習近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”這是習近平總書記首次論述補齊黨內(nèi)制度短板。

一、面對新問題新情況凸顯制度短板

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，今年又部署了“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學習教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，成為推動黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循，成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下，按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制，各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對發(fā)展新形勢新情況新問題，制度和法規(guī)滯后于現(xiàn)實，即在某些領(lǐng)域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運行模式，國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度，補齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，導(dǎo)致出現(xiàn)了“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日，習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯相生，黨代會常任制的相關(guān)制度與黨委、人大、政府等相關(guān)制度關(guān)系錯雜，并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標要求，有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運行不暢。有的制度同憲法和法律既有方針政策不一致，相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外，還存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習近平總書記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

制度短板還表現(xiàn)為舊制度更新緩慢，跟不上時代節(jié)奏。面對三年左右就會出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會，我們有些黨內(nèi)制度十年甚至幾十年不變化不更新不換代，結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行，出現(xiàn)了很多“先上車后買票”“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象，還造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象。一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)，降低了黨和政府的威信。

二、以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板

有生命力的制度，應(yīng)當是科學合理、務(wù)實管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力問題，也有制度不健全問題。推進黨內(nèi)制度建設(shè)，補齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉，既要及時清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

補齊制度短板，要適時對以前，特別是較早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理與清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、更迭部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理?！吨泄仓醒腙P(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理，為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

補齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進黨建制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來。endprint

補齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時期黨務(wù)活動內(nèi)容日益豐富，制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認知難度。為此，要進一步梳理黨內(nèi)制度，進行科學分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進行補充和細化，以便執(zhí)行?！渡罨h的建設(shè)制度改革實施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習近平總書記十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴密性和科學性，他指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。”關(guān)于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套?！标P(guān)于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能?！标P(guān)于制度的實用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。”

補齊制度短板，要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在于實施。制定制度是為了落實和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴格執(zhí)行，對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估、督查、問責機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記指出：“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！薄耙獔猿种贫让媲叭巳似降取?zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強身”。要持續(xù)不斷推進黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供科學的制度保障。

（摘自中國干部學習網(wǎng)）endprint