新時期干部法制培訓(xùn)問題的思考

吳敏

摘 要：搞好新時期干部隊伍法制教育培訓(xùn)是推進依法治國、建設(shè)法制中國的重要基礎(chǔ)工作；妥善解決當(dāng)前干部培訓(xùn)條件不足與推進龐大干部法制培訓(xùn)任務(wù)的矛盾是推進干部培訓(xùn)工作的關(guān)鍵；創(chuàng)新干部培訓(xùn)思路是有效推進干部法制培訓(xùn)工作的重點。

關(guān)鍵詞：干部；法制；培訓(xùn)工作

隨著依法治國執(zhí)政理念的提出、法制中國建設(shè)實踐的推進，為新時期干部法制教育培訓(xùn)增添了新內(nèi)容，擴展了新時期干部法制培訓(xùn)的內(nèi)涵和外延。在依法治國的條件下，如何進一步加強對整個公務(wù)員隊伍的法制培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員隊伍的法制素養(yǎng)和法制工作水平，使之逐步適應(yīng)建設(shè)法制國家的需要，是當(dāng)前干部培訓(xùn)工作中必須認(rèn)真思考的問題，值得深入研究。

一、新時期法制培訓(xùn)與以往干部培訓(xùn)中法制教育的區(qū)別

習(xí)近平同志在論述法制中國建設(shè)時明確指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法制精神，努力培育社會主義法制文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。[1]新時期法制培訓(xùn)與以往干部培訓(xùn)中法制教育的區(qū)別主要具有以下幾個特點：

首先，份量不同。新時期干部法制教育培訓(xùn)既不同于以往干部培訓(xùn)中的法制教育課，也不同于干部培訓(xùn)體系中其他工作方法之類的課程，而是一門帶有指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的教學(xué)培訓(xùn)課程。

第二，范疇不同。新時期法制教育培訓(xùn)不但需要提升法制培訓(xùn)在整個教學(xué)體系中的地位，而且要求擴大法制教育培訓(xùn)的范疇，增強法制教育對整個干部教育培訓(xùn)的結(jié)果的影響。與以往的法制培訓(xùn)相比，新的法制培訓(xùn)工作具有更全面、更深入的特點。

第三，要求不同。干部隊伍作為依法治國、依法行政的主體，在推進法制中國建設(shè)過程中不僅需要具有法制思維、法制觀念、法制意識，更重要的是必須在面對具體工作中，能夠運用法制手段妥善處理好政治、經(jīng)濟和社會生活中的各種關(guān)系，推進法制中國建設(shè)的進程。與過去干部常規(guī)培訓(xùn)相比，推進新時期干部法制教育培訓(xùn)具有更高的要求。

二、推進新時期干部法制培訓(xùn)工作面臨的突出矛盾

由于我國干部隊伍非常龐大，各地區(qū)、各行業(yè)、各層級情況千差萬別，推進新時期干部法制培訓(xùn)是一項十分艱巨的工作，必然面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題：

首先，現(xiàn)有的干部培訓(xùn)指導(dǎo)思想是否適應(yīng)新時期干部培訓(xùn)的要求和需要。在教學(xué)指導(dǎo)思想方面，如何有效處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上確立新時期干部培訓(xùn)的指導(dǎo)原則；在教材編排方面，如何區(qū)分法制課程與其他課程的界線及其相互關(guān)系，使法制培訓(xùn)內(nèi)容既得到充分體現(xiàn)，又與各項教學(xué)內(nèi)容緊密聯(lián)系；在課程設(shè)置方面，如何使法制培訓(xùn)內(nèi)容與其他內(nèi)容同步推進，等等，都是推進新時期干部法制培訓(xùn)必須認(rèn)真思考并需要有效解決的問題。

其次，現(xiàn)有的干部培訓(xùn)條件是否能滿足人數(shù)眾多的干部培訓(xùn)需要。我國現(xiàn)有的干部培訓(xùn)條件，至今仍然存在著兩方面突出的問題：一是渠道窄，二是梯級遞減。

第三，現(xiàn)有師資力量能否適應(yīng)新時期干部培訓(xùn)的需要。從目前情況來看，適應(yīng)需要的師資力量明顯不足。尤其在一些基層干部培訓(xùn)單位，真正從事法制教學(xué)的人才非常缺乏。

三、做好新時期干部法制培訓(xùn)工作的建議

1.堅持把依法治國、依法執(zhí)政作為新時期干部法制培訓(xùn)的重要指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容

推進干部法制教育培訓(xùn)工作，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，真正把加強干部法制教育培訓(xùn)作為依法治國的重要基礎(chǔ)性工作予以重視。在確定干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)原則時，堅持把依法治國、依法執(zhí)政列入干部培訓(xùn)的必學(xué)科目，提高干部法制教育培訓(xùn)在整個干部培訓(xùn)工作中的比重，使干部法制教育培訓(xùn)成為整個干部培訓(xùn)的重點內(nèi)容；在制定干部培訓(xùn)計劃時，把新時期法制教育培訓(xùn)作為主要的培訓(xùn)科目予以安排。

2.采取“抓兩頭、帶中間”的方式推進新時期干部教育培訓(xùn)工作

“從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，依法治國可推進多層次、多領(lǐng)域依法治理”。[2]與此相適應(yīng)，開展新時期干部教育培訓(xùn)工作也可分層次、分領(lǐng)域開展，采取“抓兩頭、帶中間”的工作方法，通過重點推進，帶動整個干部隊伍的法制教育培訓(xùn)工作。黨政機關(guān)、政法部門等是國家法律、政策的制定單位，也是執(zhí)行部門，必須切實抓好對這些部門工作人員的法制教育培訓(xùn)工作，通過開展系統(tǒng)的法制教育培訓(xùn)工作，不斷提高這些部門工作人員法制理論水平，增強其法制意識。

3.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作方法，使法制教育培訓(xùn)工作取得實效

一是抓好源頭培訓(xùn)。對原有教材要按照十八屆四中全會的精神和習(xí)近平同志關(guān)于治國理政的有關(guān)指示進行修訂，使法制教育培訓(xùn)真正成為一門既有理論色彩又有可操作性的必修課程。二是增強典型案例教育啟示作用。在有效推進課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，有選擇地對法制生活中的典型案例進行深入的剖析講解，增強其啟示作用。搞好案例宣講，應(yīng)堅持“兩點論”的工作方法，既要抓好反面典型案例的剖析分析，幫助大家認(rèn)識法律的底線和邊界，更要注重抓好正面典型的講解，弘揚法制精神，樹立正確的法制思維方式和方法。三是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在干部法制培訓(xùn)中的作用，擴大法制教育培訓(xùn)的覆蓋面，使所有的干部都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等新型教學(xué)形式，學(xué)習(xí)法律知識，增強法制意識。

4.構(gòu)建干部教育培訓(xùn)長效機制

首先，要主題明確。要把干部法制教育培訓(xùn)與普通的干部培訓(xùn)區(qū)別開來，長期把依法治國作為一種理念、一種思想、一種意識反復(fù)進行宣講培訓(xùn)，使干部法制教育培訓(xùn)始終成為干部培訓(xùn)工作的重點。第二，加強對干部培訓(xùn)機構(gòu)法律師資力量的培育。一方面，搞好對現(xiàn)有教師的再培訓(xùn)，不斷提高整個師資隊伍的教學(xué)水平；另一方面，不斷充實干部培訓(xùn)機構(gòu)的法律師資力量，健全師資隊伍，保證干部法制教育培訓(xùn)工作的有序推進。最后，營造濃烈的法制建設(shè)氛圍。主要是為推進法制干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的條件，著力改善干部教育培訓(xùn)工作條件，切實解決各級干部教訓(xùn)機構(gòu)面臨的工作難題，保證整個干部法制教育培訓(xùn)工作順利推進。

參考文獻：

[1]《習(xí)近平談治國理政》.外文出版社，2015年版，第141頁.

[2]汪永清.《推進多層次多領(lǐng)域依法治理》.《人民日報》，2014年12月11日，第7版.