結(jié)合黃河口下游現(xiàn)狀談中小河流暴雨災(zāi)害的防治

馬長春

摘 要： 隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報(bào)汛手段相對(duì)完善成熟、堤壩防御洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災(zāi)是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問題之一。文中就如何開展中小河流暴雨災(zāi)害的防治提出見解。

關(guān)鍵詞： 中小河流；氣候；暴雨；災(zāi)害；防汛減災(zāi)

全球各國科學(xué)家上百年持續(xù)的觀測(cè)和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個(gè)重要的結(jié)論是：氣候變化將會(huì)導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴(yán)重的影響。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。

一、加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

大江大河歷來是我國防汛抗洪的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是非常明確的。但是水災(zāi)發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢(shì)特點(diǎn)總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢(shì)平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的主要原因：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低。二是一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。三是中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。

以上原因讓我們清楚的看到，在國家對(duì)水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小河流暴雨災(zāi)害防治是非常必要和迫在眉睫的。

二、中小河流的暴雨災(zāi)害已經(jīng)引起國家的重視

黨中央國務(wù)院十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，近年來對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化提出要求，即“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。對(duì)中小河流的治理，中央高度關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求今年全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了重要工作內(nèi)容，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面布置了全國中小河流治理規(guī)劃編制工作。

三、如何開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作

（一）暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查編制

要卓有成效的開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作，首先應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的河流全面了解，這個(gè)了解不僅是根據(jù)歷史資料來了解，更應(yīng)該走下去了解，現(xiàn)時(shí)與歷史相結(jié)合，深入調(diào)查中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)并編制成冊(cè)是開展這項(xiàng)工作的第一步。這步工作應(yīng)涉及以下內(nèi)容：對(duì)歷史上發(fā)生過的洪水災(zāi)害進(jìn)行分析研究，探討洪水及洪水災(zāi)害的特性與成因；在實(shí)地調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，建立完善的躲災(zāi)和避災(zāi)預(yù)案；探討建立快速、準(zhǔn)確的降雨實(shí)時(shí)觀測(cè)系統(tǒng)及洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，研究建立區(qū)域暴雨與洪泛區(qū)災(zāi)害損失的相關(guān)關(guān)系實(shí)用模型；在走訪、調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)探討如何采取多種形式廣泛動(dòng)員和組織全民搞好避災(zāi)工作，探討系統(tǒng)治理洪水災(zāi)害的措施和途徑。這項(xiàng)工作應(yīng)該以各省區(qū)的地級(jí)市水利部門為實(shí)施單位來完成。

（二）用非工程措施來防御洪水

從大江大河的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是防治手段之一。建立、健全上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點(diǎn)突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組的組織建設(shè)、落實(shí)基層干部的防災(zāi)責(zé)任，主要從以下五個(gè)方面抓緊、抓實(shí)：首先，各洪水易發(fā)區(qū)都明確行政首長為洪水防御第一責(zé)任人，汛期發(fā)生較大降雨時(shí)主動(dòng)向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強(qiáng)度及是否引發(fā)災(zāi)害，所有鄉(xiāng)、村干部都聯(lián)系防范責(zé)任區(qū)；其次，落實(shí)干部防災(zāi)責(zé)任，重點(diǎn)是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉(zhuǎn)移；第三，制定部門防災(zāi)職責(zé)，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門都明確洪水防御職責(zé)；第四，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎(jiǎng)罰的一個(gè)重要依據(jù)；第五，建立責(zé)任追究制，用嚴(yán)格的責(zé)任追究保證各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處。

在建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、落實(shí)防災(zāi)責(zé)任的同時(shí)，要建立完善的洪水防御預(yù)案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴發(fā)洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災(zāi)中，必須要制定和落實(shí)完備的、操作性強(qiáng)的預(yù)案，包括水庫調(diào)度預(yù)案、人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、救災(zāi)預(yù)案等，其中最主要的是制定詳細(xì)的、以避災(zāi)躲災(zāi)為目的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、安置預(yù)案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移安置方案、預(yù)案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。

（三）用工程措施來防御洪水

中小河流洪水災(zāi)害頻發(fā)的原因，除了天氣因素外，另一個(gè)主要原因是人類活動(dòng)的影響。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱落后，很多企業(yè)及個(gè)人沒有根據(jù)相關(guān)環(huán)保政策對(duì)自身活動(dòng)后果影響行為做出相應(yīng)的補(bǔ)救，造成流域植被破壞嚴(yán)重，水土流失引起河道淤積，同時(shí)由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導(dǎo)致河道行洪能力日漸萎縮。對(duì)于這樣的河流，應(yīng)采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質(zhì)再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強(qiáng)后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。

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