開放大學學科建設現(xiàn)狀、問題與對策初探

蔡強

【摘 要】本文基于開放大學內(nèi)外兩方面所表現(xiàn)出的辦學特征審視開放大學學科建設現(xiàn)狀；從學科的內(nèi)涵及其體系特征出發(fā)，圍繞學科、專業(yè)和課程間所固有的內(nèi)在辯證關系，結合開放大學的發(fā)展定位，闡述學科建設對開放大學的必要性和重要性；分析影響當前開放大學學科建設發(fā)展的主要因素所存在的普遍性問題；最后，提出相應的促進開放大學學科建設的對策建議。

【關鍵詞】開放大學 學科建設 現(xiàn)狀 問題 對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出“辦好開放大學”，其寓意不可謂不深遠，其內(nèi)涵不可謂不豐富。首先，明確了電大這一我國繼續(xù)教育主力軍的最終發(fā)展方向和目標是成為開放大學，即不論是已成立的國家開放大學和已試點的省級開放大學，還是尚未試點的省級電大，用開放大學的辦學理念、定位和目標去進行學校建設或“未雨綢繆”，已成為歷史的必然；其次，“辦好開放大學”不僅是一個開拓創(chuàng)新的過程，更是一個能力建設的過程，開放大學的學科建設不同于其他類型的大學教育，需要準確定位和科學選擇才能夠支持其自身可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，必須深入研究開放大學學科建設的內(nèi)在規(guī)律、微觀過程，找到并最終走出一條“辦好開放大學”之路。

一、開放大學學科建設現(xiàn)狀

作為教學、科研工作的結合點，學科建設始終是高等學校的一項重要戰(zhàn)略性建設，究其原因，衡量高校辦學質(zhì)量的重要指標，即教學質(zhì)量必須依靠相應的學科條件做保證。我們可從內(nèi)外兩方面對開放大學的學科建設現(xiàn)狀進行評價。

從開放大學的外部辦學特征來看，就招生規(guī)模而言，電大是全世界最大的大學；就辦學時間而言，在全世界的開放大學里，中國廣播電視大學創(chuàng)辦時間最早（英國于1969年創(chuàng)辦世界上第一所開放大學），北京、上海、哈爾濱、沈陽和廣州在1960年就成立了廣播電視大學，但“在教育層次上卻是最低的一個學校，沒有學位授予權，沒有形成自己的學科和學科隊伍”卻是不爭的事實。

再從內(nèi)部看，電大教師科研能力、學術水平普遍較低，科研論文數(shù)量少（發(fā)表在有影響的學術期刊上的尤其少），承擔省部級以上的科研課題更少。

兩者結合來看，產(chǎn)生這些問題的根本原因是，學科建設沒有得到應有的重視和發(fā)展，甚至沒有做過學科建設規(guī)劃，或者根本沒有提及學科建設問題，存在“只強調(diào)教師的適應性，不注重教師的學科建設、專業(yè)發(fā)展和學術水平；只追求辦學規(guī)模，炫耀辦學成就及歷史，不去從學科和學科建設上去打造辦學實力和發(fā)展能力?！钡钠毡楝F(xiàn)象。當然，形成這種現(xiàn)象的更深層次原因在于過去電大的辦學行政化主導嚴重，學術權力得不到足夠尊重，辦學理念、評價標準、發(fā)展路徑等明顯不同于普通高校。

就全國而言，由于體制機制的束縛，地方電大的學科建設經(jīng)驗與能力嚴重缺乏，學科梯隊、高水平師資隊伍建設相對滯后，無論是和國外開放大學相比，還是相較于適應電大轉(zhuǎn)型發(fā)展建設開放大學的現(xiàn)實需要，都還存在著很大的差距。

二、學科、專業(yè)與課程內(nèi)在關系辨析

開放大學的教學活動通過向?qū)W生提供豐富的為數(shù)眾多的課程來實現(xiàn)；而課程的各種集合則形成各種專業(yè)；學科則通過課題、課程等影響專業(yè)，學科水平?jīng)Q定課程的數(shù)量和質(zhì)量，高水平的學科才能辦出高水平的專業(yè)。唯有認識和理清學科、專業(yè)和課程間這種既密切聯(lián)系又相互區(qū)別的內(nèi)在辯證關系，才能充分認識學科建設對“辦好開放大學”的必要性和重要性。

“從知識形態(tài)上看，學科是基于有效生產(chǎn)、傳播的知識分類，是一門領域清晰的知識體系，源于知識勞動的分工而得以發(fā)展，因而是大學的細胞?！?。學科是專業(yè)發(fā)展的基礎，專業(yè)基于勞動分工而產(chǎn)生并與社會分工相對應。專業(yè)既是學科承擔人才培養(yǎng)的載體，也是聯(lián)系知識開發(fā)（學科）和知識傳授（課程、教學）的中介，而課程又是學科與專業(yè)的聯(lián)系中介，課程不僅是知識、能力和素質(zhì)得以完成的有效載體和實踐途徑，而且在課程教學中所產(chǎn)生的教學改革反饋信息，將“反過來”刺激學科和專業(yè)的探索與發(fā)展。

圖1直觀地揭示出學科、專業(yè)和課程間的這種內(nèi)在邏輯關系：

圖1 開放大學學科、專業(yè)與課程內(nèi)在關系

三、開放大學學科建設存在的問題

學科建設過程中，大學教師具有雙重性，它既是學術隸屬關系下某個學科的學術工作與活動的主體，又是教學行政隸屬關系下教學工作與教學活動的主體，是某一專業(yè)或某一門課程的授課人，事關學科建設的“成”與“敗”，因此，學科建設的關鍵，無疑是以師資為核心的隊伍建設。歸納起來，目前開放大學在學科建設中主要存在以下幾個方面的問題：

（一）學科、專業(yè)思想薄弱，缺乏科研氛圍和意識

這種局面的形成主要與電大多年來的辦學定位和辦學模式有關，教師缺乏從事科學研究的壓力和動力，學科、專業(yè)概念已日漸模糊。

（二）師資水平不高、結構不合理

傳統(tǒng)電大教師的學歷結構層次偏低，理論素養(yǎng)和科研能力也低于普通高校教師。由于電大在教師功能定位與職能分配上嚴重失調(diào)，兼職教師大多是其他高校的專業(yè)學科教師和課程專家，定位于課程資源開發(fā)與教學，而專職教師多是行政人員和技術人員，定位于管理與服務，無形中就導致電大一直不能形成自己的專業(yè)學科隊伍，缺乏學科帶頭人。

（三）師資隊伍分散沒有形成學科合力，兼職教師游離于學科建設之外

通常來看，一個省級開放大學加上市州電大的專兼職教師，就某一學科而言，在數(shù)量上與普通高校并無太大差異，但由于隊伍分散，學科力量沒得到應有整合，學科團隊難以形成，學科實力大打折扣。

（四）缺乏學科建設和發(fā)展規(guī)劃，加強學科建設的政策、資金投入不足

開放大學學科建設和發(fā)展規(guī)劃的缺失，自然導致教師的專業(yè)發(fā)展沒有系統(tǒng)規(guī)劃，定位不明確，教師對自己的發(fā)展方向感到迷茫和困惑，更不知道該如何與學科建設共同發(fā)展。同時，開放大學在科研制度和激勵機制建設方面的不足也制約了教師和科研人員積極參與科研的積極性。

（五）科研成果數(shù)量少、質(zhì)量差、影響小

當前，開放大學必須邁過獲得學科專業(yè)的學位授予權、獨立開辦專業(yè)權這一道道“難關”，而現(xiàn)有的科研成果和學科建設現(xiàn)狀是很難去支撐獲批的。

四、開放大學學科建設對策研究

開放大學的學科建設應該基于“大學”發(fā)展規(guī)律和國家、省級開放大學的定位及其遠程、開放、面向成人在職學習的特點，選擇適合自身特點的學科與師資隊伍建設目標、重點與路徑，提升開放大學學術水平，推動開放大學的建設與發(fā)展。為此，下面將從學校制度建設、科研工作、師資隊伍、學科定位、人才培養(yǎng)等方面，展開促進開放大學學科建設的對策研究。

（一）建立健全科研管理、評價制度，加大科研激勵力度

經(jīng)濟學中的“理性人”假設告訴我們，經(jīng)濟社會中的個體在做出自身行為決策時總會自覺不自覺地權衡該行為所花費的“成本”與得到的“收益”，開放大學教師并不例外。管理者和決策者應努力營造科研氛圍，培育科研意識，并從制度層面減少從事科研工作的“邊際成本”，增大其“邊際收益”和忽視、放棄科研的“邊際成本”，逐漸將大家對學科建設的重要性由“可有可無”轉(zhuǎn)變到“生存和發(fā)展”的高度。

（二）努力打造滿足開放大學發(fā)展需要的具有較高專業(yè)修養(yǎng)的教師隊伍

開放大學的建設，使原本就薄弱的師資隊伍建設面臨更高的要求。為此，既要從數(shù)量上擴大師資隊伍，更要從質(zhì)量上提高師資水平，還要結合學科實際，優(yōu)化師資結構。就開放大學的培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標而言，強調(diào)理論與實踐的充分結合。這種結合不僅需要體現(xiàn)在專業(yè)劃分、課程安排、教材選用、教學手段采納等細節(jié)，誠邀企業(yè)行業(yè)專家加盟教學團隊尤為重要，來自行業(yè)一線的專家在帶來豐富、鮮活的實踐性教學內(nèi)容的同時，不斷反映出的現(xiàn)實問題與思考會反過來帶給教學團隊更深的理論思考、更新的研究課題，從而促進學科的發(fā)展。

除“請進來”外，開放大學更應鼓勵教師“走出去”，并為他們盡可能地創(chuàng)造條件，讓開放大學更加“開放”，如參加學術會議、課題申報、論文發(fā)表、成果報獎等。

另一方面，傳統(tǒng)電大教師轉(zhuǎn)型為合格的開放大學教師需要一定時間，學校應給予充分理解。與此同時，學校還應幫助教師實現(xiàn)自我反思和主動轉(zhuǎn)型，讓他們認識到，開放大學的建立和發(fā)展將是一種“新常態(tài)”，在意味著新要求和新挑戰(zhàn)的同時也是新機遇。

（三）聯(lián)合市州電大形成學科合力

省級開放大學的學科建設一定要講“開放”，不能“閉門造車”，必須整合市州電大學科力量，構建更加緊密的學科聯(lián)合工作機制，如以網(wǎng)絡為支撐，加強交流與研討，加強學科中心組成員間的聯(lián)系，聯(lián)合申報課題、聯(lián)合發(fā)表論文、聯(lián)合報獎等。

（四）在科學定位基礎上建設特色學科專業(yè)

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》對開放大學的定位，開放大學的學歷教育，既不是普通高等教育的學歷教育，也不等同于高等職業(yè)教育，而是繼續(xù)教育中的學歷教育，特別是成人的學歷教育。而學科定位要在與國家開放大學錯位發(fā)展的基礎上，打造自己的區(qū)域特色，明確學科建設的高度和寬度。為此，必須結合國家、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要（如國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略），整合本地乃至國內(nèi)外高校、行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，整合開放教育、成人教育、高職教育等各種類型的專業(yè)，調(diào)整、規(guī)范專業(yè)設置，使之靠近重點發(fā)展的各大學科門類，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，形成一批遠程開放教育與高等職業(yè)教育相互溝通、本科教育與?？平逃嗷ヒ来?、凸顯“三個融合”特色的學科、專業(yè)群。

（五）狠抓素質(zhì)教育，“反哺”學科建設

開放大學的培養(yǎng)定位決定其培養(yǎng)人才的應用型、復合型、職業(yè)技能型特征，強調(diào)的是基礎理論、實際工作技能、社會適應性和綜合素質(zhì)，而目標的實現(xiàn)唯有推行素質(zhì)教育，從根本上克服應試教育的弊端，著力塑造培養(yǎng)對象的先進意識、創(chuàng)新意識和綜合能力。專業(yè)素質(zhì)教育的實施，實際上解決的是學科、專業(yè)發(fā)展的方向性問題，通過素質(zhì)教育“倒逼”我們?nèi)ブ鉀Q諸多需要學科力量去支撐實際應用中所折射出的深層次學術問題，從而“反哺”學科建設。

五、結束語

學科建設是開放大學一項長期性、根本性的教學基本建設，必須從辦學定位、現(xiàn)有辦學條件和服務方向出發(fā)，深入調(diào)研、科學論證、合理規(guī)劃、加大投入。唯有大力推進具有開放大學特色的學科建設，并以不斷提高的學科能力提升開放教育水平，落實教學過程，用學科成果支撐已設置的專業(yè)和支持更多的新專業(yè)設置需求，才能讓大學固有的教育規(guī)律和發(fā)展規(guī)律在開放大學同樣得到尊重，讓大學的學術性在開放大學得到回歸，從而讓開放大學成為真正意義上的大學。

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