淺論農(nóng)村飲水安全供水工程管理

王婷婷

【摘要】為適應(yīng)農(nóng)村人畜飲水的需要，配合農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理建設(shè)，在改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全目標(biāo)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，在農(nóng)村飲水安全工程管理上實行規(guī)范化管理，加強工程建后管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；飲用水質(zhì)量；安全管理

1、關(guān)于農(nóng)村飲用水供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

呼圖壁縣農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)主要分布在三個地區(qū)：Ⅰ區(qū)是分布在南部山區(qū)的雀爾溝鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)部分村組，該地區(qū)屬少數(shù)民族聚居區(qū)，牧民居住分散，交通不便，經(jīng)濟比較落后，人畜飲水多采用地表水；Ⅱ區(qū)是分布在前山丘陵區(qū)的雀爾溝鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)部分村組、二十里店鎮(zhèn)的寧州戶村、五工臺鎮(zhèn)的龍王廟村、大豐鎮(zhèn)的聯(lián)豐村、紅山村、干河子林場。Ⅲ區(qū)是分布在平原區(qū)的大豐鎮(zhèn)、五工臺鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)、二十里店鎮(zhèn)。Ⅰ區(qū)的供水水源采用地表水，6-10月份水量、水質(zhì)受降水、上游煤礦影響較大，濁度、細菌含量、揮發(fā)酚及鉛、鉻、錳等金屬元素較高，水質(zhì)有明顯變化，暴雨時泥沙含量劇增。Ⅱ區(qū)、Ⅲ區(qū)的供水水源采用地下水，承壓含水層水質(zhì)較好，潛水含水層水質(zhì)較差，6-9月水量受農(nóng)業(yè)用水影響較大，水位變幅大，常會出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

根據(jù)2004年11月24日水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)[2004]547號）文件之規(guī)定，我縣農(nóng)村飲用水安全評價指標(biāo)體系指標(biāo)確定為：① 根據(jù)供水水質(zhì)：符合“農(nóng)村實施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)則”要求的為基本安全，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求的為安全；②生活用水量：國家將新疆生活用水量定為一區(qū)，每人每天用水量在20L至40L為基本安全，大于40L為安全；③ 用水方便程度：從取水往返時間10分鐘以內(nèi)為安全，不超過20分鐘為基本安全；④ 水源保證率：不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。根據(jù)2009年飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示：全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?0830人，飲水安全的人口數(shù)為2.4837萬人，普及率為27.34%；飲水不安全人口為6.5993萬人，占農(nóng)村人口的72.66%，集中供水點受益人口為0.56萬人，占農(nóng)村人口的6.16%；簡易自來水人口為3.5993萬人，普及率為39.63%；分散式供水人口1.87萬人，占農(nóng)村人口的20.58%，無供水設(shè)施0.57萬人，占農(nóng)村人口的6.27%。

飲水不安全類型主要分為三種，一是水質(zhì)不達標(biāo)，類型三種：溶解性總固體超標(biāo)、氟超標(biāo)、金屬含量超標(biāo)，人口為2.01萬人。二是水量不達標(biāo)，人口為0.58萬人；三是水源保證率不達標(biāo)，人口為3.0678萬人；四是用水方便程度低的人數(shù)全縣有 0.94萬人。四種不達標(biāo)類型在全縣范圍內(nèi)基本上都存在，只是依嚴(yán)重程度不同有所區(qū)別。

從70年代以來，我縣興建各類人畜飲水工程76處，工程建成后，基本上解決了全縣90%的農(nóng)村人畜飲水問題，使人們賴以生存的基本條件得到了改善，使農(nóng)民從中得到了實惠，取得了一定的社會效益。2005年以后，國家對飲水安全提出了新的要求，之前建成的農(nóng)村飲水工程由于規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)太低、工程建設(shè)不規(guī)范，運行管理不到位，只能說是解決了一些農(nóng)村人口有水可飲的問題，遠遠達不到上述四種標(biāo)準(zhǔn)的要求，造成了嚴(yán)重的飲水不安全問題。由此可見，在基本解決農(nóng)村飲水困難之后，將工作重點轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

2、農(nóng)村人畜飲水工程管理

管好用好飲水安全工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要工作。工程建成后，必須加強管理。

第一、建立管理責(zé)任制。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行管理，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎懲分明。大的供水工程，應(yīng)由農(nóng)村供水工程管理總站以企業(yè)的形式直接管理，村組所有的機井由集體進行管理或是承包給個人進行管理。管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。村集體修建的飲水安全工程，原則上一律要征收水費，收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程運行、養(yǎng)護、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定，經(jīng)濟條件好的村組根據(jù)經(jīng)濟情況而定，也可不收。農(nóng)村供水工程管理部門管理的工程水費征收以物價部門核定為準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標(biāo)準(zhǔn)高于生活用水。

第二、工程管理。飲水安全工程在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，發(fā)揮其效益。

2.1 取水工程的管理。取水工程包括機井、管道等，工程應(yīng)經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。蓄水池應(yīng)經(jīng)常清洗，防止污物進入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。

2.2 凈水工程的管理。凈水工程包括沉淀池、消毒等工藝流程。凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗。

2.3 配水工程的管理。供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理。

2.4 供水設(shè)備的管理。供水設(shè)備主要包括水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。

第三、水質(zhì)監(jiān)測管理。供水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)常化驗水質(zhì)，以確保供水安全。飲水安全工程的必檢項目有四項：渾濁度、游離性余氯、大腸菌數(shù)和細菌總數(shù)。感官性狀指標(biāo)能使居民直接感到水質(zhì)問題，應(yīng)經(jīng)常檢測。細菌學(xué)指標(biāo)檢測：對Ⅰ型工程，即供水規(guī)模>1000m3/d的，有條件的應(yīng)每天檢驗一次細菌學(xué)指標(biāo)，每半年進行一次全項檢查，即豐水期、枯水期各一次；對Ⅱ型工程，即供水規(guī)模為1000～200 m3/d的工程，應(yīng)每月檢驗2次，每年進行一次全項檢查；對Ⅲ工程，即日供水規(guī)模<200m3/d的工程，應(yīng)每月檢驗一次，每年進行一次全項檢查。

第四、管網(wǎng)的運行養(yǎng)護管理。管網(wǎng)分輸水管網(wǎng)和配水管網(wǎng)，它是飲水工程的重要組成部分，負(fù)責(zé)把符合標(biāo)準(zhǔn)的水輸送分配級用水戶，它必須具備保證配水暢通，水質(zhì)不受污染，確保用戶對水量水質(zhì)的要求的功能。在飲水工程中，管網(wǎng)的投資一般都占工程系統(tǒng)投資的1/2以上，平時輸配水還要消耗飲水工程中絕大部分能源，用好、管好管網(wǎng)，充分發(fā)揮管網(wǎng)的作用，是飲水工程提高社會經(jīng)濟效益的重要手段。因此，管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護工作的范圍很廣，如管道巡查，閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

第五、工程建后管理。對已建成的農(nóng)村人飲工程，支持“誰建、誰管、誰用、誰得利”的原則，實行分級管理，明確工程管理權(quán)屬后再安排工程。對在建工程，實行有償服務(wù)，滾動發(fā)展，自我維持，選擇責(zé)任心強，熟悉人飲工程運行管理知識的水利人員參加工程施工，從中選拔管理人員，使已建人飲工程落實到專人管理，農(nóng)村面上人飲工程達到自身維持的目的。做到建一處，成一處，發(fā)揮一處效益。運行管理的總體思路是按企業(yè)管理辦法，實行崗位責(zé)任制，建立健全工程管理，養(yǎng)護維修，水源保護，水質(zhì)監(jiān)測，供用水，水費計收及獎罰等規(guī)章制度，建立“以水養(yǎng)水，自我維持，自我發(fā)展”的良性循環(huán)體系，造福人民。

3、結(jié)語

總之，農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)后管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益。