美國佐治亞州學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評級實踐與啟示

摘 要：佐治亞州學(xué)前教育質(zhì)量評級目的并不在于將學(xué)前教育機構(gòu)分出三六九等，而是為各類學(xué)前教育機構(gòu)提供全方位幫助以促進(jìn)學(xué)前教育的整體提升。評級以明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，全方位公平援助為后盾，評級指標(biāo)聚焦于“人”，評級方式與結(jié)果綜合考量，多種方式擴大質(zhì)量評級影響，大力營造質(zhì)量提升監(jiān)測氛圍。建議我國學(xué)前教育建立明確統(tǒng)一的評價系統(tǒng)——變“多綱多本”為“一綱多等”；調(diào)整評價聚焦點——由靜態(tài)向動態(tài)、由重“物”向重“人”轉(zhuǎn)變；糾正評價目標(biāo)取向——由評出“優(yōu)質(zhì)園”向“保障基本質(zhì)量均衡”轉(zhuǎn)變；公開整個評估過程——由封閉的單向度評估向多方參與、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育質(zhì)量；質(zhì)量評級；質(zhì)量提升

中圖分類號：G619 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）03-0105-07

美國各州開展學(xué)前教育質(zhì)量評級的實踐始于20世紀(jì)90年代末。自1998年俄克拉荷馬州首推學(xué)前教育質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)（quality rating and improvement systems，QRIS）以來，越來越多的州開始借鑒這一做法 [1 ]。佐治亞州2011年宣布研發(fā)學(xué)前教育評級系統(tǒng)，2012年在全州范圍內(nèi)正式實施，2013年向大眾公布第一次評級結(jié)果，并參照評級結(jié)果對學(xué)前教育機構(gòu)進(jìn)行分層次補助 [2 ]。短短幾年間建立起來的學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評級系統(tǒng)在佐治亞州學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、佐治亞州學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評級的實施

1. 資格要求

可以申請參與評級的學(xué)前教育機構(gòu)或項目包括：在州早期保育與教育處注冊，招生三名及以上幼兒的保育機構(gòu)與家庭日托中心；在國防部門注冊的部隊附屬保育機構(gòu)；州政府補貼、地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)管理的學(xué)前教育項目；早期開端（Early Head Start）與開端計劃（Head Start）；大學(xué)與技術(shù)學(xué)院開辦的實驗學(xué)校；根據(jù)相關(guān)條款為殘障幼兒服務(wù)的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展項目以及根據(jù)《初等中等教育法》條款1（Title I）開辦的早期教育機構(gòu)。參評機構(gòu)或項目首先必須達(dá)到各自的注冊要求，如保育機構(gòu)應(yīng)達(dá)到保育機構(gòu)的注冊要求。但那些暫時沒有達(dá)到注冊要求的學(xué)前教育機構(gòu)，州早期保育與教育處可以通過提供技術(shù)援助及培訓(xùn)等方式幫助其達(dá)到注冊要求然后申請評級。

2. 評級過程

（1）申請評級 學(xué)前教育機構(gòu)負(fù)責(zé)人或指定人員在州早期保育與教育處質(zhì)量評級網(wǎng)上注冊，提交評級申請。申請被確認(rèn)后，登陸注冊賬戶獲取有關(guān)質(zhì)量評級的文檔材料、信息等。

（2）參加培訓(xùn) 參評機構(gòu)至少派一名管理人員接受有關(guān)質(zhì)量評級培訓(xùn)，主要了解評級的實施過程及相關(guān)評價指標(biāo)。培訓(xùn)工作由所在地區(qū)兒童保育資源與咨詢中心（Child Care Resource and Referral Agency）負(fù)責(zé)組織，州政府出資，不收取學(xué)員任何費用。目前佐治亞在全州范圍內(nèi)共分片設(shè)有六個上述咨詢中心。

（3）技術(shù)援助 參評申請審核批準(zhǔn)后，參評機構(gòu)可以選擇自行準(zhǔn)備參評材料，也可以申請技術(shù)援助。如果選擇后者，地區(qū)保育資源與咨詢中心將派專業(yè)工作人員提供個性化的免費技術(shù)援助，幫助參評機構(gòu)進(jìn)行自評，認(rèn)清本機構(gòu)的優(yōu)勢與劣勢，并提出改進(jìn)計劃。

（4）靜態(tài)質(zhì)量評估 參評機構(gòu)網(wǎng)上提交以下五方面參評材料，接受結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評估（structural quality assessment）。

第一，負(fù)責(zé)人、教師的資質(zhì)及專業(yè)發(fā)展。此項指標(biāo)旨在敦促參評機構(gòu)招聘和留住高質(zhì)量師資，并促進(jìn)教職工知識技能不斷提升。參評機構(gòu)需向佐治亞學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展登記系統(tǒng)（Geogia Early Childhood Education Professional Development Registry，PDR）提交所有教職工及行政人員的相關(guān)資質(zhì)材料以及專業(yè)發(fā)展記錄。此項最高得分為36分，分別從負(fù)責(zé)人和教師的教育水平、專業(yè)學(xué)習(xí)計劃以及年度培訓(xùn)情況等三個方面計分（見表1）。

第二，幼兒健康、營養(yǎng)與體能活動。此項指標(biāo)旨在促進(jìn)學(xué)前教育機構(gòu)反思其提供的健康、安全、營養(yǎng)等情況，并找出需要改進(jìn)的地方。同時，與家長密切配合，全面持續(xù)觀察幼兒生長情況，并將相關(guān)信息反饋給社區(qū)其他組織，以共同掃除孩子成長中的障礙。此項最高得分為18分，從營養(yǎng)與體能活動自評及改進(jìn)計劃、教師的急救資質(zhì)、書面健康信息及與家長合作等三個方面計分（見表2）。

第三，推動家庭參與。此項指標(biāo)旨在衡量參評機構(gòu)在推動家庭參與幼兒成長方面的表現(xiàn)。良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境對幼兒各方面的成長起著非常重要的作用。佐治亞州質(zhì)量評級實踐非常重視學(xué)期教育機構(gòu)在推動家庭參與方面的作用。此項最高得分為18分，從教職員工參與“加強家庭”（Strengthening Families，SF）項目培訓(xùn) [6 ]、參評機構(gòu)參與SF計劃的自評情況以及參評機構(gòu)推動家庭參與的具體政策措施等三個方面計分（見表3）。

第四，教學(xué)實踐。佐治亞州早期保育與教育處提供若干種課程計劃，各學(xué)前教育機構(gòu)根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。同時，佐治亞州頒布《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》（Georgia Early Learning and Development Standards）。此項標(biāo)準(zhǔn)旨在評價參評機構(gòu)依據(jù)州《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》選擇適合課程、進(jìn)行教學(xué)設(shè)計以及評價的能力。此項指標(biāo)最高得分12分，分別從課程規(guī)劃、課堂教學(xué)設(shè)計以及評價等三個方面計分（見表4）。

第五，師生比。研究表明班級規(guī)模適度、師生比越小越有利于孩子的成長。考慮到合適的師生比由多種因素決定，比如說孩子的年齡等，因此，佐治亞州學(xué)前教育質(zhì)量評級系統(tǒng)分三個層級對參評機構(gòu)的師生比情況進(jìn)行評分，最高得分20分。表5是不同年齡組師生比評級依據(jù)。然后將每一個層級的班級數(shù)除以幼兒園班級總數(shù)得出每一個層級的百分比，按百分比最高的層級計分，第一層級師生比記8分，第二層級師生比記14分，第三層級師生比記20分。endprint

網(wǎng)上提交靜態(tài)質(zhì)量評估材料之后，州早期保育與教育處向參評機構(gòu)發(fā)送確認(rèn)郵件。確認(rèn)郵件發(fā)送后的90天內(nèi)對參評機構(gòu)提供的材料進(jìn)行評審。參評機構(gòu)在以上五個方面的原始得分及對應(yīng)的靜態(tài)質(zhì)量評估得分如表6所示。

（5）現(xiàn)場過程評估 一旦參評機構(gòu)被告知其網(wǎng)上參評材料已被接收，州早期保育與教育處在之后的90天內(nèi)在不告知的情況下派評估人員對參評機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評估。

評估人員根據(jù)參評機構(gòu)類型及幼兒年齡組使用不同的現(xiàn)場評級參照系統(tǒng)（Environment Rating Scales，ERS）：1）低幼組評級系統(tǒng)（Infant/Toddler Environment Rating Scale，ITERS）。用于評估招收兩歲半（30個月）以下幼兒的幼教中心及日托小組；有的招收2～3歲的保育中心和日托小組，如果大多數(shù)幼兒年齡在兩歲半及以下，也按此評級系統(tǒng)評估。2）幼童組評級系統(tǒng)（Early Childhood Environment Rating Scale，ECERS）。用于評估招收兩歲半到五歲（60個月）的幼教中心及日托小組。3）家庭托管中心評級系統(tǒng)（Family Child Care Environment Rating Scale，Revised Edition ，F(xiàn)CCERS-R）。用于評估那些招收0～12歲的家庭日托中心。4）學(xué)齡兒童托管中心評級系統(tǒng)（School-Age Child Care Environment Rating Scale ，SACERS）。用于評估課前課后托管5～12歲學(xué)齡兒童的托管中心。

現(xiàn)場評估內(nèi)容涉及影響幼兒發(fā)展的方方面面，包括幼兒與教師的互動、幼兒之間的互動、教師與家長以及其他成人之間的互動，同時，評估員觀察幼兒使用各種材料和進(jìn)行各種活動的情況，以及參評機構(gòu)為幼兒提供的場地、材料以及活動安排等情況。

根據(jù)參評機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模，現(xiàn)場評估持續(xù)數(shù)天不等。通常分別任意選取各年齡組班級數(shù)的三分之一進(jìn)行現(xiàn)場評估。例如，如果一個參評機構(gòu)分別有三個低幼班和六個學(xué)前班（preschool），那么接受現(xiàn)場評估的班級就包括一個低幼班和兩個學(xué)前班。每個班級現(xiàn)場觀察時間不少于三小時。一般三到四小時的現(xiàn)場觀察之后，評估人員還會與班級教師就某些有待進(jìn)一步明確的問題交流至少20分鐘，但不會與參評機構(gòu)的任何人就評估結(jié)果進(jìn)行任何現(xiàn)場交流。最后的評級結(jié)果以一份完整報告的形式呈現(xiàn)給后者。此外，現(xiàn)場評估結(jié)束之后的幾天，州早期保育與教育處會以電子郵件的形式向參評機構(gòu)就評估過程展開問卷調(diào)查，旨在幫助早期保育與教育處改進(jìn)現(xiàn)場評估過程，與評級結(jié)果無關(guān)，參與與否完全自愿。

使用現(xiàn)場評級參照系統(tǒng)（Environment Rating Scales，ERS）進(jìn)行現(xiàn)場評估的最高原始得分為7分，共分為四個層級對參評機構(gòu)進(jìn)行打分，然后分別將各個層級的原始分轉(zhuǎn)化為過程質(zhì)量得分（見表7）。

（6）評級結(jié)果的計算與通知 除以上靜態(tài)質(zhì)量評估與現(xiàn)場過程評估得分外，佐治亞州質(zhì)量評級系統(tǒng)還為通過某些全國性質(zhì)量認(rèn)證的參評機構(gòu)提供獎勵分。獲得全美幼兒教育協(xié)會（NAEYC）、全美家庭保育協(xié)會（NAFCC）、蒙臺梭利協(xié)會（AMI）、美國蒙臺梭利學(xué)會（AMS）、認(rèn)證理事會（COA）等機構(gòu)認(rèn)證，得獎勵分2分；獲全美早期保教認(rèn)證（NECPA）、南部學(xué)院與學(xué)校認(rèn)證學(xué)會（SACS）、全美認(rèn)證委員會（NAC）、路德學(xué)校認(rèn)證委員會（National Lutheran School Accreditation）、基督教學(xué)校認(rèn)證協(xié)會（Association of Christian Schools International）等機構(gòu)認(rèn)證，得獎勵分1分 [3 ]。每個參評機構(gòu)總獎勵分最多4分，網(wǎng)上提交相應(yīng)證書為據(jù)（見表8）。

也就是說，最后評級所得總分由三部分組成：靜態(tài)質(zhì)量評估得分、現(xiàn)場評估后的過程質(zhì)量得分、獎勵分。早期保育與教育處根據(jù)參評機構(gòu)所得總分，在現(xiàn)場評估之后的60天內(nèi)通過電子郵件的方式告知評級結(jié)果，同時提供詳細(xì)的各項評分及依據(jù)等供后者查閱。

3. 評級結(jié)果處理

（1）申請獎勵和申訴 參評機構(gòu)在獲知評級結(jié)果之后，如對評級結(jié)果滿意，即可根據(jù)自己所獲星級申請由早期保育與教育處負(fù)責(zé)組織、其他機構(gòu)與個人資助的相應(yīng)獎勵包。一、二星級獲評機構(gòu)可從家具包、材料包及其他包中分別選擇4份和3份。三星級獲評機構(gòu)負(fù)責(zé)人可獲獎500美元，教師250美元，機構(gòu)本身獲獎1 000美元，同時獲兩人次參加佐治亞幼兒事務(wù)協(xié)會（Georgia Council on Young Children）會議資助 [7 ]。

如果參評機構(gòu)對評級結(jié)果不滿意，可向州早期保育與教育處提交詳細(xì)書面陳述以啟動申訴程序。指出具體問題的詳細(xì)申訴書需在接到評級結(jié)果的十個工作日內(nèi)以電子郵件的方式遞交給州早期保育與教育處負(fù)責(zé)評級事務(wù)的部門，后者負(fù)責(zé)申訴事宜。除此之外，參評機構(gòu)可以在下一年度繼續(xù)申請評級。

（2）評級標(biāo)識的使用 為激勵更多學(xué)前教育機構(gòu)通過參與質(zhì)量評級進(jìn)一步提升辦園質(zhì)量，擴大質(zhì)量評級系統(tǒng)的影響，佐治亞早期保育與教育處還專門設(shè)計質(zhì)量評級（quality rated）標(biāo)識，鼓勵所有獲評星級機構(gòu)在全州范圍內(nèi)利用廣告牌、網(wǎng)頁、信封、校車及其他宣傳材料和社會媒介等使用和宣傳評級標(biāo)識，甚至建立網(wǎng)上商城，為獲評星級機構(gòu)定制帶有質(zhì)量評級標(biāo)識及該機構(gòu)相關(guān)信息的各類產(chǎn)品。這樣做的目的是一方面向家長和社會表明獲星單位為學(xué)前教育事業(yè)所付出的努力，另一方面更重要的是在全州范圍內(nèi)形成一種對不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量的共識與氛圍。那些參加了質(zhì)量評估但未獲星級的學(xué)前教育機構(gòu)雖然不能使用質(zhì)量評級標(biāo)識，但可以告知家長它們正在朝獲得星級評價而努力。

（3）評級結(jié)果的維護(hù)與更新 質(zhì)量評級每三年為一周期，但每年獲評星級機構(gòu)需進(jìn)行網(wǎng)上年度審查。年度審查可有三種選擇。1）原有星級登記。即那些愿意維持原有星級的機構(gòu)在質(zhì)量評級網(wǎng)站上按提示一步步在線完成年度審查登記，勿須提交其他材料。2）持續(xù)質(zhì)量提升獎（Continuous Quality Improvement Award，CQI）申請。那些愿意維持原有評級，但是覺得在某些方面又有改進(jìn)的機構(gòu)可以選擇此項年度審核。申請機構(gòu)除需按提示一步步在線完成CQI獎申請流程外，還需上傳相應(yīng)的佐證材料。3）重新評審申請。即在評級結(jié)果三年有效期之前申請重新評審。這種情況下，申請機構(gòu)（一星、二星機構(gòu)或之前參評未獲得星級者）需重新提供新的資料接受靜態(tài)質(zhì)量評估以及現(xiàn)場過程評估，以此決定其評級是升是降還是維持原級。重新評審后的結(jié)果有效期也將是三年。endprint

二、佐治亞州學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評級的特征

1. 明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)

顯然，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要依據(jù)，更是指導(dǎo)教育評估與監(jiān)測的準(zhǔn)繩 [8 ]。佐治亞州首先要求參評機構(gòu)或項目必須達(dá)到各自的注冊標(biāo)準(zhǔn)。同時，2004年佐治亞專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會出臺《0～5歲學(xué)前教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)教育資質(zhì)從低到高將學(xué)前教育從業(yè)人員職業(yè)水平分為12等級，每一等級有非常具體的資質(zhì)要求。2006年9月到2007年4月，質(zhì)量體系指標(biāo)委員會（Quality Systems Indicators Committee）研制出佐治亞學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。2013年，研制并實行最新《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》，劃定學(xué)前教育五大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域包括若干標(biāo)準(zhǔn)（standard），每一標(biāo)準(zhǔn)又有針對每一年齡段幼兒的具體發(fā)展指標(biāo)。所有這些為學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評級提供了明確的評級依據(jù)。

2. 評級指標(biāo)聚焦于“人”

與最低辦園標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于硬件等靜態(tài)的評估不同，佐治亞學(xué)前教育質(zhì)量評級更關(guān)注學(xué)前教育過程中的參與主體及他們之間的互動。首先就靜態(tài)質(zhì)量評級的五個指標(biāo)體系而言，緊緊圍繞教職員工資質(zhì)、幼兒成長、家長的參與以及他們之間彼此互動的數(shù)量與質(zhì)量（比如教學(xué)、師生比）展開；其次，現(xiàn)場評估側(cè)重關(guān)注幼兒與教師互動、幼兒之間的互動、教師與家長以及其他成人之間的互動。除此之外，評價指標(biāo)比較具體，比如具體到每年舉行家長會的次數(shù)等。

3. 全方位公平援助為后盾

佐治亞學(xué)前教育質(zhì)量評級本身并不是要將學(xué)前教育機構(gòu)分出三六九等，而是幫助后者持續(xù)提升質(zhì)量。為此，各類學(xué)前教育機構(gòu)都可以申請參與評級，甚至那些暫時沒有達(dá)到注冊要求的學(xué)前教育機構(gòu)，州早期保育與教育處可以通過提供技術(shù)援助及培訓(xùn)等幫助它們達(dá)到注冊要求然后申請評級。參與、接受評級的過程中，只要有需要，可以隨時向所在地區(qū)兒童保育資源與咨詢中心提請幫助。最高星級即三星學(xué)前教育機構(gòu)所獲獎勵并不像我國省級示范幼兒園較普通幼兒園一樣體現(xiàn)巨大優(yōu)勢。同時，質(zhì)量評級雖然大體為每三年為一周期，但每年的年度審查為已有不同星級機構(gòu)提供了三種選擇，即原有星級登記、申請持續(xù)質(zhì)量提升獎或重新評審。這些都為學(xué)前教育機構(gòu)提升質(zhì)量提供了持續(xù)動力。

4. 評級方式與結(jié)果綜合考量

佐治亞學(xué)前教育最終評級得分不僅綜合考量靜態(tài)評估與過程評估，同時還為通過某些全國性質(zhì)量認(rèn)證的參評機構(gòu)提供獎勵分。從分值的分布看，佐治亞學(xué)前教育質(zhì)量評級更偏向過程評估。與靜態(tài)質(zhì)量評估指標(biāo)較為量化不同，過程評估更突顯質(zhì)性評估。無論靜態(tài)評估、過程評估還是評估總得分，分?jǐn)?shù)區(qū)間都有較大彈性，充分體現(xiàn)評級本身并不是要將學(xué)前教育機構(gòu)分為三六九等的指導(dǎo)思想，為各類學(xué)前教育機構(gòu)自我完善提供內(nèi)在動力與空間。在向參評機構(gòu)告知評級結(jié)果時，附有詳細(xì)的各項評分及依據(jù)。參評機構(gòu)如對評級結(jié)果不滿意，可以提請申訴。

5. 大力營造質(zhì)量提升監(jiān)控氛圍

為了擴大學(xué)前教育質(zhì)量評級的影響，在全州范圍內(nèi)營造學(xué)前教育質(zhì)量提升監(jiān)控氛圍，佐治亞早期保育與教育處除了將評級結(jié)果通過網(wǎng)站、手冊等向全社會公布外，還專門設(shè)計質(zhì)量評級標(biāo)識，鼓勵所有獲評星級機構(gòu)在全州范圍內(nèi)利用各種途徑與方式使用和宣傳評級標(biāo)識。由此家長可以非常方便地查詢幼兒園的等級。即使那些未獲星級的參評機構(gòu)，雖不能使用質(zhì)量評級標(biāo)識，但也可以告知家長它們正在朝獲得星級評價而努力。這無疑產(chǎn)生一種激勵、輻射作用，大大擴大質(zhì)量評級的社會影響，喚醒家庭、社會對學(xué)前教育尤其優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的關(guān)注，形成一種積極向上的質(zhì)量提升氛圍。

三、對我國學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評估的啟示

1. 建立明確統(tǒng)一的評價系統(tǒng)——變“多綱多本”為“一綱多等”

我國自20世紀(jì)八九十年代相繼出臺了《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》之后，2001年頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，2012 年又分別發(fā)布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》盡管較之前的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等已相對明確具體，但與佐治亞州《0～5歲學(xué)前教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)》、《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》相比，還是較為籠統(tǒng)，評價指標(biāo)尤其評分標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確具體。與此同時，目前我國不同省、市，甚至縣區(qū)都有不同的幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)，差異性非常大。有些省還依據(jù)學(xué)前教育機構(gòu)申報等級不同制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，如示范園標(biāo)準(zhǔn)、一類園標(biāo)準(zhǔn)、二類園標(biāo)準(zhǔn)等，造成“多綱多本”。由于社會經(jīng)濟發(fā)展差異，這種“多綱多本”盡管存在一定合理性，但隨著我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展 [9 ]，我國至少應(yīng)該在省一級統(tǒng)一等級評定標(biāo)準(zhǔn)，在教師、兒童、課程以及設(shè)施等關(guān)鍵評定指標(biāo)方面實現(xiàn)“一綱多等”，即統(tǒng)一評定指標(biāo)，根據(jù)得分情況確定等級。亦即建立明確統(tǒng)一的評價系統(tǒng)。

2. 調(diào)整評價聚焦點——由靜態(tài)向動態(tài)、由重“物”向重“人”轉(zhuǎn)變

反觀我國幼兒園分級分類實踐，首先重視對靜態(tài)因素的評價而忽視對動態(tài)因素的評價，如重硬件設(shè)施、師資學(xué)歷等靜態(tài)因素，對教學(xué)過程中師幼互動、教師對教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用、教師與家長的交流互動等方面的評價涉及很少。其次涵蓋面太廣，導(dǎo)致對重點內(nèi)容尤其教育教學(xué)活動中“人”及其互動的關(guān)注不到位，如缺乏對師幼比例、班級規(guī)模、師幼行為、課程學(xué)習(xí)環(huán)境、師幼互動、教師培訓(xùn)、為家長和社區(qū)服務(wù)、家長參與幼兒園教育活動等內(nèi)容的關(guān)注。最后，評價指標(biāo)籠統(tǒng)，往往直接引用《幼兒園工作規(guī)程》中的教育原則，如“建立平等、寬松、和諧的師生關(guān)系，使幼兒有安全感、愉悅感和被信任感”等等 [10 ]。誠然，這種重靜態(tài)重“物”、以首先保證基本辦學(xué)條件的思路與做法也許是我國學(xué)前教育發(fā)展的一個必經(jīng)階段。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)前教育質(zhì)量提升的思路或聚焦點應(yīng)該從靜態(tài)走向動態(tài)，從重“物”轉(zhuǎn)向重“人”。

3. 糾正評價目標(biāo)取向——由評出“優(yōu)質(zhì)園”向“保障基本質(zhì)量均衡”轉(zhuǎn)變endprint

與佐治亞州為各類學(xué)前教育機構(gòu)公平提供全方位援助不同，長期以來我國政策存在一種慣性思維，似乎一談“質(zhì)量”就要參照“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，斥大量資金建設(shè)“示范園”或少數(shù)“優(yōu)質(zhì)園”；關(guān)注建筑外墻面的裝飾、塑膠地面的鋪設(shè)，而不思考將有限的資金用于改善教師的待遇、崗位培訓(xùn)；簡單關(guān)閉未注冊不達(dá)標(biāo)民辦園而不投入一定資金幫助后者改造并納入管理框架 [11 ]。所謂“優(yōu)質(zhì)園”不僅能得到更多投入，而且在教師職稱評定、培訓(xùn)、專業(yè)支持等多方面享有優(yōu)勢。更糟的是，這種政府調(diào)控的受益者往往僅限于政府舉辦的所謂“體制內(nèi)”幼兒園，社會力量舉辦幼兒園即使進(jìn)行了評級，也無法得到上述大部分實惠 [10 ]。這樣的政策取向顯然不符合我國國情。在我國目前學(xué)前教育機構(gòu)辦園質(zhì)量參差不齊，尤以民辦幼兒園占主體的情況下，應(yīng)先把目標(biāo)定位在“保障基本質(zhì)量均衡”上，不能急于求成地、拔高式地建設(shè)“優(yōu)質(zhì)園”，人為拉大質(zhì)量差距 [11 ]。為廣大真正需要幫助的幼兒園盡可能提供全方位援助。

4. 公開整個評估過程——由封閉的單向度評估向多方參與、監(jiān)督轉(zhuǎn)變

由于我國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價工作主要由各地行政部門及其下屬機構(gòu)承擔(dān)，評價者手中又往往有特殊的權(quán)力影響幼兒園，因此很少有人對評價結(jié)果提起重評與申訴 [12 ]。評估往往是單向度的評估主體對被評估托幼機構(gòu)的一種判斷，被評估托幼機構(gòu)的反饋、申訴往往得不到重視。同時，評估結(jié)果的公布與使用也應(yīng)該成為整個評估過程的有機組成部分，重“評”不重“用”會使整個質(zhì)量評估的作用大打折扣。重視評估結(jié)果的公布與使用能讓廣大的幼兒家長參與到質(zhì)量評估的過程中來。由此廣大家長將成為學(xué)前教育質(zhì)量評估與監(jiān)控非常重要的一支力量。而目前我國幼兒家長了解學(xué)前教育質(zhì)量的信息渠道更多是零散的，甚至來自家長之間的口耳相傳。因此，主管部門通過發(fā)布評估信息、公布實情，給家長、社會提供及時準(zhǔn)確的對等信息顯得非常必要。

總之，我國20世紀(jì)80年代末開始的以園所分級分類為特色的托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價方式，雖對我國幼兒教育質(zhì)量提升有重要貢獻(xiàn)，但其目的主要在區(qū)分評價對象的優(yōu)良程度，驗收標(biāo)準(zhǔn)的制定多以經(jīng)驗為主，評價指標(biāo)相對籠統(tǒng)且“多綱多本”，偏重靜態(tài)評估而非過程評估 [14 ]，不重視對評估結(jié)果的監(jiān)督、反饋。反觀佐治亞學(xué)前教育質(zhì)量評級，評級并不在于將學(xué)前教育機構(gòu)分出三六九等，而是依托各方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為已達(dá)到最低辦園標(biāo)準(zhǔn)或注冊要求的各類學(xué)前教育機構(gòu)提供診斷并進(jìn)而提供多方位援助，為后者創(chuàng)造持續(xù)不斷地追求質(zhì)量提升的條件。所有這些需要我們在以后的實踐中加以反思。

注 釋：

① 佐治亞州根據(jù)教育資質(zhì)從低到高將學(xué)前教育從業(yè)人員職業(yè)水平分為12等級。職業(yè)水平3的標(biāo)準(zhǔn)是：高中畢業(yè)且有3年或以上早期保育與教育經(jīng)驗和61及以上小時州認(rèn)可的培訓(xùn)；或者獲得15個長學(xué)期（春、秋學(xué)期）學(xué)前教育課程學(xué)分或25個短學(xué)期（夏、冬季學(xué)期）學(xué)前教育課程學(xué)分。職業(yè)水平4的標(biāo)準(zhǔn)是：擁有非學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)的副學(xué)士、學(xué)士、碩士或博士學(xué)位者；或者兒童發(fā)展副學(xué)士（Child Development Associate，CDA）；或者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會認(rèn)可的半專業(yè)人員。職業(yè)水平5的標(biāo)準(zhǔn)是：擁有學(xué)前教育或兒童發(fā)展方面的技術(shù)證書。

② 《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)涉5大領(lǐng)域（domain）：體能發(fā)展與運動技能；社會與情感發(fā)展；玩、學(xué)的方式方法；交流、語言與讀寫能力；認(rèn)知發(fā)展與常識。每一領(lǐng)域包括若干標(biāo)準(zhǔn)（standard）或維度。每一標(biāo)準(zhǔn)或維度又有針對每一年齡段幼兒的具體發(fā)展指標(biāo)。

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