創(chuàng)新社會(huì)治理 推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

趙麗娟

摘 要：我國(guó)社會(huì)正處于矛盾頻發(fā)期，給社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會(huì)治理要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生建設(shè)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、培育社會(huì)公民為重點(diǎn)；堅(jiān)持服務(wù)為先、基層為先、制度為先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，才能有效的推進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；創(chuàng)新；社會(huì)建設(shè)

我國(guó)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分層、社會(huì)組織多樣、社會(huì)利益各異等因素的影響，社會(huì)矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期”，社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)“觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低、難處理”的特點(diǎn)，給社會(huì)治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)?；馍鐣?huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。

1 社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

2010年中國(guó)GDP接近40萬(wàn)億元，超過(guò)日本躍居世界第二，僅次于美國(guó)，人均GDP約4500美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。給社會(huì)治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。其具體表現(xiàn)在：社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，流動(dòng)開(kāi)放性問(wèn)題多；社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但是在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式中，觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕公共服務(wù)；主體上，重政府作用、輕多元參與；環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；手段上，重行政手段、輕法制道德；方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)。這些管理存在的種種缺陷已經(jīng)不能完全適應(yīng)處理新時(shí)期諸多的社會(huì)矛盾，因此創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方式勢(shì)在必行。

2 社會(huì)治理的目標(biāo)及宏觀思路

十八屆三中全會(huì)指出“維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序就是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，社會(huì)治理的宏觀思路有兩個(gè)：一是加快推進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的中產(chǎn)化，二是一定要實(shí)現(xiàn)改善民生與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。一個(gè)健康的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是個(gè)橄欖球型，中間大，兩頭尖，即中間階層最多，極富和極貧的人群少，社會(huì)才最穩(wěn)定。比較第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了較大變化，從“倒丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”漸變?yōu)椤巴磷中蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)”，但是我國(guó)的底層比例仍然過(guò)大，中層和上層人數(shù)太少，社會(huì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，值得警惕。在調(diào)整社會(huì)階層的同時(shí)還要重視改善民生，促使改善民生與社會(huì)治理的良性互動(dòng)，使上層永不松懈，中層永不滿(mǎn)足，底層永不絕望，這樣社會(huì)才能和諧有序。

3 社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1、以維穩(wěn)為核心的社會(huì)管理：化解矛盾

中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，對(duì)近14年間的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行了梳理。近14年來(lái)，中國(guó)頻發(fā)群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年—2014年百人以上群體性事件有871起。因平等主體間的糾紛引發(fā)的群體性事件占五成以上，因公民、社會(huì)組織與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的占四成。導(dǎo)致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛占三成，執(zhí)法不當(dāng)占兩成，拆遷征地占一成。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維穩(wěn)問(wèn)題不可忽視，只有及時(shí)化解矛盾才能預(yù)防各類(lèi)破壞社會(huì)穩(wěn)定的事情發(fā)生。

2、以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新：公共服務(wù)

民生是穩(wěn)定與和諧的前提。2015年9月主席習(xí)近平在西雅圖發(fā)表演講時(shí)提到，“按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)（2美元/天），中國(guó)則還有兩億多人生活在貧困線以下?！蔽覀儸F(xiàn)在提出的精準(zhǔn)扶貧要確保貧困人口到2020年如期脫貧，就是保障民生的具體行為，任務(wù)艱巨。研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)群體性事件80%以上是根源于民生問(wèn)題，根源于社會(huì)不公現(xiàn)象。十八大提出了教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會(huì)保障五大民生任務(wù)就是希望能讓全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。如果基本民生供給滯后的話，會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新其核心就是要建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3、以協(xié)調(diào)社會(huì)利益為中心的社會(huì)管理創(chuàng)新：公平正義

公平與規(guī)則是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石，習(xí)總書(shū)記指出中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須拿出更大的政治勇氣和智慧，要勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。突破利益固化的藩籬，其實(shí)就是要打破各種利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)資源的壟斷，這種局面已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了改革的推進(jìn)和普通百姓的上升通道，難以形成社會(huì)治理的合力。所以以協(xié)調(diào)社會(huì)利益為中心的社會(huì)管理創(chuàng)新其核心就是要公平正義。

4、以培育社會(huì)公民為核心的創(chuàng)新：合作共治

國(guó)家，市場(chǎng)和社會(huì)是社會(huì)治理的三大板塊：形成了堅(jiān)固的鐵三角。除了“政府的”和“市場(chǎng)的”，剩下的都是“社會(huì)的”。十八大提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多方位的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)組織、居民自治三者互動(dòng)”。培育公民社會(huì)就是要擯棄政府一家獨(dú)大的局面，培育公民精神、廣泛調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各界力量，積極參與、合作共治。

4 社會(huì)治理創(chuàng)新的方法

圍繞這四個(gè)創(chuàng)新的重點(diǎn)，社會(huì)治理的具體方法可以歸納為三個(gè)為先和四個(gè)堅(jiān)持。

1、三個(gè)為先

（1）創(chuàng)新社會(huì)治理要服務(wù)為先

中央強(qiáng)調(diào)“寓管理于服務(wù)之中”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理方式，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。在政府層面上，一是要科學(xué)定位政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，主要側(cè)重于提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)和提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)這四個(gè)方面。二是樹(shù)立服務(wù)理念。當(dāng)前我國(guó)政府，以及管理人員，都存在著服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，特別是行政管理人員在管理過(guò)程中更多強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制性管理，而缺少人性化服務(wù)。這種管理很多時(shí)候不僅達(dá)不到管理的效果，還容易引發(fā)沖突，改變管理方法已經(jīng)勢(shì)在必行?？傊?，服務(wù)型政府本質(zhì)上是一個(gè)以公眾為中心的政府，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化！

（2）創(chuàng)新社會(huì)治理要基層為先

一是要建立健全社會(huì)組織。政府應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，大力培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體和社團(tuán)等，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，加快整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。

我國(guó)社會(huì)管理主體不夠多元化，直至2014年6月底，中國(guó)共有社會(huì)組織56.1萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人只擁有4.1個(gè)社會(huì)組織，顯然，中國(guó)社會(huì)組織難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。一個(gè)自治的社會(huì)是一個(gè)多中心的社會(huì)，多中心的社會(huì)有著密如蛛網(wǎng)般的承重墻，其中某道承重墻或某幾道承重墻的塌陷，影響不過(guò)是局部的，不足以造成全局塌陷，而各類(lèi)社會(huì)組織就是這些承重墻。所以要加快整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平?！鞍l(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

二是要加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)?；鶎拥纳鐓^(qū)，是我們機(jī)關(guān)的治理者的一個(gè)延伸，也是群眾參與社會(huì)治理的一個(gè)平臺(tái)。加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治的良性互動(dòng)，才能極大促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）創(chuàng)新社會(huì)管理要制度為先

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。總的來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)治理制度就是要從傳統(tǒng)的命令、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的社會(huì)治理制度向法治型、互動(dòng)型、規(guī)范化的社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持四個(gè)治理：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理：社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)主體共同努力，各司其職，相互支持，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。只依靠單一力量，既難負(fù)其重、難續(xù)其力，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)治理體系的結(jié)構(gòu)性失衡，甚至偏離治理現(xiàn)代化的應(yīng)有軌道。二是堅(jiān)持依法治理：堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持法制保障，運(yùn)用法制思維和法制的方式來(lái)化解社會(huì)矛盾。實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持綜合治理：綜合治理方式不僅僅依靠法律依靠社區(qū)，還可以依靠道德調(diào)節(jié)，通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，多管齊下進(jìn)行社會(huì)治理。四是堅(jiān)持源頭治理：中國(guó)傳統(tǒng)的治理方式是重事后而忽略對(duì)源頭上的預(yù)防。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，中國(guó)自古就講“萬(wàn)事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)之所需，是廣大群眾利益之所盼。如果我們能做到政府善治，社會(huì)共治、基層自治、推進(jìn)法治、踐行德治相結(jié)合，如果我們能最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，共同參與到全面小康社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，形成全面小康社會(huì)建設(shè)“人人有責(zé)、人人共享”的生動(dòng)局面，這個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧而穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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