學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失探討

王緒武 熊巨洋

摘 要：學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失直接影響著辦學(xué)質(zhì)量，影響著學(xué)歷的誠(chéng)信，也影響著我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。通過文獻(xiàn)研究和理論邏輯分析發(fā)現(xiàn)影響考試誠(chéng)信的因素包括：觀念和定位的偏差、學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、校外考場(chǎng)難以監(jiān)管、缺乏強(qiáng)制性的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)不誠(chéng)信的影響等。學(xué)歷繼續(xù)教育要回歸到培養(yǎng)人才的本質(zhì)上來，要強(qiáng)化法制和機(jī)制建設(shè)，教育主管部門和學(xué)校要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信的責(zé)任，改進(jìn)考試方法，落實(shí)教學(xué)過程，真正建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；考試誠(chéng)信；影響因素

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

學(xué)歷繼續(xù)教育作為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，為我國(guó)高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)階段，考試不誠(chéng)信現(xiàn)象嚴(yán)重，只交費(fèi)不考試、替考、考試過程走形式的情況時(shí)有發(fā)生，考試起不到檢驗(yàn)知識(shí)、以考促學(xué)的目的，甚至有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的做法嚴(yán)重地違背了教育的本質(zhì)。學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)回歸到培養(yǎng)人才的本質(zhì)上來，加強(qiáng)考試誠(chéng)信建設(shè)是主管部門、主辦高校和每一位從業(yè)人員應(yīng)該深思的問題。

一、學(xué)歷繼續(xù)教育考試不誠(chéng)信的現(xiàn)狀

考試誠(chéng)信是指在各類考試中，參與考試全過程的各主體因素，包括主考者、組考者、出題者、管理者、應(yīng)試者等，必須遵守各種考試規(guī)章制度與法制條例，不作弊，不違規(guī)，不違法，認(rèn)真公正進(jìn)行測(cè)試和評(píng)鑒?？荚噧?nèi)容與課程要求相適應(yīng)，考試成績(jī)能真實(shí)反映學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的掌握程度?，F(xiàn)階段高校的學(xué)歷繼續(xù)教育多采用聯(lián)合辦學(xué)的形式與校外教學(xué)站點(diǎn)合作，具體考場(chǎng)管理多由校外教學(xué)站點(diǎn)負(fù)責(zé)，考試不誠(chéng)信現(xiàn)象表現(xiàn)在考生個(gè)人、校外教學(xué)站點(diǎn)和主辦高校等多個(gè)方面：

考生個(gè)人：考生沒有充分重視考試的重要性和嚴(yán)肅性，找人替考、考試時(shí)手機(jī)搜索答案、攜帶書本或答案參加考試的現(xiàn)象屢見不鮮，造成考試失去應(yīng)有的評(píng)鑒和檢驗(yàn)?zāi)康?，結(jié)果使得個(gè)人獲得的考試分?jǐn)?shù)和畢業(yè)文憑與實(shí)際獲得的知識(shí)和能力發(fā)生嚴(yán)重偏差。

校外教學(xué)站點(diǎn)：校外教學(xué)站點(diǎn)作為學(xué)歷繼續(xù)教育校外考場(chǎng)的實(shí)際組織者，為了吸引生源，方便學(xué)生順利畢業(yè)，對(duì)考生個(gè)人不誠(chéng)信行為采取聽之任之的態(tài)度，有的校外站點(diǎn)甚至承諾只交錢不考試就可以拿到文憑，幫助學(xué)生組織替考或在考試中為學(xué)生舞弊提供方便，對(duì)國(guó)家和主辦高校的考試規(guī)章制度置若罔聞，使得學(xué)歷繼續(xù)教育考試環(huán)節(jié)流于形式。此現(xiàn)象近期也引起了主流媒體的關(guān)注，曝光某些嚴(yán)重的考試不誠(chéng)信行為。

主辦高校：主辦高校作為學(xué)歷繼續(xù)教育的最終責(zé)任人，主觀上有加強(qiáng)考試管理的愿望，也為此做出了相應(yīng)努力，特別是媒體對(duì)有些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為曝光之后，迫于輿論和教育主管部門的壓力，主辦高校進(jìn)一步加強(qiáng)了校外考場(chǎng)的監(jiān)管，在一定程度上降低了學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失惡化程度。但由于缺乏校外教學(xué)站點(diǎn)的積極配合，往往會(huì)遭遇監(jiān)管不力的現(xiàn)實(shí)難題，很多要求難以落實(shí)，甚至有時(shí)不得已屈服于現(xiàn)實(shí)，抱著不出事即可的態(tài)度組織考試。有時(shí)為了保證不出事，會(huì)采取降低考試難度、提高考試通過率的做法，這種做法也造成了考試在一定程度上的失信和失真。

二、學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失的危害

（一）影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

考試是學(xué)歷教育中非常重要的一環(huán)，起著評(píng)價(jià)知識(shí)掌握程度、檢驗(yàn)教學(xué)效果和以考促學(xué)的重要作用，考風(fēng)是學(xué)風(fēng)的一個(gè)重要體現(xiàn)。在學(xué)歷繼續(xù)教育中，考試還起著為質(zhì)量把關(guān)的作用，如果考試誠(chéng)信缺失，考試變成走形式、走過程，學(xué)生無論是否掌握了應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和技能，都能通過考試并獲得文憑，那么考試就起不到應(yīng)有的作用，為社會(huì)輸送合格人才就無法保證。

（二）影響文憑的社會(huì)認(rèn)可度

現(xiàn)階段，學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失嚴(yán)重，文憑與學(xué)生實(shí)際獲得的知識(shí)和能力有較大差距，一些虛假文憑大量流向社會(huì)，再加上學(xué)歷繼續(xù)教育生源質(zhì)量參差不齊，社會(huì)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的認(rèn)可度降低，在就業(yè)甚至公務(wù)員考試中，學(xué)歷繼續(xù)教育的文憑不作為報(bào)名依據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）影響著行業(yè)的健康發(fā)展

一個(gè)行業(yè)，其輸出的產(chǎn)品如果沒有質(zhì)量保證，該行業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到負(fù)面影響?？荚囌\(chéng)信缺失的背后是質(zhì)量的缺失，學(xué)歷繼續(xù)教育行業(yè)如果沒有人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展也必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（四）影響社會(huì)風(fēng)氣和誠(chéng)信環(huán)境

考試誠(chéng)信受社會(huì)誠(chéng)信大環(huán)境的影響，同時(shí)又反作用于社會(huì)誠(chéng)信。教育事業(yè)是塑造人類靈魂系統(tǒng)工程的主體，負(fù)有塑造學(xué)生人格品質(zhì)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信的重責(zé)。學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信的缺失不僅影響著教育本身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也同時(shí)影響著社會(huì)風(fēng)氣和誠(chéng)信環(huán)境。

三、學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠(chéng)信缺失的原因分析

（一）觀念和定位的偏差

雖然國(guó)家對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育定位是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，但對(duì)大部分繼續(xù)教育學(xué)生而言，學(xué)習(xí)的目的不是為了獲取更多的知識(shí)，而是希望拿到文憑，有了文憑就可以在求職、升職的過程中擁有更多的砝碼及更有利的競(jìng)爭(zhēng)條件，因而平時(shí)不注重學(xué)習(xí)和知識(shí)的積累，缺乏對(duì)知識(shí)和能力的系統(tǒng)掌握，認(rèn)為考試只是走一個(gè)過程，有的考生甚至過程都要?jiǎng)e人去替代完成，考試誠(chéng)信無從談起。社會(huì)也形成了一種觀念，認(rèn)為學(xué)歷繼續(xù)教育就是混文憑的，文憑的含金量低，招聘單位對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的文憑另眼相看，考試不誠(chéng)信造成的不良后果，形成了社會(huì)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育文憑認(rèn)同程度低的局面。主辦高校對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的定位更多的是創(chuàng)收，大多數(shù)高校保留學(xué)歷繼續(xù)教育的主要目的是為了籌集部分資金，以增加高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的靈活性，而對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)沒有普通高校在校生那樣重視，除了經(jīng)濟(jì)效益外，學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)高校的核心定位無太多幫助，與學(xué)校的普通本、?？坪脱芯可逃啾容^，學(xué)歷繼續(xù)教育處于邊緣地位，無論是主辦高校還是校外教學(xué)站點(diǎn)，都在辦學(xué)過程中不同程度地迎合了學(xué)生混文憑的心理，對(duì)考試誠(chéng)信和質(zhì)量缺乏監(jiān)管的動(dòng)力。

（二）學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

在學(xué)歷繼續(xù)教育招生市場(chǎng)，大家爭(zhēng)搶的是生源數(shù)量，對(duì)生源質(zhì)量幾乎沒有什么要求。辦學(xué)者追求的是經(jīng)濟(jì)利益，只有多招生，才能創(chuàng)造更多的收入，通過規(guī)模效應(yīng)達(dá)到利益最大化。這種以利益為主導(dǎo)的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制，往往以更低的收費(fèi)、更短的學(xué)制和更寬松的入學(xué)條件來吸引生源，以急功近利的辦學(xué)方式來滿足學(xué)生獲取文憑的需求，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然導(dǎo)致考試形式化，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)衡中，只能隨大流，以犧牲質(zhì)量來換取數(shù)量。有的主辦高校為了省事，將考試權(quán)下放到校外合作辦學(xué)單位，由合作辦學(xué)單位命題和考試，高校只接收成績(jī)，合作單位可以用開放式的作業(yè)來代替課程學(xué)習(xí)和考試，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)把學(xué)歷繼續(xù)教育辦成了文憑批發(fā)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，向社會(huì)發(fā)放了大量的虛假文憑，嚴(yán)重違背了辦教育的本質(zhì)，在這樣的辦學(xué)大環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)考試誠(chéng)信成為一種美好愿望，具體落實(shí)起來難度很大。

（三）校外考場(chǎng)監(jiān)管難以到位

教育部多次修改《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，各高校也多次出臺(tái)考試違紀(jì)處理的規(guī)章制度，但是考風(fēng)考紀(jì)依舊出現(xiàn)目前這種令人難堪的局面，究其原因不是缺乏規(guī)章制度而是欠缺執(zhí)行的力度。隨著高校的擴(kuò)招和政策的調(diào)整，學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生都以業(yè)余形式參加學(xué)習(xí)，考試組織和監(jiān)考多由校外教學(xué)站點(diǎn)具體負(fù)責(zé)，教學(xué)站點(diǎn)為了生源考慮，主觀上不會(huì)將考場(chǎng)管得太嚴(yán)，監(jiān)考教師對(duì)學(xué)生的作弊行為常常是“網(wǎng)開一面”，甚至予以幫助和“放哨”，共同應(yīng)付主辦高校的監(jiān)管，使國(guó)家和主辦高校的考試紀(jì)律和要求很多只能停留在書面上。

（四）缺乏強(qiáng)制性的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

盡管國(guó)家在宏觀層面對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量比較重視，但缺乏詳細(xì)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有真正形成約束力，學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生（不包括自考學(xué)生），現(xiàn)階段只有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育?？破瘘c(diǎn)本科有計(jì)算機(jī)和大學(xué)英語的國(guó)家統(tǒng)考，其他都沒有強(qiáng)制性的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生需要達(dá)到什么樣的理論知識(shí)和實(shí)踐技能水平，都由主辦高校自己確定，主辦高校多參照校內(nèi)普通生的教學(xué)計(jì)劃來制定學(xué)歷繼續(xù)教育的計(jì)劃，在計(jì)劃中雖然對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和畢業(yè)條件都做了規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行起來多流于形式，培養(yǎng)目標(biāo)和考試誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)利益面前顯得蒼白無力。由于缺乏強(qiáng)制性的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也為有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的不誠(chéng)信做法提供了可趁之機(jī)。

（五）社會(huì)不誠(chéng)信的影響

考試不誠(chéng)信，有深刻的社會(huì)根源，與社會(huì)上的不正之風(fēng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。許多大學(xué)生們親眼見證了身邊很多成績(jī)不如自己的同學(xué)通過特殊或不正當(dāng)?shù)年P(guān)系走上了一條優(yōu)越于自己的道路，對(duì)社會(huì)的純潔和誠(chéng)信產(chǎn)生質(zhì)疑，使誠(chéng)信道德的滑坡就變得更為嚴(yán)重。在學(xué)歷繼續(xù)教育考試上，不誠(chéng)信者可以輕易獲得文憑甚至拿到學(xué)位，而誠(chéng)信考試者可能影響其按時(shí)畢業(yè)。在學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)上，不誠(chéng)信的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以獲得較好的生源和經(jīng)濟(jì)效益，而誠(chéng)信辦學(xué)者有可能難以在市場(chǎng)中生存，這種不誠(chéng)信加劇了學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，間接鼓勵(lì)了不誠(chéng)信的考試和辦學(xué)行為。

四、對(duì)策與建議

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)回歸到培養(yǎng)人才本質(zhì)上來

考試不誠(chéng)信，與學(xué)歷繼續(xù)教育偏離了教育本質(zhì)有重要關(guān)系。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，學(xué)歷繼續(xù)教育同樣如此，作為構(gòu)建終身教育體系的重要組織部分，學(xué)歷繼續(xù)教育在培養(yǎng)人才方面同樣肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任。在中國(guó)，學(xué)歷繼續(xù)教育在高等教育大眾化和建設(shè)人力資源大國(guó)方面確實(shí)做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著普通高等教育的普及，學(xué)歷繼續(xù)教育作為學(xué)歷補(bǔ)償性教育的歷史使命逐漸完成。如今的學(xué)歷繼續(xù)教育已邊緣化到為辦學(xué)單位提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的尷尬地位，注重了經(jīng)濟(jì)效益而忽視了教育是培養(yǎng)人才的本質(zhì)要求。學(xué)歷繼續(xù)教育要回歸到人才培養(yǎng)的本質(zhì)上來，為建設(shè)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)做出新的貢獻(xiàn)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)歷繼續(xù)教育不正之風(fēng)，除了加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)過程落實(shí)外，非常重要的一環(huán)就是要加強(qiáng)考試管理，增加考試誠(chéng)信，使考試能真正起到檢驗(yàn)知識(shí)、以考促學(xué)的目的，以加強(qiáng)考試管理為契機(jī)，把考試作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢測(cè)關(guān)口。

（二）強(qiáng)化法制、機(jī)制建設(shè)，維護(hù)辦學(xué)誠(chéng)信

考試誠(chéng)信，機(jī)制要先行。教育主管部門要出臺(tái)學(xué)歷繼續(xù)教育管理規(guī)范，通過法律法規(guī)手段約束高校和機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，推進(jìn)依法治教。可以借鑒國(guó)家對(duì)普通本科教學(xué)質(zhì)量的管理辦法對(duì)待學(xué)歷繼續(xù)教育，自上而下形成壓力傳遞鏈，就有可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利局面。要形成一種體制機(jī)制，營(yíng)造一種誠(chéng)信辦學(xué)的大環(huán)境，建立以質(zhì)取勝的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，讓誠(chéng)信辦學(xué)者能獲取更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。糾正市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，加大監(jiān)管力度，對(duì)不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，不加強(qiáng)考場(chǎng)管理，甚至幫助學(xué)生應(yīng)付考試的辦學(xué)機(jī)構(gòu)要加大違規(guī)的處罰力度，讓不誠(chéng)信的辦學(xué)機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的懲誡甚至取消其舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的資格，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)辦學(xué)誠(chéng)信。

（三）凈化社會(huì)環(huán)境，教育要先行

誠(chéng)信是每個(gè)人立身處世的基本要求和原則，是人類的道德底線，人無信不立。教育的目的在于“求真、向善、唯美”，教育不僅僅是傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力，同時(shí)還負(fù)有培育社會(huì)誠(chéng)信文化的重任，在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元化文化思潮在社會(huì)上相互激蕩的歷史時(shí)期，教育要走在凈化社會(huì)環(huán)境的前列，堅(jiān)決反對(duì)不負(fù)責(zé)任、隨波逐流，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育而言，首當(dāng)其沖的就是要做好考試誠(chéng)信工作。

（四）改進(jìn)考試方法

現(xiàn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育大多數(shù)是主辦高校自己組織考試，自己制定相應(yīng)的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體考務(wù)組織和監(jiān)考工作多由合作教學(xué)站點(diǎn)負(fù)責(zé)，試卷難易程度和監(jiān)考尺度不統(tǒng)一，這也為不誠(chéng)信考試提供了機(jī)會(huì)。建議增加統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化考試范圍，由社會(huì)第三方來統(tǒng)一組織考試，形成教考分離機(jī)制，教學(xué)單位不負(fù)責(zé)考試，考試組織者不干涉教學(xué)內(nèi)容，形成相互獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣主辦高校可以把更多的精力用在教學(xué)服務(wù)上，以提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)素質(zhì)人才為核心，考試組織者也可以獨(dú)立開展考試和評(píng)卷工作，把好考試質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建誠(chéng)信的學(xué)歷繼續(xù)教育考試制度。

（五）落實(shí)教學(xué)過程，真正建立學(xué)習(xí)型社會(huì)

學(xué)歷繼續(xù)教育之所以出現(xiàn)眾多的虛假文憑，與學(xué)生未認(rèn)真學(xué)習(xí)有很大關(guān)系，教學(xué)過程未嚴(yán)格落實(shí)，考試又未起到檢驗(yàn)知識(shí)和促進(jìn)學(xué)習(xí)的目的，學(xué)生雖然獲得了文憑，但其知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐技能并未獲得實(shí)質(zhì)性的提升，這與真正建立學(xué)習(xí)型社會(huì)尚有較大差距。主管部門要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，主辦高校和從業(yè)人員要認(rèn)真執(zhí)行辦學(xué)要求，落實(shí)教學(xué)過程，維護(hù)考試和文憑的誠(chéng)信，為真正建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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