淺談行政訴訟法的修改和行政訴訟檢察制度的完善

蔣慧雯

摘 要：當(dāng)前我國(guó)行政訴訟法已實(shí)施了二十多年，但其實(shí)施狀況卻不容樂觀，行政訴訟法在一些方面還存在問題。導(dǎo)致在行政訴訟的問題處理上存在重重困難。而目前我國(guó)行政訴訟法的修改已經(jīng)提上了立法日程，本文針對(duì)行政訴訟法的現(xiàn)狀，檢察制度的作用和解決方法展開了討論。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修改；檢察制度；完善

完善行政檢察制度，并非單純依靠修改行政訴訟法就能完全做到。還要依賴于黨委、人大、政府等各方面在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、裝備保障等方面的重視、關(guān)心和支持以及檢察機(jī)關(guān)自身的不懈努力，但法律制度的完善，必將對(duì)推動(dòng)人民法院公正司法和行政機(jī)關(guān)依法行政具有積極的意義。

一、行政訴訟法的修改與檢察制度的完善情況的現(xiàn)狀

行政訴訟法在某些方面有一定的問題。比如，對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有打贏的案子實(shí)施起來特別難。究其原因有很多，比如說有些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題。有些地方經(jīng)濟(jì)跟不上來的同時(shí)，法律意識(shí)也很薄弱。他們對(duì)敗訴案子的實(shí)施不加以重視，案子的判決結(jié)果沒有很好地履行。另外一個(gè)原因是從法院層面上來講的。行政人員思想不端正，做事不考慮后果，沒有在一個(gè)平等的層面來對(duì)待法院。時(shí)間長(zhǎng)了，這種行為會(huì)發(fā)展成為習(xí)慣，他們對(duì)法院的不尊敬會(huì)更加猖狂。這不僅會(huì)使行政機(jī)關(guān)橫行于世，還會(huì)降低法院在人們心中的形象。人們開始對(duì)其失望，對(duì)得不到正義失望。這也是不利于我國(guó)的法制體系的。還有一個(gè)原因是，有些地方法官并不合格。在案件中不能做到正確合理。并且司法系統(tǒng)監(jiān)督檢查不完善，對(duì)一些不正確的行為不能及時(shí)的更正與監(jiān)督。我國(guó)的行政案子明顯要少。究其原因，一方面是人們害怕，不敢惹事。另一方面也是，行政機(jī)關(guān)的地位當(dāng)然要比普通百姓要大，平常人為了更好的生活，不會(huì)做出以下犯上的行為的。并且某些行政非常勢(shì)力，他們根本不服判決，更不會(huì)對(duì)結(jié)果去實(shí)施。以上，都導(dǎo)致了行政沒有打贏案子實(shí)施不順利的結(jié)果。

二、正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的地位和作用

筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的地位和作用，推動(dòng)我國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展，必須立足于行政訴訟的公權(quán)制約功能。

1.從憲政層面看

檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟涉及的是檢察權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)在訴訟中的權(quán)力配置問題，這是我國(guó)憲法和憲法相關(guān)法之一人民檢察院組織法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的授權(quán)，具有法律淵源的最高性。

2.從權(quán)力制衡角度看

要把檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟同解決當(dāng)事人的訴求結(jié)合在一起。在行政訴訟中，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際更核心的應(yīng)當(dāng)是怎樣有效地對(duì)行政權(quán)發(fā)揮制約作用。

3.從行政檢察的功能角度看

在于維護(hù)行政法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)行政法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，防止權(quán)力濫用。就行政訴訟監(jiān)督而言，其監(jiān)督范圍和民事訴訟是一致的，應(yīng)該涵蓋行政訴訟活動(dòng)中公權(quán)力行使的全過程，包括審判程序、執(zhí)行程序、實(shí)體裁判結(jié)果等等。

4.從政府行為控制論的角度看

僅僅靠公民對(duì)侵害自己權(quán)益具體行政行為提起訴訟來控制政府行為是杯水車薪，因此必須重視檢察機(jī)關(guān)的作用。

三、完善行政訴訟檢察制度的建議

1.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利

我國(guó)法律有也有涉及到行政方面的。但是有優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)漏洞百出。優(yōu)點(diǎn)是指明其具有監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利。檢察其對(duì)結(jié)果的履行情況和對(duì)審判的服從情況，更好的保障了廣大人民的利益。但是在某些方面又限制了檢察機(jī)關(guān)的行為。這種限制主要體現(xiàn)在不能對(duì)事情進(jìn)行事前預(yù)防和警示。斷案中間參與權(quán)太少，只能在事情結(jié)束了給與一定的監(jiān)督。這樣很可能會(huì)使職權(quán)不明確。其機(jī)關(guān)對(duì)自己的職責(zé)范圍不了解，不知道在什么時(shí)候做出監(jiān)督合適，不清楚做出的處理是否越權(quán)。另外，還要給與其一定的行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于一些比較重要的，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)多的?？赡軉慰總€(gè)人是沒有辦法得以解決的，或者沒有資格去處理的。這個(gè)時(shí)候檢察機(jī)構(gòu)可以去解決。他們可以對(duì)法院提出請(qǐng)求，來對(duì)行政單位的行為進(jìn)行審核。

2.檢察機(jī)關(guān)建立公訴條例

當(dāng)下并沒有對(duì)這個(gè)機(jī)關(guān)的權(quán)利做出明確的解釋。尤其是其公訴權(quán)利。憲法中沒有對(duì)其具體行為做出如何處理的辦法，但是在刑事中卻有提到。那么行政的選擇又該怎樣呢。很多人根據(jù)刑事中的規(guī)定就默認(rèn)了，這也是在一定程度上可取的。但是，認(rèn)為這種觀念是不靠譜的，我們必須建立屬于行政自己在這方面的文件。不會(huì)因?yàn)閷?duì)方是行政單位，而有任何的疑慮和畏懼。才能更好地保護(hù)百姓們?cè)谛姓讣械睦?。也給了群眾們依法維護(hù)自己的勇氣，和一些不好的行為相抗?fàn)帯＿M(jìn)而對(duì)使我們的大家庭處在一個(gè)公平，和諧的氛圍之中是有幫助的。

3.加大抗訴

其機(jī)關(guān)對(duì)于訴訟案子的抗訴很受限制。有關(guān)法律規(guī)定中極大的限制了其的職責(zé)和效力。比如說，抗訴不能在事件進(jìn)行中提出意見和規(guī)整。必須要在事件之后分析再提出意見。這樣的范圍極大的限制了其對(duì)訴訟整個(gè)事件的把握和掌控，在時(shí)間上偏晚?？赡苡邪l(fā)現(xiàn)不及時(shí)，解決不到位的問題。另外一個(gè)缺點(diǎn)是，又將其縮小在了法律效應(yīng)的問題上。只有發(fā)生了法律效應(yīng)，其機(jī)關(guān)才能做出行動(dòng)，否則視為無效。這樣又讓很多案件不能經(jīng)過檢察的手中而被閑置或者放棄。這會(huì)使一些百姓的錯(cuò)案得不到正確的更正，使百姓得不到保護(hù)。

通過以上分析，行政訴訟法還有很多缺點(diǎn)。因?yàn)槠渎┒吹拇嬖冢麄€(gè)體系并不完善。導(dǎo)致人們對(duì)于一些案子沒有勇氣去告也沒有很大意愿去告。他們覺得告的勝算特別小，認(rèn)為對(duì)于案子的開展討論有一定的不公平。那么人們會(huì)對(duì)整個(gè)行政訴訟系統(tǒng)失望，不敢相信和無法理解。社會(huì)就會(huì)陷入一種信任危機(jī)，甚至是法制的失衡。社會(huì)的紀(jì)律就會(huì)亂掉，違法犯罪的案子就會(huì)頻頻發(fā)生，甚至動(dòng)蕩不安。所以，行政訴訟法的完整特別重要。不僅對(duì)于我們每個(gè)人有幫助，還能是社會(huì)積極向上發(fā)展。在此，希望能引起制定行政訴訟法的人員重視，將我國(guó)的相關(guān)法律加以修正。

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