探討我國食品溯源的應用現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

陳歡　方越鋒

摘要：食品溯源是指在食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)中，食品生產(chǎn)運輸相關信息能夠被雙向追溯，從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中，便于在發(fā)生食品安全隱患時理清職責，及時處置食品安全問題，保證食品質(zhì)量安全。但我國現(xiàn)有的食品溯源系統(tǒng)缺少有效的管理和規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的標準和流程，難以真正實現(xiàn)有效全面的食品安全追溯。文章通過闡述食品溯源在國內(nèi)外的發(fā)展狀況，針對食品供應鏈中影響食品溯源實施的不利因素，對應提出優(yōu)化食品供應鏈中食品溯源應用的對策建議，促進食品溯源在國內(nèi)的發(fā)展。

關鍵詞：食品溯源；食品供應鏈溯源系統(tǒng)

食品溯源優(yōu)化民以食為天，食品安全與百姓的生活質(zhì)量及生命安全息息相關，更與社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展密不可分。然而，“瘋牛病”、“三聚氰胺”等國內(nèi)外食品安全事故卻逆其道而行，嚴重威脅人民的生命安全，影響社會穩(wěn)定和諧。因此，加強食品安全監(jiān)管刻不容緩，而食品溯源作為一種保障食品安全的手段也越來越受到政府和社會的關注和重視。一方面，食品溯源可以實現(xiàn)對食品從生產(chǎn)到消費的全程雙向追蹤，提高食品供應鏈管理水平及質(zhì)控水平，在食品進入消費領域前進行質(zhì)量控制和安全預警，既有助于對可能發(fā)生的食品安全問題進行預先控制，更可以在發(fā)生食品安全問題時迅速確定問題發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，確定責任歸屬以及解決方案，最大限度的降低損失；另一方面，食品溯源能有效整合食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源和信息，減少食品在供應鏈流轉(zhuǎn)中不必要損耗及浪費，提高食品供應鏈的效能。本文將闡述食品溯源在國內(nèi)外的應用現(xiàn)狀，并結合政府監(jiān)管以及信息統(tǒng)一化探討我國食品溯源應用的優(yōu)化。

一、食品溯源在國內(nèi)外的應用及發(fā)展概況

食品溯源，也稱為食品溯源安全體系，是指在食品供應鏈的所有環(huán)節(jié)可以對某種食品或食品原材料進行雙向追溯。該體系建設的目的是可以在發(fā)生食品安全問題時迅速定位責任單位或責任人，有效對問題產(chǎn)品進行追回及處置，及時對受影響的消費者提供幫助和補償；同時，該體系也有助于督促食品生產(chǎn)商按照規(guī)范的流程和嚴格的標準生產(chǎn)可讓消費者放心的產(chǎn)品，從而保證食品質(zhì)量安全。

1997年，歐盟為了應對日漸擴散的“瘋牛病”疫情，由政府主導建立起一套監(jiān)控牛肉生產(chǎn)銷售的安全管理制度。隨后，這套制度逐漸地被完善并應用到其他食品供應鏈中，成為現(xiàn)今的食品溯源體系。這套食品安全管理制度覆蓋食品的原材料生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、終端銷售等各個環(huán)節(jié)，通過專用硬件設備將溯源碼打印在產(chǎn)品或包裝上。一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者或監(jiān)管機構便可通過食品上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢出該食品生產(chǎn)流通過程中所有的信息，快速確定發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)，明確相應的法律責任，及時制定和實施處理問題的策略，對食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當重要的意義。此后，許多發(fā)達國家如美國、日本、澳大利亞、加拿大等也越來越重視食品溯源制度的建設，開始全面推廣食品溯源制度。而日本則將食品溯源的應用從最初的牛肉延伸發(fā)展到其他肉食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著監(jiān)視管理食品安全的作用。澳大利亞大實行國家牲畜標識計劃（NLIS），所有出口或者出售的牲畜都必須打上標識符號。計劃的實施不僅可以清晰的了解原材料的產(chǎn)地，還能向世界展現(xiàn)自身的品牌。

目前，我國通過學習國外食品溯源相關研究，在食品安全溯源制度、標準、系統(tǒng)建設等方面開展積極性探索，使我國食品溯源建設取得階段性成果。隨后，一些大型食品企業(yè)所主導的溯源系統(tǒng)陸續(xù)開始投入使用。經(jīng)過“三聚氰胺”事件后，很多乳制品外包裝增加了二維碼標識，消費者只需要用手機掃描二維碼就能聯(lián)網(wǎng)查詢到奶源地及生產(chǎn)認證等信息。從政府部門角度來看，2012年財政部發(fā)布的《關于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關問題的通知》以及2013年5月工信部消費品工業(yè)司確立的全國食品質(zhì)量安全追溯體系立項《借助物聯(lián)網(wǎng)技術，建立食品信息可追溯體系》等相關實質(zhì)性工作，無一不說明國家越來越注重食品安全防范，建立高效預警機制，真正實現(xiàn)事前預警、事中調(diào)控、事后總結的期望。

二、我國實施食品溯源在食品供應鏈中存在的障礙

（一）物流基礎設施建設不足及信息標準不統(tǒng)一

目前，我國在食品方面的物流基礎設施投入嚴重不足，尤其像生鮮食品等的冷鏈運輸建設不完善，極大地制約了生鮮食品的交易，導致流通效率低下，物流成本高。在信息標準方面，由于不同食品企業(yè)的溯源系統(tǒng)開發(fā)目標和標準不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程和硬件標準不一致、軟件系統(tǒng)不兼容等問題，造成溯源信息難以共享和交互。其次，我國食品行業(yè)和相關監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一、集中的監(jiān)管體制，食品信息標準沒有很好地與全球標識標準進行統(tǒng)一，沒有明確統(tǒng)一的食品檢測機構和抽檢程序，讓不良食品生廠商有漏洞可鉆，為食品安全問題埋下更多隱患。

（二）缺少統(tǒng)一監(jiān)管部門及認證體系

目前，我國政府在對待食品安全的管理上基本采用多部門實行切塊分段共管的模式，比如：食品藥品監(jiān)督管理局負責食品等安全管理、衛(wèi)生部負責國內(nèi)食品安全相關法律法規(guī)及政策的擬定和執(zhí)行、國家質(zhì)檢總局負責監(jiān)控食品生產(chǎn)加工和進出口；商務部負責管理食品流通等。另外，其他一些非官方機構和延伸部門也在不同程度上參與到食品生產(chǎn)、檢驗及流通等環(huán)節(jié)中，而各省地市對于食品安全的認證體系也沒有統(tǒng)一標準。這種監(jiān)管冗余，標準不一的局面所帶來的后果就是：1.食品供應鏈管理中普遍存在監(jiān)管職能不清晰、歸屬責任不明朗等問題，難以對可能發(fā)生的食品安全問題產(chǎn)生監(jiān)管和預警作用；2.相關部門或生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)生重大食品安全問題或事故時本能地相互推卸責任，導致管理活動重復，對問題處理帶來更大的障礙，甚至讓相應的負責機構或個人成為法律的漏網(wǎng)之魚。

（三）食品供應鏈信息化程度低，缺乏食品溯源監(jiān)控終端

我國當前物流企業(yè)中信息化處理水準較高的僅占20%，大部分中小物流企業(yè)信息化處理水準還很低，這導致供應鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)難以共享詳細流通信息，也就無法實現(xiàn)全程追蹤。另外，信息化處理水平較高的物流企業(yè)中，有的綜合服務功能不全，網(wǎng)絡設施不健全，沒能與物聯(lián)網(wǎng)有效相融，致使服務內(nèi)容比較簡單，只能提供單項或分段的物流服務，加上信息流通、庫存、供應鏈管理等增值服務未能全面展開，理解和掌控物流供應鏈難以全面。

另外，與國外以機電一體化、智能化為特征的物流管理智能化相比，我國企業(yè)的物流供應鏈的智能管理應用現(xiàn)狀水平較低。比如，相關標準與國際標準難以對接、整體食品產(chǎn)業(yè)缺少有效的食品溯源平臺和數(shù)據(jù)庫、消費者缺少使用移動終端（如智能手機和平板電腦）進行溯源的習慣。這些因素都導致食品溯源的服務模式可行性不佳，阻礙其普及和推廣。

三、優(yōu)化食品溯源應用現(xiàn)狀的對策建議

（一）加快溯源流程與信息標準統(tǒng)一化進程

目前，我國食品溯源體系建設的根本難點是產(chǎn)品編碼信息不統(tǒng)一。因此實現(xiàn)食品溯源的關鍵基礎在于溯源流程與信息標準統(tǒng)一化。目前，我國商務部提出的“五統(tǒng)一”溯源目標（即：全國范圍內(nèi)統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）只在肉菜追溯體系建設試點中實現(xiàn)，對于全面應用到整個食品行業(yè)還有很長一段距離。因此，加快溯源流程與信息標準統(tǒng)一化的進程迫在眉睫。這需要政府相關職能部門加快建立起統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制，并廢除原有不合理或重復制定的國家或行業(yè)標準，將溯源信息與全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)以及我國現(xiàn)行的《食品安全法》進行有機統(tǒng)一；同時，食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門需要制訂嚴格的監(jiān)督抽檢程序，建立或明確食品檢測機構，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標準，確保食品在整個生產(chǎn)和流通流程中都獲得有效的監(jiān)督和引導，在保障食品安全的同時規(guī)范食品廠商的生產(chǎn)制造流程。

（二）構建信息化物流

食品溯源要結合物流供應鏈推廣，最重要的是信息的有效傳輸和共享。只有信息完整、及時地傳輸，才能為食品溯源提供良好的基礎。因此，實現(xiàn)食品溯源的重要手段是企業(yè)構建信息化的物流，促進信息的流通與共享，實現(xiàn)食品溯源管理。

企業(yè)構建信息化物流的關鍵在于：1.采用與全球標準接軌的食品標識，使用統(tǒng)一的信息標準；2.加強物流基礎設施，對物流行業(yè)的流程和相關制度進行統(tǒng)一；3.加強基礎網(wǎng)絡設施建設。這樣，企業(yè)可以把食品標識所提供的信息在合理的物流流程下通過互聯(lián)網(wǎng)快速地傳輸及共享，既滿足消費者的知悉權，又可促盡物流的流程及系統(tǒng)優(yōu)化，減少成本的同時拓展物流的職能范圍。

（三）加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為

解決食品溯源應用難的問題，亦需從制度出發(fā)。就政府而言，首先需要完善及建立健全的相關法律法規(guī)，明確相關部門職能，加強其監(jiān)管作用。其次，要充分發(fā)揮其調(diào)控及執(zhí)法的職能，確保市場的有序運作，對出現(xiàn)的食品安全問題依法公正、高效地進行處理。而企業(yè)則應在政府的引導下按照相關法律法規(guī)的要求及時向消費者發(fā)布（或者讓消費者可查詢）食品生產(chǎn)的相關信息，在政府和消費者的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，對食品安全和消費者負責。這樣既利于企業(yè)能塑造自身品牌形象，也能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障消費者權益，讓企業(yè)和消費者都能獲益于食品溯源。

（四）實現(xiàn)通過移動終端和政府平臺網(wǎng)站對食品溯源信息的及時獲取

實現(xiàn)食品溯源的目的之一是使消費者更方便、及時地獲取食品溯源信息。首先，政府相關部門應主導開發(fā)食品溯源信息查詢及公布的移動終端應用軟件（APP）。在食品流通過程中，生產(chǎn)企業(yè)應將產(chǎn)品的相關信息按統(tǒng)一的標準做成標識（如條形碼或二維碼）打印在產(chǎn)品包裝上，消費者可通過移動終端（如智能手機、平板電腦等）應用軟件（APP）對標識進行讀取并聯(lián)網(wǎng)獲得產(chǎn)品的原產(chǎn)地、成分、流通加工等相關溯源信息，讓消費者對所購買的食品有更全面的了解。其次，政府相關部門應建立官方的信息發(fā)布平臺網(wǎng)站，并在企業(yè)的配合下快速發(fā)布和更新各類食品的生產(chǎn)流通信息，對可能或已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題及時進行公告和警示，讓消費者及時地獲得食品安全相關信息，為避免消費者遭受食品安全問題傷害下雙保險。

四、結語

食品溯源不僅能幫助消費者把握食品安全，保障權益，更是政府監(jiān)管和危機控制中的一個重要工具。順向追蹤可便于監(jiān)管食品生產(chǎn)加工與流通的過程，有利于食品供應鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)優(yōu)化其生產(chǎn)活動，減少浪費，確保食品生產(chǎn)的高效益性和高安全性；而逆向追溯則便于在發(fā)生食品安全問題后食品供應鏈的各方及時發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時控制和截斷問題食品的流通，迅速找到問題的責任方及問題的解決方案，保障消費者的權益。雖然食品溯源仍不能直接控制食品質(zhì)量的好壞，但卻可以形成一種預警和召回機制，增加監(jiān)管協(xié)調(diào)力度能力。

本文通過對國內(nèi)外食品溯源現(xiàn)狀進行全面的分析，剖析食品溯源在我國的應用與發(fā)展中存在物流基礎設施建設不足及信息標準不統(tǒng)一、缺少統(tǒng)一的監(jiān)管認證部門及體系、食品供應鏈信息化程度低、缺乏食品溯源監(jiān)控終端等問題，并提出加快溯源流程及信息標準統(tǒng)一化進程、加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為、構建信息化物流、實現(xiàn)通過移動終端及政府平臺網(wǎng)站對食品信息的及時獲取等建議推動食品溯源在物流供應鏈的實踐，從而優(yōu)化食品溯源的應用在我國的發(fā)展。

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（作者單位：陳歡，廣州大學華軟軟件學院；方越鋒，廣東外語外貿(mào)大學資產(chǎn)管理處）