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    當前我國村民自治的現(xiàn)狀研究

    2016-05-30 17:27徐杰
    2016年14期
    關鍵詞:村民自治

    徐杰

    摘要:1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》,自此我國農(nóng)村地區(qū)村民自治的模式以法律的形式的確定下來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國村民自治在經(jīng)濟建設、建章立制和民主意識自覺等方面都獲得長足發(fā)展,通過對XX村委的相關研究發(fā)現(xiàn)當前村民自治面臨巨大的難點和困境,這主要表現(xiàn)在:一是權(quán)力與自治間充滿強烈的矛盾沖突;二是過于重視“硬件”而忽視“軟件”建設;三是由于農(nóng)村開發(fā)帶來的利益分配不均,從而使村委干部之間及村委干部與民眾之間的矛盾不斷深化;四是由于農(nóng)村制度觀念仍然落后計劃生育政策的貫徹阻力較大,因此導致的矛盾也在不斷激化。在當前改革發(fā)展的新階段,村民自治組織在社會主義新農(nóng)村的建設上還發(fā)揮著不可替代的作用,必須對村民自治組織重新認識,從而進一步完善村民自治制度。

    關鍵詞:村民自治;XX村委;開發(fā)紅利

    一、XX村委自治的現(xiàn)狀

    XX村委自1983年開始成立,經(jīng)歷一個從村民自治的產(chǎn)生,到村民自治法律地位確立,從村委會組織法的試行,到村委會組織法的逐步完善過程。當前XX村自治的運作已經(jīng)具有相對成熟的體制,村委會干部人員的公平選舉,自治事務的自主性提高,基層黨委村民自治工作的積極性和自覺性的增強,城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作循序漸進,這都促進村集體的經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民群體生活水平的提高。具體成就如下:

    第一,村民自治選舉制度已基本建立。村委會主要由村支部書記,村主任,村委會計,婦聯(lián)主任以及各個小組組長組成。其中村支部書記由全村黨員選舉產(chǎn)生,投票必須過半數(shù)并且需要上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準才能生效,如未過半數(shù)將有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦產(chǎn)生。村主任由全體村民選舉產(chǎn)生,當選者投票必須過半數(shù),如果所有參選人員票數(shù)都不過半,將在半年后重新選舉。村委書記與村主任都是每三年選舉一次。村委會計由本村書法較好且具有一定知識水平的人員擔任,一般由村委會干部開會決定。婦聯(lián)主任一般由本村婦女擔任,由村委會全體干部決定并通過一段時期的鍛煉,看工作水平的質(zhì)量如何來確定。村小組組長由各個小組的黨員擔任,如有多名黨員在同一個小組中,則選擇工作能力強資歷較深的黨員擔任。村委會計,婦聯(lián)主任及各個小組組長的任期一般比較長,沒有固定的選舉時間。

    第二,村里的經(jīng)濟狀況實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是批準臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設以來,這大大加快我們村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的速度,全體村民改變原有以耕地為生的生產(chǎn)方式。XX村一直以廢舊回收為中心的個體經(jīng)濟發(fā)展模式,由于廢舊回收有限公司的建立,解決村里的剩余勞動力問題,因此,外出務工人員較少。在村委會的帶領下,修建了三縱三橫的水泥路,實現(xiàn)村主干道的全覆蓋,六條道路全部安裝路燈并且主要路口都有攝像頭,大大方便村民出行同時提升了村里的治安水平。另外,經(jīng)過修建水庫,率先實現(xiàn)戶戶通自來水工程;建立垃圾回收場,定期清理生活垃圾;大力植樹,綠化面積迅速增加。

    第三,農(nóng)村文化建設取得顯著成就。進入二十一世紀,XX通過建立農(nóng)民書站,為廣大群眾提供學習的場所,每年還組織秧歌隊,唱戲班等活動,這大大豐富村名的精神活動,推動了我們村的文化建設??傊?,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我們村在改革的洪流中也實現(xiàn)了自己翻天覆地的變化,當前國家號召建設社會主義新農(nóng)村,我們村也在努力打造自己的面貌,成就是過去的,站在新的起點我們村村委干部還有十分重要的任務去做。

    然而,伴隨著農(nóng)村土地的開發(fā)利用,由于利益分配問題給村民自治制度帶來一系列問題,這也成為XX村當前發(fā)展的主要障礙。具體問題如下:

    第一,村委會直選中的賄賂問題。村委干部人員為了自己私利,不惜通過金錢賄賂群眾,從而獲得村里自治權(quán)力,把原本屬于村民的紅利占為己有。賄選帶來的直接影響:村民自治建設帶來嚴重沖擊,使原本透明的選舉過程大打折扣;再者賄選的實質(zhì)是權(quán)錢交易,以金錢購買權(quán)力,這種“權(quán)力的購買”不僅攪亂村民自治的正確方向,而且擴大貧富差距,直接損害村集體利益,阻礙村經(jīng)濟的進一步發(fā)展;最后,賄選嚴重破壞新農(nóng)村建設,影響和諧農(nóng)村的建設。

    第二,村黨支部與村民自治組織的矛盾問題逐漸顯現(xiàn)。雖然《村民組織法》,明確規(guī)定村委黨支部和村民委員會的作用及相互作用,但在實際運行過程中,兩者作用的發(fā)揮明顯不協(xié)調(diào)。

    第三,村家族勢力影響村民自治的運行。家族因素雖然尚未成為影響村民選舉的決定性因素,但家族勢力已然成為影響村選舉結(jié)果的重要力量。首先,為了本族利益,家族勢力利用各種途徑,向村委黨支部和村委會組織滲透,通過介入選舉過程,力求控制村委會,在村委會里培植、安插自己的代理人,把代表者全村利益的村委會變?yōu)榫S護家族利益的私家機構(gòu),以實現(xiàn)操控村務;其次,如不能贏得選舉家族勢力往往借助血緣關系的紐帶,形成具有一定組織化的家族勢力群體,直接干擾或不支持村委會工作,這嚴重威脅村委會的權(quán)力,危機村政權(quán)的穩(wěn)定。

    二、XX村委的工作方向以及解決問題的措施

    今后五到十年,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,也是基本實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的重要時期,政治穩(wěn)定比任何時候都顯得突出和重要。鑒于XX村村民自治目前發(fā)展的狀況,以后主要工作方向如下:

    第一,村民自治的程序化、規(guī)范化、具體化。當前及今后的村民自治必然是具體的。像村委會選舉中的提名程序、競選規(guī)則、新舊村委會班子交接程序、罷免程序;村民會議如何向村民代表會議授權(quán)、授權(quán)多少;村黨支部、村委會在民主決策、民主管理中的辦事程序等等,都會在實踐的過程中日益突出,逐一提上議事日程。其次,村民自治的配套化、一體化。

    第二,合理劃分權(quán)力,吸引大學生村官,提高隊伍的年輕化、知識化水平。二十一世紀,如果再繼續(xù)以傳統(tǒng)的封建迂腐思想管理農(nóng)村事務的話,這將對社會主義新農(nóng)村的建設工作產(chǎn)生巨大阻力,這就需要村委選舉和村支部書記的選舉回到正軌,并加快對大學生村官的引進,從而形成一批具有戰(zhàn)斗力的基層工作組織。

    針對以上問題,認為完善村民自治的途徑有以下幾點:

    第一,加強法制建設,加大監(jiān)管力度,全面治理村委會選舉中的賄選行為。從國家層面,要制定專門的《村民委員會選舉法》,必須通過修改組織法,對村委會選舉整個過程的各個環(huán)節(jié)及其監(jiān)督管理和法律責任都做出更加明確的規(guī)定。

    第二,消除村委會與村黨支部之間的沖突,使兩者相互制衡,保證村民利益的完整及村民自治的穩(wěn)定。我國在《村民組織法》當中已經(jīng)明確了兩者的工作范圍,前者負責管理具體事務,后者管組織、管方向性的大事。這就需要一個協(xié)調(diào)兩者工作關系正?;臋C制,兩班子成員要正確認識村民自治的本質(zhì)是讓村民當家作主,實現(xiàn)思維定勢的轉(zhuǎn)變,把精力放在全心全意為廣大村民服務上來。

    第三,加強農(nóng)村精神文明建設,營造村民自治的良好環(huán)境。家族勢力的存在很大程度上是因為思想落后,當全村人民都具有依法治村的理念的時候,家族勢力的干預權(quán)也就被限制在法律背后。村民自治的文化建設是一個提高整體教育素質(zhì)的系統(tǒng)工程,但農(nóng)村建設的重點大都以經(jīng)濟指標而輕視文化建設。因此,亟待豐富村民的精神生活,提高村民文化素養(yǎng)。

    通過本次對XX村村委會及其黨支部的研究,我們看到現(xiàn)實中的村民自治與最初的制度安排和理想還有很大距離,相信隨著政治體制改革的進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展水平的不斷提高,社會的全面進步,村民自治一定會發(fā)揮出更大的優(yōu)勢,為社會主義新農(nóng)村建設提供強大的引擎。(作者單位:天津商業(yè)大學)

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