淺談金溝河中小河流治理問題及對策

熊文娟

【摘要】金溝河流域位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心地帶，是全疆開發(fā)較早的灌區(qū)之一，是自治區(qū)重要的糧棉基地，具有重要的戰(zhàn)略地位，內(nèi)轄有沙灣縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兵團(tuán)農(nóng)八師部分團(tuán)場，灌溉面積65余萬畝。金溝河是冰川融雪補(bǔ)給為主降雨補(bǔ)給為輔的河流，流域內(nèi)多年平均徑流量3.536億m3，全程194km，流域總面積2626km2。

【關(guān)鍵詞】中小河流；工程施工；河道治理

金溝河中小河流治理沙灣城鎮(zhèn)段防洪堤工程位于沙灣縣，主要包括1#大渡槽下游2Km段（40+500～42+600）及北環(huán)城路金融大橋以北2Km～沙河子渠首（61+923～66+531）段修建堤防工程。通過本工程的實施，確保1#大渡槽下游2Km段0.7萬畝耕地、金溝河總干渠，倉房溝干渠的安全及0.11萬人口的生命財產(chǎn)安全；北環(huán)城路金融大橋以北2Km～沙河子渠首下游9.8萬畝耕地及3.2萬人口和98km的防滲干支渠道的安全。

1、工程實施中存在的主要困難、問題及建議

1.1 項目實施較晚，治理難度較大

中小河流治理起步較晚，現(xiàn)行工程隱患較多。金溝河河道全長194km，河道治理不足12km，僅為6.2%，特別是渠首上游產(chǎn)沙帶，缺乏護(hù)岸工程，受水流沖刷，河岸坍塌，泥沙下泄，阻礙了渠首樞紐的正常運行，受泥沙磨損影響，灌區(qū)渠道經(jīng)常停水檢修，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常供水。望上級有關(guān)部門繼續(xù)加大對金溝河河道治理項目的支持力度，加快金溝河河道治理工程進(jìn)程，減少泥沙危害，盡快實現(xiàn)灌區(qū)防洪工程的整體效益。

1.2 新疆特殊地理氣候條件，河道治理實施難度較大

河道治理項目制約因素較多，只能在非汛期實施，施工時間受限。施工期多為季節(jié)性用工高峰期，各項基礎(chǔ)設(shè)施工程陸續(xù)開工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于播種或采收期，建材、人工費均有較大程度的上漲，施工組織、管理難度加大，增加了建設(shè)管理難度。

1.3 缺乏配套管理設(shè)施，制約了工程整體效益的發(fā)揮

根據(jù)《全國中小河流治理管理辦法》有關(guān)精神，國家撥付的資金只能用于堤防主體工程建設(shè)，不能用于配套管理設(shè)施建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容中沒有配套管理設(shè)施，給今后的管理帶來一定的困難，極大地制約了工程整體效益的發(fā)揮。隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及河道治理工程實施的不斷深入，對河道治理工程的管理要求不斷提高，望上級有關(guān)部門能夠批準(zhǔn)資金用于堤防工程配套管理設(shè)施的建設(shè)，以利于堤防工程效益更好地發(fā)揮。

1.4 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不到位

隨著工程建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，工程設(shè)施不斷增加，但工程運行管理卻沒有配套相應(yīng)的人員、設(shè)施及經(jīng)費，不能滿足工程的長效運行及效益的充分發(fā)揮，為更好地發(fā)揮工程效益，提高堤防工程管理水平，建議下?lián)芎拥乐卫砉こ绦略龅木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和運行管理人員經(jīng)費。

1.5 移民、征地問題解決困難

移民征地問題是多數(shù)河道治理工程建設(shè)中面臨的問題，在工程建設(shè)中不可避免地會遇到移民、征地、植被采伐等現(xiàn)象的發(fā)生，要搞好河道治理工程，必須解決好上述問題，但問題的解決涉及到灌區(qū)人民的切身利益，利益的解決必須給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，根據(jù)財政部、水利部關(guān)于印發(fā)《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》的通知文件第21條規(guī)定，專項資金要專款專用，主要用于堤防工程建設(shè)，不得用于移民征地。在金溝河流域管理處水費收入日趨下降、單位運行管理費逐年增加的情況下，要解決工程建設(shè)中的移民、征地等問題實在是力不從心。望上級部門在移民征地等方面給予資金支持，為河道治理工程的順利進(jìn)行提供保障。

2、實施效果

2.1 防洪效益。金溝河流域內(nèi)原有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，每遇大水，河堤漫溢，河道底洼地區(qū)積水成災(zāi)，部分交通中斷，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙灣縣城鎮(zhèn)段防洪工程實施后，河道防洪工程體系基本建成，徹底改變了往年由于害怕下泄洪水翻岸而沖毀金溝河引水總干渠等工程設(shè)施導(dǎo)致的灌區(qū)引水工作經(jīng)常出現(xiàn)停滯或癱瘓的現(xiàn)象，消除了河道行洪能力不足對流域防洪調(diào)度的惡劣影響，使大渡槽下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇，大大減輕了上游的洪澇災(zāi)害，提高了河道的防洪安全；保護(hù)了兩岸人民的生命財產(chǎn)及兩岸農(nóng)田免受洪水影響。

2.2 生態(tài)環(huán)境效益。沙灣縣城鎮(zhèn)段防洪工程實施后，對流域的防洪減災(zāi)起到了積極的作用，明顯抑制了流域內(nèi)的水土流失。同時，大洪水能歸槽暢通，向下游輸水，對于保護(hù)金溝河下游綠色長廊，防止沙漠南移、保護(hù)綠洲農(nóng)業(yè)、改善局部小氣候，涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等方面都具有重大作用。

3、中小河流治理保障措施

3.1 注重項目建設(shè)管理。抓好項目法人組建、招投標(biāo)、項目管理、項目驗收等各個環(huán)節(jié)工作，規(guī)范項目建設(shè)管理，提高管理水平，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，及時竣工驗收。同時，加快制定中小河流治理項目建后管護(hù)制度，明確建后管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費等。要建立河道綜合治理保護(hù)利用長效機(jī)制，有效遏制新的水土流失，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項目建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中小河流治理建設(shè)項目要在開工前、竣工后公示，縣水利局應(yīng)組織力量全過程跟蹤監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)項目實施，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推進(jìn)治理建設(shè)項目有力有序有效實施。根據(jù)財政部、水利部出臺的《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》在項目全過程貫穿績效管理，作為加強(qiáng)管理的重要抓手，實行績效評價結(jié)果的報告和公開制度，既為決策服務(wù)，又增強(qiáng)政策的社會公信力。