廣德縣中小河流山洪災(zāi)害的防治問題淺談

蔣文倩

（安徽省廣德縣水務(wù)局，242200）

摘 要 隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對(duì)人民財(cái)產(chǎn)造成極大危害。廣德縣域內(nèi)溪澗密布，無量溪河和桐汭河是域內(nèi)主要的河流。經(jīng)過各屆政府努力，廣德縣通過山塘建設(shè)、水庫(kù)病險(xiǎn)加固、河道整治和封山育林等，但中小河流防洪能力依然偏低、防洪體系不健全，一旦遭遇暴雨，導(dǎo)致洪水爆發(fā)，給廣德縣帶來了極為不利的影響。針對(duì)廣德縣中小河流洪澇災(zāi)害的防治問題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 中小河流；山洪災(zāi)害；防治；廣德縣

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.081

1 概況

廣德縣位于安徽省東南部，域內(nèi)溪澗密布，河流大多數(shù)為出境河流，主要有桐汭河和無量溪河，均屬長(zhǎng)江流域水陽(yáng)江水系郎川河支流上游，其中桐汭河縱貫?zāi)媳?3.5 km2，主要支流有10條，流域面積897.3 km2；無量溪河縱貫73.2 km2，主要支流有16條，流域面積1 079.9 km2；另外朱灣河、石進(jìn)河、廟西河和橫山河分別流入浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣和江蘇省溧陽(yáng)市，白馬河則流入本省寧國(guó)市，出外水系流域面積達(dá)187.6 km2。新中國(guó)成立以來，廣德縣從1951-1999年間，有17次主要的山洪災(zāi)害發(fā)生，淹沒的農(nóng)田、損壞的水利設(shè)施、沖毀的房屋、傷亡人數(shù)、毀壞的公路等不計(jì)其數(shù)。時(shí)隔十幾年，就是在2016年的6月19-20日，7月1-3日，廣德縣普降特大暴雨，廣德縣全境連續(xù)遭受2次特大暴雨的襲擊，全縣中小河流高水位運(yùn)行都出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，農(nóng)田、道路、房屋等都受到極大的毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11億元。由此可見，廣德縣地理位置是易發(fā)生洪水災(zāi)害地段。所以，針對(duì)廣德縣的中小河流山洪災(zāi)害的防治問題成為了現(xiàn)在的重要課題。

2 廣德縣中小河流山洪災(zāi)害防治存在問題

2.1 無序河道采砂，河流形態(tài)嚴(yán)重破壞

廣德縣內(nèi)部分河灘、河道的凌亂，都是早期不懂節(jié)制的采砂所導(dǎo)致的，嚴(yán)重破壞的河段堤防，水流的混亂，嚴(yán)重破壞了整個(gè)河流形態(tài)，采砂廢棄物胡亂的堆放，肆意的擠占過水?dāng)嗝妫瑢⒑拥肋^流的能力嚴(yán)重削弱。還有一些橋梁有著較小的墩間距，就會(huì)將漂浮物攔截，當(dāng)洪水發(fā)生的時(shí)候，產(chǎn)生嚴(yán)重的束水和阻水現(xiàn)象，將洪水下泄嚴(yán)重影響，從而抬升河道水位，將災(zāi)害的程度加重[1]。

2.2 總體規(guī)劃缺失，防洪管理體系有待完善

在廣德縣，主要問題之一是在中小河流沒有系統(tǒng)地開展規(guī)劃工作，治理任務(wù)以及治理目標(biāo)不明確，治理項(xiàng)目前期工作比較薄弱。但隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人口的逐漸增多，河流的沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，因此提出了更高的防洪安保標(biāo)準(zhǔn)。但之前的工作并不能滿足河流管理和治理需求，也不能有效指導(dǎo)將近期的河流的保護(hù)和治理工作。此外，因?yàn)榱饔蚍篮榭傮w規(guī)劃的缺失，抵御洪水災(zāi)害的能力較低，也沒有形成科學(xué)的防洪管理體系。

2.3 投入資金不足，問題日漸突出

治理資金不足也是廣德縣面臨的主要問題。在中小河流治理中，投資渠道和投資機(jī)制的缺失。隨著時(shí)間發(fā)展，取消了“兩工”政策，不僅減少了對(duì)中小河流的治理工作，還減少了堤防加固以及河道清淤工作，使中小河流問題日益突顯。

2.4 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

洪水暴漲暴落，源短流急，是中小河流的特點(diǎn)。在廣德縣，許多中小河流標(biāo)準(zhǔn)較低和防洪設(shè)施較少，其中包含糧食生產(chǎn)基地、重要集鎮(zhèn)以及河流沿岸的縣城。常常發(fā)生較大洪澇災(zāi)害的原因之一是許多地方不設(shè)防。此外，一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，且違章建筑、垃圾傾倒等侵占河道的現(xiàn)象日益加劇，從而降低了河流的行洪能力，河道嚴(yán)重萎縮，對(duì)廣德縣的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3 廣德縣中小河流山洪災(zāi)害防治的措施

3.1 因地制宜，注重實(shí)效

按照廣德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。從廣德縣的防洪現(xiàn)狀況，找準(zhǔn)需要進(jìn)行治理的薄弱部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)河段，采取切實(shí)可行的、有效的、成本較低的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，有效治理廣德縣中小河流山洪災(zāi)害。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，不僅要安排好洪水的出路，還要有效防御洪水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小河流下游和治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理水資源的開發(fā)利用、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展和中小河流治理的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧排澇和防洪、河道管理和河流治理、長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)而近期以及非工程措施和工程措施之間的關(guān)系，統(tǒng)籌銜接山洪災(zāi)害的防治和中小河流治理之間的關(guān)系[2]。3.3 明確事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)

應(yīng)明確事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)。中央應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助，地方應(yīng)該積極地抓好中小河流的治理工作，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能和和河流自然功能，加強(qiáng)中小河流管理工作，在最大限度上促進(jìn)廣德縣中小河流洪澇災(zāi)害的良性治理。

3.4 突出重點(diǎn)，量力而行

在治理時(shí)，應(yīng)突出重點(diǎn)。主要目標(biāo)是重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)、大中型灌區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，優(yōu)先安排具備前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目和河流的規(guī)劃，重點(diǎn)治理洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)的中小河流，不僅需要量力而行，還需要考慮中小河流的近期治理需求，治理需分期分段，還需兼顧輕重緩急[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

防治廣德縣小河流山洪災(zāi)害，應(yīng)充分了解災(zāi)害發(fā)生的原因，從而因地制宜，對(duì)癥下藥。每一個(gè)實(shí)施和規(guī)劃的部門，不僅應(yīng)協(xié)調(diào)好本系統(tǒng)過之中的銜接，還要加強(qiáng)每一個(gè)部門之間的橫向聯(lián)系，采納和吸取每一方面的合理化建議，確保項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃的科學(xué)性、整體性。

參考文獻(xiàn)

[1]黃國(guó)如，成國(guó)棟，冼卓雁，等.清遠(yuǎn)市瑤安小流域山洪災(zāi)害成因分析[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2015（3）：136-141.

[2]劉立雪.中小河流水文檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)析[J].河北水利，2015（5）：15-16.

[3]劉志雨，侯愛中，王秀慶.基于分布式水文模型的中小河流洪水預(yù)報(bào)技術(shù)[J].水文，2015，35（1）：1-6.

（責(zé)任編輯：趙中正）