新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的困境與破解

王星亮

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的核心在于農(nóng)民工的市民化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我國農(nóng)民工市民化不夠徹底，存在較多問題。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工在城市生活的基本現(xiàn)狀，分析了阻礙農(nóng)民工市民化的困境，并提出了破解該困境的基本思路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化

中圖分類號(hào)：F320 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0082-02

中國共產(chǎn)黨在第十八次全國代表大會(huì)中提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》分析，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心就是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工作為徘徊于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口便成為了主要的關(guān)注點(diǎn)，雖然他們離開農(nóng)村和土地進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商，但是他們并不具有和市民等同的身份權(quán)利，無法享受到城市提供的權(quán)利和福利，不徹底的市民化影響了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須將促進(jìn)農(nóng)民工市民化作為關(guān)鍵性問題進(jìn)行思考并加以解決。

一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)收入水平偏低

農(nóng)民工作為城市弱勢群體，由于文化教育、知識(shí)技能不高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入偏低。根據(jù)《中國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工每月的務(wù)工收入較低，日常生活水平不高。中國的進(jìn)城農(nóng)民工在2011年至2014年間，月均收入分別為2 049元、2 290元、2 609元、2 864元，從總數(shù)上看呈現(xiàn)上升趨勢，但是伴隨著物價(jià)的上漲，大多數(shù)農(nóng)民工難以承受高昂的城市生活成本，加之與城鎮(zhèn)工人存在較大收入差距，農(nóng)民工無法長期穩(wěn)定地在城市生活，常常往返于城鄉(xiāng)之間。

（二）城市福利保障少

由于城鄉(xiāng)戶籍制度存在二元結(jié)構(gòu)，即便農(nóng)民工在城市工作和生活，但仍然屬于農(nóng)業(yè)戶口，城市沒有義務(wù)為他們提供配套的福利保障，所以農(nóng)民工在住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都無法與市民相比。從整體的參加保險(xiǎn)情況來看，農(nóng)民工在工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及生育保險(xiǎn)方面的參保率普遍都很低，除了工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)均低于30%。

（三）就業(yè)方面遭歧視

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度因素的影響以及農(nóng)民工自身素質(zhì)和技能等方面的限制，農(nóng)民工在就業(yè)問題上也常常遭到歧視，在行業(yè)選擇方面，由于自身知識(shí)文化水平和勞動(dòng)技能等方面不足，大多數(shù)農(nóng)民工沒有資格對(duì)行業(yè)進(jìn)行選擇，往往被企事業(yè)單位安排在臟、累、苦、險(xiǎn)等行業(yè)進(jìn)行工作，這些行業(yè)勞動(dòng)條件差，安全保障低。在工資收入上，農(nóng)民工從事低端的服務(wù)或體力勞動(dòng)難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入;另外，雇傭廠主往往壓迫農(nóng)民工長時(shí)間勞動(dòng)并不斷壓低工資。在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上，農(nóng)民工作為弱勢群體容易受到侵害。企事業(yè)單位常常以各種理由克扣、拖欠農(nóng)民工的工資，由于缺乏合理有效的維權(quán)途徑，他們面對(duì)侵權(quán)問題常常選擇不了了之或者暴力解決，既影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、制約農(nóng)民工市民化的困境

（一）戶籍制度方面存在的障礙

我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化發(fā)展的核心原因，戶籍制度的二重性導(dǎo)致人口身份的二重性，由于城鄉(xiāng)資源分配不均，這就無形中造成了農(nóng)村人口不如城市人口的現(xiàn)實(shí)局面。城市和農(nóng)村身份難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工進(jìn)入城市就無法享受到相關(guān)的公共服務(wù)，黏附在二元戶籍制度上的利益分配機(jī)制，造成了農(nóng)民工在城市福利保障上的不均等。總之，當(dāng)前的戶籍制度將農(nóng)民和市民身份嚴(yán)格區(qū)別，加大了農(nóng)民工市民化的難度。同時(shí)，隨著流動(dòng)人口的增加，當(dāng)前的戶籍制度無法對(duì)農(nóng)民工給予更多的支持和幫助。

（二）社會(huì)保障制度不健全

農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是他們未能享受到完備而必要的社會(huì)保障。與城鎮(zhèn)職工參加的社會(huì)保險(xiǎn)相比，農(nóng)民工不僅享受的項(xiàng)目少，保障水平低，而且享受到社會(huì)保障的農(nóng)民工范圍較小、人數(shù)少。社會(huì)保障制度未能合理有效地保障到農(nóng)民工的切身權(quán)益，當(dāng)農(nóng)民工年老、疾病時(shí)就不得不離開城市，回到鄉(xiāng)村繼續(xù)依靠土地生存，因而制約了市民化的長期發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下要加快農(nóng)民工在城市融合的進(jìn)程，必須構(gòu)建均衡平等的社會(huì)保障體系。

（三）就業(yè)制度不完善

隨著農(nóng)民工數(shù)量的不斷增多，黨和政府十分重視他們的就業(yè)狀況。但是我國的勞動(dòng)力市場不健全，許多地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民工往往進(jìn)入零散的非正規(guī)就業(yè)市場，這些市場難以為農(nóng)民工提供和市民同等的就業(yè)條件和就業(yè)保障。農(nóng)民工在這些零散的就業(yè)市場就業(yè)范圍非常有限，仍以建筑業(yè)、加工制造業(yè)等傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑫r(shí)由于缺乏必要的維權(quán)途徑，他們的工作更容易受到剝削和不公正的待遇，這就極大地降低了農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往值。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)因素的障礙

由于農(nóng)民和市民接受的基礎(chǔ)教育存在較大的差別，農(nóng)民工遠(yuǎn)不及市民的文化素質(zhì)。一方面，目前我國農(nóng)民工文化水平以初中和高中層次為主，由于文化素質(zhì)的偏低，農(nóng)民工在城市的生存力和市民化能力相對(duì)較弱，這樣明顯不利于農(nóng)民工的市民化。另一方面，農(nóng)民工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬與其文化素質(zhì)呈正比。目前在大中城市務(wù)工的農(nóng)民工收入相對(duì)比較高，在中小城鎮(zhèn)務(wù)工收入偏低，其重要原因便是農(nóng)民工文化素質(zhì)存在差異。

另外，勞動(dòng)技能也是農(nóng)民工在城市得以立足的基礎(chǔ)，勞動(dòng)技能的高低直接影響著他們?cè)谑忻窕^程中的競爭能力與生存能力。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府和企業(yè)加大了對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)力的含金量，但是整體來看，農(nóng)民工的從業(yè)技能仍舊缺失，從事簡單體力勞動(dòng)的農(nóng)民工占據(jù)多數(shù)，這樣不僅難以發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，也將阻礙我國農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

三、農(nóng)民工市民化困境的破解思路

（一）促進(jìn)戶籍制度的改革調(diào)整

破解農(nóng)民工市民化困境的核心點(diǎn)在于改革和調(diào)整戶籍制度。我國現(xiàn)在的二元戶籍制度將市民和農(nóng)民標(biāo)立為兩種完全不同的身份，社會(huì)根據(jù)身份和附著在戶籍上的相關(guān)制度對(duì)社會(huì)利益、資源進(jìn)行再分配，由于農(nóng)民的先天弱勢難以享受和市民等同的權(quán)利，在社會(huì)資源和福利分配上存在很大的差距。

因此，對(duì)戶籍制度改革調(diào)整可以從如下著手：一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。不再區(qū)別農(nóng)戶與城市戶口，剝離附著在城鎮(zhèn)戶口上的附加利益，使進(jìn)入城市的農(nóng)民工平等地享受各種社會(huì)保障與公共服務(wù)。二是建立法律相關(guān)機(jī)制。從制度層面保障農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的基本權(quán)利，打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理體制，讓農(nóng)民工可以在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，根據(jù)居住地和職業(yè)進(jìn)行分割和管理。三是探索新型統(tǒng)一的社會(huì)管理和行政管理制度，建立社會(huì)服務(wù)保障體系不再以戶籍制度為依據(jù)。

（二）增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)外來人口的吸納能力和公共服務(wù)能力，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，除了保證基本的城市需求外，還應(yīng)綜合運(yùn)用各種手段，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，讓市場資本參與進(jìn)來，通過利益分配、購買服務(wù)、慈善事業(yè)等形式，不斷壯大城市公共服務(wù)的社會(huì)力量，讓城市的基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。形成政府為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化格局，以滿足農(nóng)民工市民化對(duì)城市公共服務(wù)的需求。

因此，一是推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革，確保每個(gè)農(nóng)民工都能像市民一樣享受工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，減少農(nóng)民工在城市生活的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工在城市的歸屬感。二是逐步消除或減小公共服務(wù)的地域差別和城鄉(xiāng)差別，完善農(nóng)民工參保資金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，使農(nóng)民工的社會(huì)保障利益不會(huì)因地域的轉(zhuǎn)移而受損。三是鼓勵(lì)和扶持一批重要的用工企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織參與到基本公共服務(wù)的提供上來，為城市公共服務(wù)提供有力的社會(huì)保障。

（三）提高進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)水平

農(nóng)民工高質(zhì)量的就業(yè)是在城市立足并得到長期發(fā)展的前提。為了增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)水平可以從如下方面進(jìn)行改善：第一，加快中小型城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大對(duì)中小城市及中小城鎮(zhèn)的政策傾斜，讓中小城鎮(zhèn)得到更多的資源分配，改變之前大型城市人口集中的局面，合理引導(dǎo)務(wù)工人口分流，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和市民化。第二，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上，政府應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用予以減免或者優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工有能力接受基本的職業(yè)培訓(xùn)。第三，企業(yè)應(yīng)自覺承擔(dān)對(duì)在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的責(zé)任，保證合適數(shù)目的農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的增加實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)。第四，根據(jù)城市的資源優(yōu)勢建立城市支柱產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工在城市立足提供產(chǎn)業(yè)支撐，以拓展農(nóng)民工的就業(yè)容量，更好地實(shí)現(xiàn)市民化。

（四）構(gòu)建市民化成本分擔(dān)的新機(jī)制

由于我國擁有巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，每年新增農(nóng)民工較多，因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要巨額的資金投入以保證社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋。這筆巨額的資金僅僅靠國家的財(cái)政支出是不合理的，需要構(gòu)建由政府主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人等協(xié)同配合分擔(dān)的新機(jī)制。具體建議有：第一，應(yīng)依據(jù)農(nóng)民工市民化成本支出的類別，明確出資責(zé)任主體。具體來說，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及市建公共設(shè)施等方面承擔(dān)主要出資責(zé)任;企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工繳納基本社保費(fèi)用，并為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供相應(yīng)的費(fèi)用保障;農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)積極參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，并按相應(yīng)比例承擔(dān)費(fèi)用。第二，中央政府應(yīng)完善與農(nóng)民工市民化相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以城市吸納的農(nóng)民工數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額進(jìn)行發(fā)放。第三，借助市場力量解決農(nóng)民工市民化公共成本投入不足的問題，具體說來，就是要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域。

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