步，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，然而社會募捐糾紛卻不斷發(fā)生，要從根本上遏制這些糾紛，確定社會募捐的性質(zhì)顯得尤為關(guān)鍵，而我國關(guān)于此方面亦沒有確切的立法。本文將從社會募捐的現(xiàn)狀出發(fā)，提出社會募捐法律性質(zhì)的重要性，進(jìn)而分析法律性質(zhì)的四中理論觀點，認(rèn)定募捐屬于附條件的第三人利益合同，最后針對社會募捐存在的問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會募捐；法律性質(zhì)；建議

一、社會募捐概述

社會募捐是募集錢財捐助他人的行為，指一定的單位或組織以公開形式為特定目的向不特定人發(fā)出捐贈錢財行為。利用登報或者新聞媒介等公開的方式向不特定的人群以自己的名義發(fā)出募捐提議的為募集人，捐助善款之人是捐助人，接受財產(chǎn)之人是受益人。社會募捐具有特定性、公益性，涉及募捐人、捐贈人和受益人三方主體，捐贈人是非特定的人，捐贈行為具有自愿性，募集人起中介作用，監(jiān)管和使用捐款，同時致力于讓受益人擺脫困境。

二、我國社會募捐的現(xiàn)狀

（一）社會募捐的立法現(xiàn)狀

我國目前已經(jīng)頒布了幾部與慈善有關(guān)的法律法規(guī)，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律體系，特別是對社會募捐的規(guī)定，與其有關(guān)的法律條文并不多，并且十分松散。涉及到社會募捐的法律法規(guī)包括：《紅十字會法》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理法》《合同法》等，相關(guān)的法條只是零星的分布于這些法律法規(guī)中，而且對于社會募捐主體、社會募捐的性質(zhì)和社會募捐余款歸屬問題都沒有具體的規(guī)定，就是因為沒有統(tǒng)一的法律來規(guī)范調(diào)整募捐中的各種糾紛，才讓募捐糾紛愈演愈烈，法院審判案件時不能統(tǒng)一司法判決。

（二）社會募捐的司法現(xiàn)狀

因為對社會募捐性質(zhì)認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致社會募捐糾紛不斷增多，其中尤以募捐余款歸屬糾紛最激烈，法院審判案件時所認(rèn)定的募捐性質(zhì)不同，審判結(jié)果也就不同，司法不統(tǒng)一現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如對于社會募捐余款歸屬這個具有爭議性的話題法院曾經(jīng)出現(xiàn)過三種情況：受益人不是受贈人，募捐余款不屬于受益人；受益人就是受贈人，享有募捐余款所有權(quán)；回避問題等情況，由于沒有確定法律依據(jù)，嚴(yán)重威脅到了司法的公信力。

三、社會募捐的法律性質(zhì)

（一）社會募捐法律性質(zhì)的理論爭議

理論界關(guān)于社會募捐的法律性質(zhì)主要有代理行為說、無因管理說、贈與合同說、信托關(guān)系說三種。代理行為說目前還不符合我國的法律規(guī)定，委托代理必須有被代理人的意思表示，募捐活動是募集人按照自己的意思隨意發(fā)起的，并沒有收到捐贈人和受益人的指示，所以代理行為說存在有缺陷。社會募捐是募集人按照自己的意思自愿發(fā)起的，沒有權(quán)利要求受益人賠償自己在募捐活動中支出的費用和損失，而在無因管理中管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付，因此社會募捐屬于無因管理的觀點亦欠妥。雖然社會募捐具有特定的目的和特定的主體，但是它的性質(zhì)仍然是公益性的，屬于公法上的法律性質(zhì)，而贈與合同則屬于私法上的法律關(guān)系，所以，不能將社會募捐定性為贈與合同。信托按照有無特定的救助對象可以分為公益信托和私益信托，社會募捐的捐助對象是不特定的，具有明顯的公益性質(zhì)，所以社會募捐是一種公益信托關(guān)系。但是該種觀點是與我國的《信托法》不符合的，信托關(guān)系和社會募捐是完全不同的兩種法律性質(zhì)，二者建立的基礎(chǔ)不同。信托是捐助者基于信任委托，而社會募捐是捐助者出于人道主義。在信托中可以存在有償?shù)男磐幸部梢源嬖跓o償信托，但是社會募捐中的不能存在有償?shù)哪技?。再者，二者利用善款的目的不一樣。信托中的財產(chǎn)可以分為維持基本財產(chǎn)和動用基本財產(chǎn)，社會募捐中的募集人不但可以管理而且還可以使用募捐中的善款，但是必須按照捐助者的意愿進(jìn)行使用。最后，信托受益人的收益權(quán)不具有專屬性，它可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法繼承，而社會募捐中受益人的權(quán)利是專屬的，不可被轉(zhuǎn)讓或者繼承。

（二）社會募捐性質(zhì)的界定

本文認(rèn)為社會募捐屬于附條件的第三人利益合同，原因是從募捐的角度來分析，首先，募集人發(fā)起募捐活動，捐贈人為了使受贈人走出困境，向受贈人提供一系列的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)幫助，由此看出捐贈人的行為是有明確目的的，即捐贈人募捐為受贈第三人設(shè)定了利益，受贈人因捐贈合同當(dāng)事人的約定直接從捐贈人一方取得債權(quán)，而募集人必須按照約定向受贈人為給付；其次，合同可以分為附條件合同和附期限合同，本文認(rèn)為社會募捐屬于附條件合同，即捐贈人和募集人在捐贈合同中規(guī)定了一定的條件，并且把該條件的成就或者不成就作為確定合同中的民事權(quán)利和民事義務(wù)發(fā)生法律效力或者失去法律效力的合同，捐贈人是為了讓那些遇到困難之人走出困境，具有非常明確的目的，當(dāng)善款是用于給受贈人治療疾病或者用于其他方面，但能使其走出困境時，合同成立，如果受贈人已經(jīng)被治愈或者走出困境，甚至死亡，則條件不成就，合同解除。所以，社會募捐屬于附條件的第三人利益合同。

（三）社會募捐余款的歸屬

社會募捐的性質(zhì)決定了社會募捐余款的歸屬，本文認(rèn)為社會募捐屬于附條件的第三人利益合同，該合同的當(dāng)事人是捐助人和募集人，第三人是受贈人，享有合同中規(guī)定的權(quán)益，合同訂立時，捐助人針對募集人發(fā)出的募捐要約進(jìn)行全面的利弊衡量，若該募捐的目的與他的意愿相一致，捐助人便會對該要約作出承諾，捐出善款，從而成立附條件的第三人利益合同，該行為無需得到受贈人的同意也無需征求其意見，因為該行為只能給受贈人帶來利益，不能為其設(shè)定義務(wù)。

四、規(guī)范社會募捐的立法建議

（一）加快《社會募捐法》的制定步伐

法律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，至今，我國還未出現(xiàn)一部專門針對社會募捐的法律，與其相關(guān)的法律法規(guī)并不統(tǒng)一，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方一般通過頒布一些地方性法規(guī)作為借鑒和參考，雖然為《社會募捐法》的制定積累了一定的實踐經(jīng)驗，但是，只是用這些零星的法規(guī)來解釋社會募捐是極其不利于社會公益發(fā)展的，所以，必須制定《社會募捐法》。在該法中，首先就要對社會募捐的法律性質(zhì)作出明確規(guī)定，然后將募捐活動中三方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具體化，最后，指定管理募捐行為的專門部門，明確該部門的管理權(quán)限。相信該法律的出臺可以使社會募捐活動井然有序的進(jìn)行。

（二）確定社會募捐的基本原則、宗旨

我們可以通過立法比如《社會募捐法》來確定社會募捐的基本原則。首先，我們必須明確社會募捐是一種民事行為，所以社會募捐活動必須遵循民法的自愿平等原則，具體來說就是募捐中當(dāng)事人的地位是平等的，不應(yīng)該存在差別對待的現(xiàn)象，而且整個募捐活動過程都應(yīng)該建立在自愿原則基礎(chǔ)之上，任何一個募捐發(fā)起者都不得強迫人民群眾捐款捐物，因為捐助者對是否捐獻(xiàn)、捐多少、捐什么享有自主選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到我們的尊重與保護(hù)；其次，根據(jù)誠實信用原則，募集者應(yīng)該按照與捐助者達(dá)成的扶危濟(jì)貧的合意，將善款交付給受益人，不得私吞或?qū)⑵溆糜谄渌康?，同樣，受益人也只能按照捐助者的目的使用善款，不得為自己謀取私利。

（三）建立社會募捐監(jiān)督體制

因為在整個募捐活動過程中缺少一個明確的監(jiān)督體制，所以經(jīng)常發(fā)生募集者私自占有捐款、捐款不知去向使受贈人無法得到有效救助、捐款所有權(quán)糾紛等一系列問題，這些問題的存在是與募捐的目的相違背的，加重了中國慈善事業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，所以，必須建立一個強有力的監(jiān)督機(jī)制。首先，我們必須強化政府的監(jiān)督職能，例如，募集者必須接受審計部門和監(jiān)察部門對善款金額和使用方向的審計和監(jiān)督，同時，也可以為捐助者建立一個專門的查詢系統(tǒng)，以保障他們的知情權(quán)，也可以有力的避免善款被私吞的現(xiàn)象；其次，我們不能忽視公眾的監(jiān)督力量，將廣大人民群眾充分調(diào)動起來，讓他們投身到募捐監(jiān)督的隊伍中去，比如發(fā)現(xiàn)有強捐等行為時可以到有關(guān)部門揭發(fā)舉報。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]周新卉.社會募捐的法律問題研究[D].北京化工大學(xué)，2013.